Техноцентры (CITEs) - Ярославский государственный
реклама
Техноцентры (CITEs) – государственно-частное партнерство по развитию технологий и инноваций: уроки для России Хозе Луис Гуаш Консультант Всемирного банка, профессор экономики Калифорнийского университета (США) июнь 2011 г. Всемирный банк КЛЮЧЕВЫЕ ВОПРОСЫ • Модель техноцентров: общие характеристики • Конкретный пример: техноцентры в Испании Модель техноцентров • ЦЕЛЬ И ОСНОВНОЕ НАПРАВЛЕНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ • Техноцентры (CITEs) поддерживают развитие знаний и инноваций и передачу технологий путем предоставления специализированных услуг компаниям в существующих и зарождающихся секторах. Ориентируя свои услуги на конкретную продукцию или стратегически важный сектор, они укрепляют цепочки создания добавочной стоимости; многие из них нацелены на оказание поддержки МСП. • Важнейшей характеристикой техноцентров, которая во многом объясняет их успех, является высокая степень специализации в их деятельности. Они не должны иметь широкий охват, а сосредотачивать свое внимание на конкретной продукции, напр., дереве и мебели, коже и обуви, металлообработке, виноградарстве, выращивании манго или артишоков и т.д. • В частности, техноцентры (i) способствуют передаче знаний и существующих (массовых) технологий предприятиям, (ii) решают проблемы разрывов в отраслевых цепочках создания добавочной стоимости и занимаются вопросами качества, (iii) выявляют узкие места и возможности для дальнейшего инновационного усовершенствования продукции и технологических процессов на отраслевом уровне, (iv) способствуют коммерциализации новой продукции, (v) оказывают дополнительные услуги, которые могут не быть широко представлены на рынке, и (vii) предоставляют специализированное обучение и подготовку. Модель техноцентров (продолжение) •СТРУКТУРА ФИНАНСИРОВАНИЯ •Как правило, техноцентры финансируются за счет государственно-частных взносов. Центры берут с компаний плату за предоставляемые услуги с тем, чтобы обеспечить заинтересованность и ориентацию на спрос. Предполагается, что со временем центры становятся самоокупаемыми, финансово устойчивыми и экономически самостоятельными. •Стандартная структура финансирования состоит в следующем. Капитальные ресурсы, оборудование, земля и помещения обычно приобретаются на средства государственного гранта или пожертвования. Кроме того, на ограниченный период времени (5-10 лет) может быть предусмотрено финансирование операционных расходов. Дополнительное финансирование обеспечивается взиманием платы за предоставляемые компаниям услуги. •Принцип состоит в том, что субсидии должны постепенно сокращаться, а центры - переходить на самофинансирование за счет оплаты заказчиками предоставляемых услуг Модель техноцентров (продолжение) – СТРУКТУРА, УПРАВЛЕНИЕ И ВЗАИМОСВЯЗИ •Одним из важнейших факторов устойчивого развития техноцентров и их способности удовлетворять потребности частного сектора является активное участие частного сектора в управлении ими и их структурах руководства. •Поскольку центры нуждаются в государственном финансировании (субсидиях) для решения определенных проблем рыночного характера, для предоставления государственной поддержки жизненно важно выработать четкие критерии мониторинга и оценки их деятельности. •Модель техноцентров должна быть динамичной, то есть способной к развитию с тем, чтобы отвечать потребностям отрасли. •Техноцентры должны устанавливать связи и заключать соглашения с университетами и НИИ, имеющими отношение к данной отрасли, с тем, чтобы оказывать поддержку в выявлении знаний и передового опыта, а в ряде случаев и в создании новых знаний, необходимых для решения конкретных отраслевых проблем и развития инноваций Техноцентры Центры передачи технологий и знаний, ориентированные в основном на предоставление услуг МСП Содействие на местах Предложение услуг, передача знаний и технологий, решение проблем, соблюдение стандартов, тестирование, содействие в выработке формулировок и передаче технологий и знаний Связи с центром знаний (университетом, НИИ) И обучение Четкая ориентация на отрасль (вид продукции): нанотехнологии, микропроцессорную технику, медицинские приборы, информационные и коммуникационные технологии, производство кожи и обуви, деревообработку и производство мебели, прикладное искусство, текстильное производство, фрукты, упаковку, агропромышленность, ПО, логистику Частное управление Грант на приобретение основных средств, операционные расходы за счет оплаты услуг заказчиками Испания (впервые организовала техноцентры), Финляндия, Мексика, Бразилия, Перу, Доминиканская Республика, Хорватия, Словения, Гондурас, Колумбия и т.