Государственная политика в области технического регулирования Проблемы технического законодательства в строительстве и ЖКХ
advertisement
Круглый стол Проблемы технического законодательства в строительстве и ЖКХ Государственная политика в области технического регулирования Мигин С.В., Национальный институт системных исследований проблем предпринимательства 1 Федеральный закон «О техническом регулировании» Федеральный закон от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании» вступил в силу с 1 июля 2003 года Закон регулирует отношения, возникающие при разработке, принятии, применении и исполнении обязательных и добровольных требований к объектам технического регулирования и оценке их соответствия установленным требованиям. Объектами технического регулирования являются продукция, связанные с нею процессы проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, а также выполнение работ и оказание услуг . Требования к объектам технического регулирования закрепляются техническими регламентами, стандартами и сводами правил. 2 Система технического регулирования Федеральный закон «О техническом регулировании» права и обязанности участников регулируемых отношений отношения, возникающие при разработке, принятии, применении и исполнении обязательных требований, требований на добровольной основе и оценке соответствия Субъекты технического регулирования Президент РФ Федеральное Собрание РФ Объекты технического регулирования Продукция Связанные процессы проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации Выполнение работ и оказание услуг ФОИВ по техническому регулированию Заинтересованные ФОИВ Экспертные комиссии по техническому регулированию Органы по сертификации и испытательные лаборатории (центры) Разработчики проектов технических регламентов Заинтересованные лица Заявители (изготовители, исполнители, продавцы, лица, выполняющие функции иностранного изготовителя) Субъекты технического регулирования ФОИВ по техническому регулированию Национальный орган по стандартизации Правительство РФ Правительственная комиссия по техническому регулированию права и обязанности участников регулируемых отношений Технические регламенты Обязательные требования Обязательное подтверждение соответствия (обязательная сертификация, декларирование) Системы технического регулирования в отраслях и сферах деятельности Государствен ный контроль (надзор) Аккредитация Стандарты (национальные, организаций), своды правил Добровольные требования Технические комитеты по стандартизации Органы по сертификации и испытательные лаборатории (центры) Разработчики проектов национальных стандартов Регистрация Добровольная сертификация Иные формы оценки соответствия Формы оценки соответствия Заинтересованные лица Заявители (изготовители, исполнители, продавцы, лица, выполняющие функции иностранного изготовителя) 3 Цели совершенствования технического регулирования Повышение конкурентоспособности российской продукции Снижение барьеров в торговле Снижение административного давления на производителя и устранение избыточного регулирования Создание эффективной защиты потребительского рынка от опасной продукции 4 Реформа технического регулирования и конкурентоспособность российской экономики Реформа технического регулирования направления реализации Установление минимально необходимых обязательных требований в технических регламентах Обеспечение безопасности Оптимизация форм и методов оценки соответствия Установление добровольных требований в национальных стандартах и стандартах организаций Сокращение издержек субъектов предпринимательской деятельности Обеспечение «качества» и совместимости продукции (работ, услуг) снижение цены Ценовая конкурентоспособность высвобождение ресурсов для инвестиций Неценовая конкурентоспособность Внутренняя и внешняя конкурентоспособность · · · · · · · Факторы повышения конкурентоспособности российской экономики в контексте реализации реформы технического регулирования снижение себестоимости продукции (работ, услуг); обеспечение безопасности продукции, процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации; повышение качества продукции (работ, услуг), обеспечение ее совместимости; высвобождение ресурсов для осуществления инвестиций в основные средства и модернизацию производства, повышение инвестиционной привлекательности; гармонизация технических требований, форм и механизмов подтверждения соответствия с международными стандартами, нормами и правилами; 5 повышение открытости информации в части установления обязательных требований и оценки соответствия; развитие рынков работ и услуг по сертификации, измерениям и испытаниям (через создание единой национальной системы аккредитации). Старая редакция закона Правовой статус технического регламента Международный договор Указ Президента Российской Федерации Федеральный закон Условия принятия