Теория и практика реформирования российской электроэнергетики

Теория и практика реформирования
российской электроэнергетики
С.Я. Чернавский
Конференция «Экономика энергетического сектора»
Второй Российский экономический конгресс
Суздаль, 19.02.2013
Чего ждет общество от электроэнергетики?
1. Общественно оптимальных цен электроэнергии в
краткосрочной перспективе
2. Общественно оптимальных цен в долгосрочной
перспективе
3. Доступ любого экономического агента к электроэнергии
при условии ее оплаты по ценам, близким к
общественно оптимальным
2
Отвечало ли состояние электроэнергетики этим
ожиданиям? (1)
Уголь
Газ
Мазут
Европейская часть
Долгосрочные
Цены
издержки
50
29
58
24
68
24
Центральная Сибирь
Долгосрочные
Цены
издержки
32
11
41
18
68
24
Цены во второй половине 80-х гг. были в 2-3 раза ниже
долгосрочных издержек
Цены на оборудование, материалы, труд выросли в 90х гг. после либерализации
3
Отвечало ли состояние электроэнергетики этим
ожиданиям? (2)
Потребление природного газа для
производства электроэнергии и тепла в 1990 г.
%
КЭС и ТЭЦ общего пользования
Промышленные ТЭЦ
Котельные
66
4
Более 30%
сжигаемого газа
утилизируется с
помощью
устаревшей
технологии
30
Провал попыток модернизировать технологии использования
природного газа в электроэнергетике
Устаревший институт ценового регулирования
4
Теоретические целевые модели электроэнергетики
Основные продукты российской электроэнергетики:
1. Производство электроэнергии (КЭС, ТЭЦ, ГЭС, АЭС,
ГТУ, ПГУ, ГТК)
2. Передача электроэнергии по ЛЭП
3. Производство централизованного тепла (ТЭЦ, ПГУ, ГТК)
4. Транспорт тепла по теплосетям
А. Если деятельность является монополией, в т.ч.
естественной, целевая модель – регулирование тарифов
и инвестиций
Б. Если деятельность не является естественной
монополией – конкурентный рынок
5
Начальная и целевая модели
1. Производство электроэнергии согласно мировой
тенденции - естественная монополия (Christensen,
Green)
А в России???
2. Магистральная передача электроэнергии по ЛЭП –
естественная монополия (?)
3. Производство и транспорт централизованного тепла
монополия
6
Начальная точка реформы: общественная
неэффективность ценового регулирования
электроэнергетики
7
Содержание реформы в сфере передачи
электроэнергии, производства и транспорта тепла
Реформа государственного регулирования монополии
и естественной монополии осталась вне поля зрения
реформы электроэнергетики 2001-2008 гг.
8
отклонение
от масштаба/ст.
Экономия SCE
(мера экономии от масштаба)
Чтобы оценить экономию от масштаба в 2003 г., была оценена
функция издержек производства электроэнергии по данным о
56 АО-энерго
18
Статистически значимая
экономия от масштаба
производства электроэнергии
исчерпывается при > 18
ТВтч/год (около 3.5 ГВт)
13
8
Границы значимости 95%
3
-2 0
10
20
30
40
50
60
70
Производство электроэнергии (млрд. кВтч/год)
Производство электроэнергии, ТВтч/год
9
Существовали ли другие условия, необходимые для
успешной реформы электроэнергетики и
опробованные в международной практике?
10
В соответствии с международным опытом и
условиями для успешной либерализации
электроэнергетика должна была удовлетворять
следующим условиям:
- Наличие избытка генерирующих мощностей
- Невысокие темпы роста спроса на электроэнергию
- Надежное топливоснабжение, прежде всего, со
стороны газовой отрасли
- Отсутствие ограничений по внутрисистемным ЛЭП
- Защита прав собственников
- Использование производителями электроэнергии
интегрированного планирования ресурсов
11
К началу реформы установленная мощность
электростанций была 215 ГВт, в то время как
рабочая - 150 ГВт
250
200
ГВт
Установленная мощность
150
100
Средняя рабочая мощность
50
0
1992
1995
1998
2001
2004
2007
12
Потребление электроэнергии, ТВтч/год
Динамика потребления электроэнергии
(средний темп роста 1.9 %/год)
1200
1000
800
600
400
200
0
1992
1994
1996
1998
2000
2002
2004
2006
2008
Более 60% электроэнергии производится на газе
13
Пространственная структура единой
электроэнергетической
системы России (Pittman 2007)
СЗапад
21.3
ГВт
0.53 ГВт
Сев.
Кавказ
10.6
ГВт
1.7 ГВт
Центр
44.6
ГВт
Урал
30.2
ГВт
2.6 ГВт
3.15 ГВт
Поволжье
32.6
ГВт
1.45
ГВт
Сибирь
61.8
ГВт
1.3
ГВт
Казахстан
14
Коэффициенты Херфиндаля-Хиршмана в
региональных системах
Центр С.Запад
АО-энерго,
эл.станции
Юг
Повол- Урал Сижье
бирь
Восток
3270
1576
1676
2476
2014
1953
1667
3433
3232
2651
3217
2647
2069
1667
2007
ТГК, ОГК
2010
15
Было ли откладывание реформы
средством постепенности
реформирования?
16
Цены приобретения электроэнергии и природного
газа промышленностью (в неизменных ценах)
180
160
140
120
Электроэнергия
100
80
60
40
20
0
Природный газ
1998
2000
2002
2004
2006
2008
17
Теоретико-эмпирический анализ конкурентности
оптового рынка электроэнергии
1. Оценка конкурентности рынка в первой и второй ценовых
зонах в 2002-2005 гг. (классификация ОКОНХ)
2. Оценка конкурентности экономической деятельности по
производству электроэнергии в 2005-2008 гг.
(классификация ОКВЭД)
18
Первая ценовая зона
ln C      ln Y   G  ln PG   M  ln PM 
 C  ln PC   L  ln PL
Издержки
Цена угля
Зарплата
Цена газа
Цена мазута
Переменная
Коэфф.
Ст. ошибка
t-статист.
P>t
ln Y
0.926
0.019
49.58
0.000
ln PG
0.697
0.082
8.55
0.000
ln PL
0.303
0.082
3.71
0.000