д. Модель техноцентров (продолжение) ПРЕДПОСЫЛКИ Отбор отраслей и обоснование их выбора •Профиль заказчиков •Анализ потенциального рыночного спроса •Исследование слабостей и потребностей отрасли •Технико-экономическое обоснование •Определение услуг, которые будут предоставляться, и их структуры •Потребности в инвестициях •Источники финансирования •Определение партнеров •Анализ географии услуг •Анализ ценообразования •Бизнес-модель •Оценка воздействия: показатели мониторинга и оценки Институциональная поддержка деятельности компаний в сфере технологий Базовые отраслевые услуги Содействие привлечению капитала Предоставление услуг экспорта Предоставление управленческих услуг 1. Сбор маркетинговой информации 2. Сбор данных об экспортно-импортных операциях 3. Предоставление консалтинговых услуг в сфере управления Предоставление финансовых услуг (бухгалтерский учет, консультации по вопросам налогообложения и инвестиций) Центры ИТ Предоставление компаниям информационных технологий, в том числе сетей, ПО, выхода в Интернет и баз данных Поиск и устранение неисправностей, содействие и ремонтные работы для компаний-заказчиков Организация обучения персонала использованию прикладных систем ИТ Центры метрологии, стандартизации, тестирования и контроля качества Разработка отечественных стандартов Содействие компаниям в выполнении требований Международной организации стандартизации (ISO) 1. Обучение персонала компаний стандартам ISO и нормативным требованиям 2. Тестирование продукции на соответствие стандартам и нормативным требованиям 3. Предоставление компаниям технической поддержки Содействие компаниям в калибровке приборов 1. Хранение и эксплуатация калиброванных эталонов и калибровочного оборудования 2. Калибровка оборудования компаний Центры по вопросам производительности труда и эффективности производства Повышение качества продукции Повышение производительности труда и эффективности производства Организация обучения Агентства предоставления технологий Предоставление имеющихся технологий компаниям с недостаточными техническими возможностями Содействие компаниям во внедрении более экологически чистых технологий Предоставление информации об имеющихся технологиях Выявление проблем и использование доступа к технологиям для их решения Предоставление внешних консалтинговых услуг и содействие компаниям в поиске и устранении неисправностей Развитие сотрудничества малых и средних предприятий с более крупными исследовательскими центрами и кластерными инициативами (программа MAC (Центр производственного консультирования) в Южной Африке) Лаборатории НИОКР Разработка новых технологических процессов и видов продукции Обучение персонала компаний посредством наглядных примеров, участия и предоставления знаний и технологий Внедрение новых технологий Импорт и освоение иностранных технологий Адаптация иностранных технологий к местным потребностям Совместно с компаниями интеграция таких технологий в экономику Идя навстречу потребностям отечественных компаний, одни техноцентры могут активно заниматься НИОКР, в то время как другие в основном предоставляют технические услуги. Комбинация услуг зависит от потребностей конкретных стран и отраслей в ходе их развития Предложение услуг техноцентрами Испании, 2004 г. • Базовые НИОКР: сотрудничество между компаниями, университетами, другими исследовательскими центрами и т.д. в Обучение и распространение реализации исследовательских проектов. технологий 11% Выполнение НИОКР на договорной основе 37% Базовые НИОКР 30% 22% Технические услуги Источник: • Выполнение НИОКР на договорной основе: проведение исследований и разработка технологий, заказанных непосредственно компаниями, на договорной основе. • Технические услуги: оказание помощи в таких областях, как контроль качества, технологии, организация производства, разработка продукции, маркетинговая информация и т.д. • Обучение и распространение технологий: организация специализированного обучения и передача технических знаний. FEDIT, Федерация технологических центров Испании, сентябрь 2005 г. Масштабы вкладов государственного и частного секторов в техноцентры в разных странах и отраслях различны. Но главное – то, что каждый центр составляет бизнес-план по достижению финансовой устойчивости Финансовая структура техноцентров в Испании, 2004 г. Международные (европейские) средства Национальные гос. средства 8.9% 9.9% Финансовая структура техноцентров в Финляндии, 2003 г. Международные (европейские) средства Частные средства 36% 9% 58.6% 22.6% 55% Региональные гос. средства Источник: Национальные гос. средства FEDIT, Федерация технологических центров Испании, сентябрь 2005 г. Частные средства Техноцентры должны развиваться не только на основе государственного сектора. Ключевым фактором в удовлетворении потребностей частного сектора является его активное представительство в