Возможность публичного обсуждения Ратификация ДА Оперативно (узкая задача) НЕТ Основная форма ДА Один и тот же текст Технический регламент Форма принятия Постановление Правительства Российской Федерации Действует до принятия федерального закона Схема разработана Министерством промышленности и энергетики РФ ДА 6 Новая редакция закона Правовой статус технического регламента Форма принятия Международный договор Возможность публичного обсуждения Условия принятия НЕТ Ратификация Указ Президента Российской Федерации Оперативное реагирование на конкретные задачи НЕТ Основная форма Федеральный закон ДА Форма определяется Правительственной Программой Один и тот же текст Технический регламент Возможен ведомственный характер документа, создающий коллизию с российским законодательством Постановление Правительства Российской Федерации НЕТ Основная форма Форма определяется Правительственной Программой Согласно статье 27 Федерального конституционного закона от 17.12.97 № 2-ФКЗ Материалы заседаний Правительства Российской Федерации и принятые по этим материалам решения относятся к служебной информации Схема разработана Министерством промышленности и энергетики РФ 7 Изменения в процедуре и сроках разработки и принятия (утверждения) технических регламентов Технический регламент - федеральный закон Технический регламент – постановление Правительства Принятие ТР Разработка ТР время Разработка ТР Вступление в силу ТР Разработка законопроекта «О внесении изменений в соответствующие ФЗ» Принятие ФЗ «О внесении изменений в соответствующие ФЗ» дополнительное время Доработка и согласование ТР в соответствии с принятым ФЗ «О внесении изменений в соответствующие ФЗ» Принятие ТР Вступление в силу ТР Схема разработана Министерством промышленности и энергетики РФ 8 Классификация технических регламентов Старая редакция Действующая редакция Статья 8 Статья 8 Общие технические регламенты Специальные технические регламенты Схема разработана Министерством промышленности и энергетики РФ 9 Старая редакция закона Процессы производства Требования к процессам обеспечивающие безопасность продукции обеспечивающие безопасность процессов для участников Технические регламенты обеспечивающие безопасность процессов для третьих лиц и окружающей среды обеспечивающие эффективность Национальные стандарты 10 Новая редакция закона Процессы производства Требования к процессам обеспечивающие безопасность продукции Технические регламенты Выведение из сферы технического регулирования обеспечивающие безопасность процессов для участников обеспечивающие безопасность процессов для третьих лиц и окружающей среды обеспечивающие эффективность Нормативные правовые акты по технике безопасности ФОИВ Законодательство в области промышленной безопасности, пожарной безопасности, экологической безопасности Национальные стандарты 11 Производитель (поставщик) Введение нового типа документов – сводов правил Технические регламенты Государственная Дума ФС РФ Президент РФ Правительство РФ Национальные стандарты Национальный орган по стандартизации Введено избыточное регулирование Свод правил (1) Свод правил (2) Федеральные органы исполнительной власти Свод правил (N) * В международной практике своды правил являются разновидностью национальных стандартов, в российской же практике они являются ведомственными актами 12 Перечень стандартов Старая редакция Перечень стандартов для содействия выполнению технических регламентов утверждается национальным органом по стандартизации Действующая редакция Перечень стандартов утверждается национальным органом по стандартизации (изменены цели перечня) В результате их применения на добровольной основе соблюдаются требования принятого технического регламента Стандарты из этого перечня могут применяться на добровольной основе для соблюдения требований технических регламентов Оценка соответствия требованиям технических регламентов может осуществляться на основании подтверждения соответствия национальным стандартам К одному объекту технического регулирования возможно применение двойного подтверждения соответствия, а также проведение государственного контроля (надзора) за соблюдением добровольных национальных стандартов Схема разработана Министерством промышленности и энергетики РФ 13 Правила и методы исследований (испытаний) и измерений, а также правила отбора образцов Действовавший ранее механизм Правительство Российской Федерации утверждает правила и методы при соблюдении процедуры публичного обсуждения Новый механизм Правительство Российской Федерации утверждает перечень национальных стандартов, содержащих правила и методы Только в случае отсутствия соответствующих национальных стандартов, Правительство Российской Федерации утверждает правила и методы (без публичного обсуждения) Национальный орган по стандартизации утверждает национальные стандарты, содержащие правила и методы