RAB-регулирование

Стратегические задачи
водоснабжения и канализации
• Обеспечение здоровья и благосостояния
населенияглавнейшая
задача
исполнительной власти.
• Качественная вода по доступной ценесущественный фактор, который влияет на
здоровье и благосостояние населения.
• Качественная
очистка
сточных
водсущественный фактор, влияющий на
экологию и здоровье населения.
1
Состояние отрасли
Основные фонды предприятий ЖКХ в критическом состоянии.
По данным Счетной палаты:
•40% водопроводных и канализационных сетей, насосных агрегатов в
аварийном состоянии полного износа и требуют полной замены
•40 % - средний уровень потерь воды в сетях
•Более 22 млрд .грн. кредиторская задолженность
•В 261 населенном пункте вода не отвечает нормативным требованиям
•В 102 населенных пунктах вода подается по графику
Потребности в инвестициях для проведения срочной модернизации:
$8-10 млрд. - сектор водоснабжения и водоотведения
►
$ 18-20 млрд. -сектор теплоснабжения
►
Средств в государственном бюджете и бюджете местных
органов власти для реформы ЖКХ нет
2
Почему не работают существующие модели
1
2
«Концессионная» и «арендная» модели не работают в силу :
-законодательных ограничений доходности;
-несовершенства
законодательства,
дающего
широкие
возможности для коррупции;
-отсутствия заемного капитала в национальной валюте;
Существующая модель корпоратизации
подразумевает
акционирование без передачи в уставной капитал АО
имущества общины, не подлежащего приватизации, а только
права пользования им, что является не достаточным
условием для притока частного капитала
3
Какой капитал нужен в
коммунальном хозяйстве?
► Компенсировать
рост стоимости коммунальной услуги в результате использования
дополнительного капитала можно путем снижения её себестоимости.
► Только
акционерный капитал заинтересованный в распределенном доходе (дивиденде)
дает возможность проявить реальный размер экономии затрат при повышении
эффективности функционирования системы и сформировать достаточный размер
дохода для распределения его части в пользу конечного потребителя.
•
Не является достаточным только лишь провести акционирование коммунального
имущества. Важно соединить его с эффективным собственником, которым община не
является.
• Роль регулятора при этом, состоит в том, что бы справедливо распределить часть
извлеченного оператором дохода в пользу конечного потребителя, – основной
принцип RAB регулирования.
4
Три условия привлечения инвестиций
Что надо
1
2
3
Как сейчас
Объект инвестиций:
гарантировать инвестору
возврат вложенных
инвестиций и доходность
Инвестиций нет
Установить долгосрочный
тариф, стимулирующий
снижение затрат и возврат
инвестиций
Тариф экономически не обоснован и не
стимулирует снижение издержек
Обеспечить операционный
масштаб: обслуживание не
менее 300 тыс. потребителей
Множество небольших предприятий в
регионах
5
Преимущества региональной компании
• Объединение водоканалов области в
региональную
компанию
даст
возможность:
• Проводить
единую
техническую
и
экономическую политику.
• Оптимизировать систему управления.
• Привлечь дополнительные средства для
финансирования ремонта и модернизации.
• Повысить качество услуг.
• Снизить затраты, установить единый тариф,
исключить политику в работе предприятий.