2.596
0.703
–3.69
0.000
C  A  Y 0.926  PG0.7  PL0.3
PE  A  Y 0.074  PG0.7  PL0.3
19
Вторая ценовая зона
Переменная
Коэфф.
Ст. ошибка
t-статист.
P>t
ln Y
0.959
0.013
71.67
0.000
ln PM
0.149
0.029
5.11
0.000
ln PC
0.851
0.029
29.24
0.000

–0.348
0.189
–1.84
0.071
C  AY
0.959
PE  A  Y
0.851
0.149
 PC
 PM
0.041
0.851
0.149
 PC
 PM
20
Экономическая деятельность по генерации, и
распределению, электроэнергии, газа и горячей
воды характерна для конкурентного рынка
1.6
1.4
Долгосрочные
Долгосрочные
1.2
Фактические
Фактические
1.0
Краткосрочные
Краткосрочные
2007q3
2007q2
2007q1
2006q4
2006q3
2006q2
2006q1
2005q4
2005q3
2005q2
2005q1
0.8
21
Производство минеральных ресурсов – не
конкурентно
2,0
1,8
Действительные
Фактические
1,6
1,4
1,2
Долгосрочные
Долгосрочные
1,0
Краткосрочные
Краткосрочные
0,8
2007q3
2007q2
2007q1
2006q4
2006q3
2006q2
2006q1
2005q4
2005q3
2005q2
2005q1
0,6
22
Основные результаты
- Хотя к началу реформы было довольно много
пессимистических прогнозов (например, о том, что цена
электроэнергии может вырасти вдвое), в целом оптовый
рынок электроэнергии в краткосрочной перспективе
функционирует довольно успешно
- Обеспечивающий экономический механизм –
встроенный в рынок независимый системный оператор
- Высокий уровень риска конкурентности оптового
рынка в долгосрочной перспективе
- Отсутствие реформ в ценовом регулировании ЕМ
22