Добровольный характер национальных стандартов Обязательный характер национальных стандартов Схема разработана Министерством промышленности и энергетики РФ 14 Стоимость работ по обязательному подтверждению соответствия Принципы определения стоимости Стоимость работ по обязательному подтверждению соответствия Федеральный закон «О техническом регулировании» Устранение избыточного регулирования стоимости работ по обязательному подтверждению соответствия Методика определения стоимости Постановление Правительства РФ Схема разработана Министерством промышленности и энергетики РФ 15 Переходный период Действующая редакция Старая редакция 1 Продолжают действовать все ранее принятые нормативные правовые акты Российской Федерации и нормативные документы федеральных органов исполнительной власти 1 До дня вступления в силу соответствующих технических регламентов могут вноситься Изменения во все ранее принятые 2 нормативные правовые акты Российской Федерации и нормативные документы федеральных органов исполнительной власти Продолжают действовать все ранее принятые нормативные правовые акты Российской Федерации и нормативные документы федеральных органов исполнительной власти 2 вносить запрещено 3 изменения в нормативные правовые акты Российской Федерации, а также в нормативные документы федеральных органов исполнительной власти Проекты изменений должны быть размещены в информационной системе общего пользования в электронно-цифровой форме не позднее, чем за шестьдесят дней до дня их принятия Схема разработана Министерством промышленности и энергетики РФ 16 Система технического регулирования в строительстве Федеральный закон «О техническом регулировании» Градостроительный кодекс Технические регламенты Системообразующий технический регламент «О безопасности зданий, строений, сооружений и безопасном использовании прилегающих к ним территорий» Национальные стандарты Стандарты организаций Технические регламенты, учитывающие технологические особенности отдельных видов продукции (зданий, сооружений, инженерных систем), проектирования (включая изыскания), возведения, эксплуатации и утилизации Правила и методы испытаний (измерений) в процессах проектирования (включая изыскания), возведения, эксплуатации и утилизации (постановление Правительства РФ) Обеспечение требований технических регламентов Реализация достижений НТП, обеспечение качества и конкурентоспособности продукции Документы, в которых в целях добровольного многократного использования устанавливаются характеристики продукции, правила осуществления и характеристики процессов производства, эксплуатации, выполнения работ или оказания услуг Территориальн ые строительные нормы Строительные нормы и правила (СНиП) Своды правил Своды правил (СП) Ведомственные строительные нормы (ВСН) или стандарты организаций 17 Схема подготовлена с использованием материалов Министерства регионального развития РФ Формы и методы государственного регулирования строительной отрасли лицензирование деятельности по проектированию, строительству и инженерным изысканиям для строительства; система архитектурно-строительного надзора; государственная экспертиза инженерных изысканий, градостроительной, предпроектной и проектной документации; выдача разрешений на строительство; приемка в эксплуатацию зданий и сооружений; выдача разрешений на ввод в эксплуатацию зданий и сооружений; авторский и технических надзор; аттестация специалистов 18 Сокращение отдельных лицензируемых видов деятельности Решение рабочей группы по вопросам государственного регулирования в сфере промышленности и научнотехнической деятельности Правительственной комиссии по проведению административной реформы в рамках первого, «инвентаризационного этапа»: Упразднить. Поэтапное упразднение в соответствии с программой принятия и введения в действие технических регламентов Обоснование: наличие иных методов государственного регулирования в данной сфере (исключение избыточного/дублирующего регулирования) 19 Приоритетные направления реализации реформы технического регулирования в строительной отрасли разработка и принятие (утверждение) технических регламентов, закрепляющих обязательные требования; развитие системы стандартизации, разработка национальных стандартов, которые на добровольной основе могут применяться для соблюдения требований технических регламентов; Формирование сводов правил в статусе добровольных для исполнения документов; Разработка и широкое внедрение стандартов организаций (в том числе саморегулируемых); последовательная реализация мероприятий переходного периода. Последовательная реализация мероприятий по указанным направлениям позволит сформировать комплексную СИСТЕМУ ТЕХНИЧЕСКОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ В СТРОИТЕЛЬСТВЕ 20 Спасибо за внимание Национальный институт системных исследований проблем предпринимательства www.nisse.ru 21
