УЭК средство предоставления государственных и - i

Комиссия при Президенте Российской Федерации
по модернизации и технологическому развитию экономики России
Информационно-аналитические материалы
Консультативной рабочей группы к теме:
«Универсальная электронная карта
как средство предоставления государственных и
муниципальных услуг гражданам
Российской Федерации»
Москва, 28 февраля 2011 года
1. Консультативная рабочая группа рассматривает УЭК со стороны
спроса, а не предложения
Обсуждение темы заседания 28 февраля 2011 г. на сайте Комиссии по
модернизации:
«Нужен мощный электронный ресурс, на котором можно посмотреть статус операций и
получить дополнительную информацию. Для преодоления барьера использования Карты
пожилыми людьми, особенно в регионах, нужна поддержка по телефону. Так же важно
иметь возможность совершать операции по телефону.»
(18 февраля 2011 года, 14:21 / AVNikiforov)
«Можно ли будет использовать электронную карту в качестве паспорта? Было бы очень
не плохо...»
(17 февраля 2011 года, 21:52 / Максим)
«Нужна большая информационно-ОБУЧАЮЩАЯ кампания. Люди очень боятся
пользоваться электронными новациями, если не умеют. Особенно - за пределами
мегаполисов (причем - не только пенсионеры). Внедряя и продвигая Карту, надо
представлять, что ею будут пользоваться люди и за пределами крупных городов,
представлять, как они это смогут делать, какие свои вопросы решать.»
(17 февраля 2011 года, 20:27 / Мария)
«Только я в наших краях ещё не видел ни одного инфомата. УЭК не должна
восприниматься населением как "еще одна ненужная бумажка". Поэтому надо развивать
сеть таких устройств и должным образом информировать людей о местах их
расположения.»
(17 февраля 2011 года, 21:52 / Александр Воловик)
http://i-russia.ru/all/weekthemes/3276//
2. Действующая система защиты прав потребителей плохо
адаптирована для нужд потребителей электронных и государственных
услуг. Внедрение массовых электронных услуг на базе УЭК может
усугубить проблемы
Системообразующие элементы
защиты прав потребителя
Основные направления стыковки УЭК и
защиты прав потребителей
• Четкая идентификация продавца (товара,
услуги)
• Определение ответственного услугодателя в
системе УЭК и его «вышестоящих» организаций
• Определение существенных характеристик
предмета сделки (четкий перечень услуг)
• Фиксация в публичных нормативных документах
доступного набора услуг
• Консенсус относительно инструментов
фиксации факта сделки (чек)
• Разработка системы фиксации действий с УЭК,
доступной для потребителя УЭК
• Система предъявления и рассмотрения
претензий
• Разработка интерфейсов сбора и рассмотрения
жалоб потребителей УЭК (телефон и т.д.)
• Механизмы рассмотрения споров и способы
компенсации нарушенных прав
• Создание вневедомственных органов досудебного
рассмотрения жалоб клиентов УЭК и механизмов
компенсации нарушенных прав
•
•
Необходимо:
модернизировать законодательство о защите прав потребителей;
внести изменения в ФЗ-210 в части мониторинга качества
предоставления госуслуг и разработки регламентов и стандартов
предоставления госуслуг в электронном виде
3. Основные направления доработки организационной схемы УЭК
Нужно много
«точек роста»
Разработка правовых решений,
стимулирующих безналичные платежи
Прозрачное распределение расходов между
государством, частным капиталом и
населением
Интеграция УЭК с существующими
коммерческими скидочно-бонуснонакопительными системами и системами
мобильного банкинга
Децентрализация выпуска, распространения и
обслуживания УЭК при соблюдении единых стандартов
работы
Развитие механизмов «целевых социальных денег» как одного из
механизмов модернизации системы социальной защиты населения
Возможно, необходима цветовая дифференциация карт с
различным набором услуг и прав
4. Ликвидация барьеров внедрения УЭК
Барьером для использования системы дистанционного электронного
доступа к государственным, муниципальным и коммерческим услугам
является крайне низкий уровень финансовой и компьютерной
грамотности населения. Поэтому
• В рамках программы повышения финансовой
грамотности населения нужно уделить особое
внимание популяризации УЭК
Важным моментом внедрения УЭК является не только доступность и
качество электронных услуг, но и степень «модности» использования
УЭК в глазах различных групп населения. Поэтому необходимо
дополнительно учесть вопросы:
• Возможности индивидуализации дизайна карт
• PR – кампании поддержки внедрения УЭК
5. Неучтенные потенциальные возможности системы УЭК для
потребителя
Актуальные проблемы для потребителей: высокие трансакционные
издержки получения государственных и муниципальных услуг
(сбор документов, ожидание в очереди, коррупция и т.д.), которые
должны существенно снижаться при получении услуги в
электронном виде
Потребители несут значительные трансакционные издержки при
осуществлении налоговых платежей, при этом налоговых операций
индивид осуществляет больше (налоги на имущество, налоги ИП и т.д.),
чем операций, связанных с пенсионным страхованием. Необходимо
предусмотреть возможность осуществления налоговых платежей через
систему УЭК
Поскольку права собственности фиксируются через паспортную
идентификацию, важно усилить стыковку создаваемой системы УЭК
с существующей системой регистрации граждан, основанной на
паспортных данных
6. Результаты обсуждения системы УЭК на
Консультативной группе
В качестве приоритетных мер предлагается:
•
Предусмотреть возможность осуществления налоговых платежей
через систему УЭК и усилить стыковку создаваемой системы УЭК с
существующей системой регистрации граждан, основанной на
паспортных данных
•
Доработать организационную схему УЭК (в том числе ввести
цветовую дифференциацию карт с различным набором услуг и прав)
•
Дополнить законодательство о защите прав потребителей и
внести изменения в ФЗ-210 в части мониторинга качества
предоставления госуслуг
•
Необходимо оценить масштабы издержек, связанных с внедрением
УЭК, и эффективность внедрения как для России в целом, так и для
отдельных регионов с учетом региональных различий. Такие расчеты
помогли бы выбрать рациональную стратегию внедрения УЭК
•
В рамках программы повышения финансовой грамотности населения
уделить особое внимание популяризации УЭК