Саморегулирование в стекольной отрасли

Соотношение систем
саморегулирования и
технического
регулирования
ФОНД ПОДДЕРЖКИ ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫХ ИНИЦИАТИВ
Президент Фонда Томчин Г.А.
Определения из ФЗ «О саморегулируемых
организациях»
- Под саморегулированием понимается самостоятельная и инициативная
деятельность, которая осуществляется субъектами предпринимательской
или профессиональной деятельности и содержанием которой являются
разработка и установление стандартов и правил указанной деятельности, а
также контроль за соблюдением требований указанных стандартов и
правил.
- Саморегулирование осуществляется на условиях объединения субъектов
предпринимательской или профессиональной деятельности в
саморегулируемые организации.
- Саморегулируемыми организациями признаются некоммерческие
организации, созданные в целях саморегулирования, основанные на
членстве, объединяющие субъектов предпринимательской деятельности
исходя из единства отрасли производства товаров (работ, услуг) или рынка
произведенных товаров (работ, услуг) либо объединяющие субъектов
профессиональной деятельности определенного вида.
ФОНД ПОДДЕРЖКИ ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫХ ИНИЦИАТИВ
2
Задача СРО в области технического регулирования:
создание единой структуры, отвечающей за
разработку и
установление правил осуществления деятельности, технических
требований и характеристик (через технические регламенты,
национальные и корпоративные стандарты, правила СРО) , а также
осуществляющей контроль за их выполнением.
Предмет регулирования
«правила деятельности членов СРО, технические и технологические, а
также качественные характеристики товаров и услуг, производимых членами
СРО»
ФОНД ПОДДЕРЖКИ ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫХ ИНИЦИАТИВ
3
СИТУАЦИЯ НА СЕГОДНЯШНИЙ ДЕНЬ
ГОСУДАРСТВО
Минздравсоцразвития
России
Ростехнадзор
МЧС
Минпромэнерго
Санэпидемнормы
Промышленная
безопасность
Пожарная
безопасность
ТР/национальная
стандартизация
Государственный
контроль
Контроль за производством (процессами)
СУБЪЕКТ
Контроль за товаром на рынке
ТОВАР
ПРОИЗВОДСТВЕННАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ
ФОНД ПОДДЕРЖКИ ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫХ ИНИЦИАТИВ
4
ОБЯЗАТЕЛЬНОЕ ЧЛЕНСТВО В СРО
ГОСУДАРСТВО
ТР
минимальные
требования
РОСТЕХРЕГУЛИРОВАНИЕ
Контроль за производством (процессами)
Часть функций
по гос.контролю
Стандарты
организации (СРО)
Контроль за
деятельностью
членов СРО
СРО
*
РЫНОК
ТОВАР
НАДЗОРНЫЕ ОРГАНЫ
Контроль за товарами на рынке
Национальная
стандартизация
Санэпидемио
логические
промышленн нормы
ая
Иные
безопасность
требования
*Возможно создание
нескольких СРО
ФОНД ПОДДЕРЖКИ ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫХ ИНИЦИАТИВ
5
ДОБРОВОЛЬНОЕ ЧЛЕНСТВО В СРО(если в ФЗ содержатся обязательные требования)
ГОСУДАРСТВО
ТР
минимальные
требования
Санэпидемио
логические
промышленн нормы
ая
Иные
безопасность
требования
РОСТЕХРЕГУЛИРОВАНИЕ
Контроль за производством (процессами)
Национальная
стандартизация
Подтверждение
соответствия
Стандарты
организации (СРО)
Контроль за
деятельностью
членов СРО
НАДЗОРНЫЕ ОРГАНЫ
РЫНОК
Контроль за
производством
Контроль производственной
деятельности
СРО
*
ТОВАР
Контроль за товарами на рынке
*Возможно создание
нескольких СРО
ФОНД ПОДДЕРЖКИ ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫХ ИНИЦИАТИВ
6
Роль СРО в отрасли
Государство
Надзор и контроль
Технические
регламенты
Национальные
стандарты
Минимальные требования безопасности
Технологические решения, методы подтверждения соответствия
Саморегулируемые организации
Допуск на рынок
Стандарты организации системы СРО
Технические решения
РЫНОК
7
Государство
Субъекты
отрасли
СРО
Управляющий
представительный орган
Стандарты
СРО
Представители
каждого члена
СРО
ТОВАР
Члены СРО
ФОНД ПОДДЕРЖКИ ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫХ ИНИЦИАТИВ
8
Главная миссия СРО в отрасли - разработка единых технических норм, правил и
характеристик для продукции и услуг и контроль за выполнением данных
требований и правил всеми участниками:
- участие в разработке национальных стандартов и сводов правил,
применяемых субъектами стекольной отрасли – членами СРО для
выполнения требований технических регламентов;
- разработка системы стандартов СРО, в которых будет заложен механизм
выполнения
требований
технических
регламентов,
требования
и
характеристики, предъявляемые к продукции в целях
повышения её
безопасности, обеспечения условий для единообразного применения
национальных стандартов и стандартов СРО,
- создание системы добровольного подтверждения соответствия и
собственной системы сертификации;
- создание и реализация единого механизма контроля со стороны СРО за
выполнением всеми субъектами требований технических регламентов,
национальных стандартов и стандартов СРО.