6
Направления законодательных изменений
Путем принятия Закона “ Об особенностях
создания региональных
акционерных обществ (АО) в сфере водо- , теплоснабжения и водоотведения”
Урегулировать вопрос о внесении в уставной капитал АО имущества,
которое сегодня не подлежит приватизации. Во всех остальных
(кроме акционирования по этому закону) случаях имущество
1
приватизации не подлежит
2
Сформулировать принципы выверенного паритетного партнерства
общин и инвестора в рамках АО, основанного на договоре участников
АО, как акционеров заинтересованных в общем результате
3
Определить порядок управления корпоративными правами
4
Обеспечить жесткий контроль
коммунальной собственности
5
Определить обязательства по обеспечению установленного уровня
доходности АО
6
Установить минимально-допустимый уровень доли общины в АО с
целью предотвращения продажи всей доли
эффективного
использования
7
Направления законодательных изменений
(продолжение)
7
Обеспечить соответствующую регуляторную политику и гарантию
сохранения
дохода
от
эффективности
хозяйственной
деятельности в пользу частного инвестора (RAB-регулирование)
Принять Постановление Кабинета Министров Украины «О
внедрении новой политики тарифообразования по принципу
RAB-регулирования»
8
План привлечения инвестиций
Объединить
предприятия:
один регион –
одно предприятие
2013-2014
Установить тариф на
основе RAB
регулирования
2013-2014
Привлечь
инвестиции через
допэмиссию акций
региональных
предприятий
2013-2015
9
Тариф на основе RAB-регулирования
Один регион –
одно предприятие
Установить
тариф на основе
RAB
регулирования
Привлечь
инвестиции через
допэмиссию акций
региональных
предприятий
►
Внедрить современную систему регулирования тарифов (RAB)
►
Использовать зарубежный опыт при установлении долгосрочных
экономически обоснованных тарифов
10
Привлечение инвестиций через допэмиссию
Один регион –
одно предприятие
Установить
тариф на основе
RABрегулирования
Привлечь
инвестиции через
допэмиссию акций
региональных
предприятий
►
Продажа основного пакета акций
муниципалитетами
нецелесообразна, полученные средства пойдут не на инвестиции,
а в бюджет
►
Объем
допэмиссии
определяется
программами региональных АО
►
Полученные средства от продажи допэмиссии направляются в
виде целевых инвестиций на модернизацию
инвестиционными
11
Результаты
В течение 3-5 лет с момента создания регионального АО будут
достигнуты следующие результаты:
1
Один тариф на услуги регионального АО в сфере водотеплоснабжения и водоотведения
2
Значительно улучшается качество оказываемых услуг
3
Баланс интересов потребителей, государства, общин,
бизнеса
4
Формирование современной структуры отрасли и
рыночной системы взаимоотношений
12
RAB-регулирование (справочно)
RAB-регулирование* – это система тарифообразования на основе долгосрочного регулирования тарифов,
направленная на привлечение инвестиций для строительства и модернизации сетевой инфраструктуры и
повышение эффективности работы сетевых организаций. Для реализации региональных инвестиционных
программ сетевые компании будут привлекать как собственные, так и заемные средства. Регулятор, в
свою очередь, будет формировать тариф компаний таким образом, чтобы они имели возможность
постепенно возвращать инвестированные средства и проценты на привлеченный капитал. При этом
заемные средства возвращаются через тарифы не в один год (как сегодня), а в течение 20 и более лет,
аналогично механизму ипотечного кредитования. Тарифы устанавливаются на период 3-5 лет, что
обеспечивает стабильность и предсказуемость «правил игры» для инвесторов, снижает их риски, а значит
и стоимость капитала для распределительных сетевых компаний. Также тарифы ежегодно
корректируются на макроэкономические факторы, например, инфляцию, если она вышла за
прогнозируемые показатели.
Новая система тарифного регулирования необходима, в первую очередь, для привлечения масштабных
инвестиций в распределительные сети при одновременном недопущении резкого роста тарифа на услуги
сетевых компаний. RAB-регулирование позволит компаниям уже сегодня привлечь капитал в
необходимом объеме, а потребителю – оплачивать его не одномоментно (в течение текущего года), как в
настоящее время, а в течение длительного периода. Эти условия чрезвычайно выгодны потребителю,
т.к. сам он не имеет возможности привлечь капитал на таких условиях по стоимости и долгосрочности,
на каких может это сделать регулируемая государством монополия.
------------------------------------------------------------------------------------------------* RAB (Regulatory Asset Base) или регулируемая база задействованного капитала – величина,
устанавливаемая в целях регулирования тарифов, отражающая рыночную стоимость активов компании с
учетом их физического износа.
13