структурах управления техноцентрами. Количество испанских компаний, участвующих в управлении техноцентрами и в их руководящих 12000 структурах 10000 8000 6000 4000 2000 0 2000 Источник: 2001 2002 2003 FEDIT, Федерация технологических центров Испании, годовой отчет за 2004 г. 2004 Поскольку техноцентры предоставляют услуги, имеющие характер общественного блага, предполагается, что они должны получать государственное финансирование в определенных размерах. Следовательно, для предоставления государственной поддержки по различным направлениям и посредством различных инструментов необходимо организовать эффективный мониторинг и оценку деятельности центров Структура финансирования отдельных европейских техноцентров, 2003 г. 7% 11% 30% 30% 51% 34% 59% 36% Финские техноцентры Частные средства 42% Норвежские техноцентры Гос. средства, предоставляемые на конкурентной основе Испанские техноцентры Согласно недавней оценке программы поддержки технологических центров Испании, государственная поддержка должна предоставляться на конкурентной основе и зависеть от достижения поставленных стратегических целей* Гос. средства, предоставляемые на неконкурентной основе Источник: FEDIT, Федерация технологических центров Испании, сентябрь 2005 г. * См. Mondrego, A. et al (2003). Evaluación de los Centros Tecnológicos Españoles, Informe Final. MCYT y FEDIT. Madrid. КЛЮЧЕВЫЕ ВОПРОСЫ • Модель техноцентров: общие характеристики • Конкретный пример: техноцентры в Испании Техноцентры в Испании • Большинство техноцентров в Испании появились благодаря частным инициативам, поддержанным региональными властями. Со временем они стали одним из ключевых составных элементов национальной инновационной политики страны. • Как правило, львиная доля их оборота приходится на предоставление технических услуг, однако в последние годы наблюдается тенденция развития центров, уделяющих больше внимания НИОКР, а также расширения межрегиональной кооперации и объединений. • Кроме предоставления услуг МСП, многие испанские техноцентры организуют «инкубаторы» по созданию новых компаний , базирующихся на основных направлениях исследовательской и отраслевой деятельности таких центров. • Национальная (государственная) поддержка предоставляется техноцентрам в форме как грантов, так и льготных кредитов. Региональные же власти используют различные подходы и инструменты поддержки. Например, в Валенсии помощь выделяется на ежегодной основе, а в Стране Басков финансирование может быть предоставлено и более чем на год. Испанские техноцентры добились исключительных успехов в развитии предоставления платных услуг, что помогло укрепить их финансовую устойчивость. К 2004 г. они получали почти 59% своего общего дохода из частных источников Общий доход от предоставления платных технических услуг Финансовая структура техноцентров в Испании, 2004 г 200000 Международные (европейские) средства Частные средства 150000 8.9% Национальные гос. средства 58.6% 100000 Тыс. евро 9.9% 50000 22.6% Региональные гос. средства Источник: FEDIT, Федерация технологических центров Испании, сентябрь 2005 г. 0 1999 2000 2001 2002 2003 Источники доходов испанских техноцентров и их распределение не претерпели значительных изменений с течением времени. Однако к 2010 г. они рассчитывают расширить свои НИОКР, финансируемые государством на конкурентной основе, в целях развития прикладных исследований и усиления ориентации на высокотехнологичные отрасли 2000 г. 2002 г. 2004 г. 37 163 22 610 24 900 2 761 4 404 2 752 219 млн. € 283 млн. € 326 млн. € Частное финансирование 61% 59% 58% Государственное финансирование на конкурентной основе 25% 27% 30% Государственное финансирование на неконкурентной основе 14% 14% 12% Проекты НИОКР общего характера 29% 30% 30% Проекты НИОКР на договорной основе 36% 37% 32% Технические услуги 19% 19% 21% Обучение 11% 7% 6% 5% 3% 4% - 4% 7% Показатель Кол-во компаний-заказчиков в год Компании-заказчики проектов НИОКР на договорной основе Общий доход Распределение доходов по источникам Распределение доходов по видам деятельности Распространение технологий Прочее Источник: FEDIT, Федерация технологических центров Испании, годовые отчеты за 2000, 2002, и 2004 гг. Модель техноцентров •ВЛИЯНИЕ •МСП, воспользовавшиеся содействием техноцентров, по сравнению с теми, которые этого не сделали (контрольная группа) ежегодно повышали производительность на 60%, тогда как МСП, не использовавшие услуги техноцентров ,– на 15% получили в четыре раза больше возможностей для экспорта, чем те МСП, которые не воспользовались услугами получили в пять раз больше возможностей обновить свои технологии или продукцию, чем те МСП, которые не воспользовались услугами имели в три раза больше получить сертификацию качества своей продукции или услуг