СРО может быть в силу закона и/или технического регламента
наделена функциями по осуществлению оценки соответствия
продукции отрасли требованиям технических регламентов, контроля
за их выполнением и правом аккредитации органов по сертификации
и испытательных лабораторий.
ФОНД ПОДДЕРЖКИ ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫХ ИНИЦИАТИВ
9
В СЛУЧАЕ СОЗДАНИЯ СРО
ГОСУДАРСТВО
Органы осуществляющие контроль и надзор
Государственный контроль
Контроль за предприятиями
СРО
СУБЪЕКТ
Контроль за товаром на рынке
ТОВАР
ПРОИЗВОДСТВЕННАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ
ФОНД ПОДДЕРЖКИ ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫХ ИНИЦИАТИВ
10
Механизмы обеспечения ответственности членов СРО
Компенсационный механизм - это много уровневая система,
обеспечивающая компенсацию убытков третьим лицам, нанесенных в
следствии не соблюдения требований к продукции, членами
саморегулируемой организации требований установленных правилами и
стандартами деятельности субъектов, стабильность и безопасность
которой обеспечивает данное СРО.
Система
страхования
представляет
собой
систему
договоров
страхования
заключаемых
членами
СРО
с
аккредитованными
страховыми
организациями.
Типовые
договора
страхования
разрабатываются совместно с страховым сообществом, основание
является законодательно закрепленная обязанность субъектов отрасли
страховать свою деятельность на предмет нанесения ущерба третьим
лицам.
Компенсационный фонд формируется из взносов участников СРО.
ФОНД ПОДДЕРЖКИ ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫХ ИНИЦИАТИВ
11
Компенсационный механизм
СРО
Управляющий
представительный орган
Представители
каждого члена
СРО
Правила отчисления средств
в компенсационный фонд
Ущерб
Члены СРО
Компенсационный
фонд
Выплата возмещения
ФОНД ПОДДЕРЖКИ ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫХ ИНИЦИАТИВ
Третьи
лица
12
Основные функции СРО








Разрабатывает и устанавливает требования к членству субъектов предпринимательской или
профессиональной деятельности в саморегулируемой организации, в том числе требования к
вступлению в саморегулируемую организацию;
Разрабатывает внутренние документы СРО направленные на повышения безопасности,
качества и конкурентоспособности продукции и услуг отрасли, участвует в разработке
технических регламентов и национальных стандартов;
Применяет меры дисциплинарного воздействия, предусмотренные законодательством и
внутренними документами саморегулируемой организации, в отношении своих членов;
Образует третейские суды для разрешения споров, возникающих между членами
саморегулируемой организации, а также между ними и потребителями произведенных членами
саморегулируемой организации товаров (работ, услуг), иными лицами, в соответствии с
законодательством о третейских судах;
Осуществляет анализ деятельности своих членов на основании информации, представляемой
ими в саморегулируемую организацию в форме отчетов в порядке, установленном уставом
саморегулируемой организации или иным документом, утвержденными решением общего
собрания членов саморегулируемой организации;
Представляет интересы членов саморегулируемой организации в их отношениях с органами
государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов
Российской Федерации, органами местного самоуправления;
Организует профессиональное обучение, аттестацию работников членов саморегулируемой
организации или сертификацию произведенных членами саморегулируемой организации
товаров (работ, услуг), если иное не установлено федеральными законами;
Обеспечивает информационную открытость деятельности своих членов, опубликовывает
информацию об этой деятельности в порядке, установленном настоящим законодательством и
внутренними документами саморегулируемой организации.
ФОНД ПОДДЕРЖКИ ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫХ ИНИЦИАТИВ
13
СПАСИБО ЗА ВНИМАНИЕ
ФОНД ПОДДЕРЖКИ ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫХ ИНИЦИАТИВ
Президент Фонда Томчин Г.А.