MTEF - Publicfinance.uz

Что такое среднесрочная структура
расходов бюджета (MTEF) и почему она
важна? Краткий обзор
Мигара Де Силва
Старший экономист Всемирного
банка
1
Что такое MTEF?
 Среднесрочная структура расходов бюджета (MTEF) – это
общегосударственная структура, объединяющая стратегию и расходы,
в которой сбалансированы имеющиеся в распоряжении ресурсы (в
агрегированном виде) и стратегические приоритеты государства.
 В MTEF входят следующие элементы:
 Централизованное распределение выделенных ресурсов
 Оценка «снизу вверх» текущих и среднесрочных расходов (как
правило, на 3-5 лет) на реализацию текущих мер политики
 Сопоставление этих расходов с имеющимися ресурсами. Эта
процедура должна проводиться в рамках ежегодной подготовки и
рассмотрения бюджета
 MTEF позволит изменить традиционную модель разработки бюджета,
основанную на «потребностях», на модель, основанную на «наличии
ресурсов».
2
MTEF: основные цели
 Улучшение ситуации в макроэкономике и бюджетной сфере
Сокращение размеров дефицита бюджета, повышение
экономического роста
 Рациональный подход к сокращению расходов и
проведению экономической стабилизации
 Повышение влияния государственной политики
 Совершенствование практики ассигнования средств на
стратегические приоритеты между секторами и внутри них
 Бóльшая предсказуемость как стратегии, так и
финансирования
 Улучшение результативности и влияния программ
 Переход бюрократии от «административной» к
«управленческой» культуре
 Увеличение возможностей для принятия гибких и
инновационных управленческих решений

3
MTEF: улучшение бюджетного процесса
 Этап 1. Ассигнования на мероприятия в




макроэкономике и государственном секторе
Этап 2. Разработка стратегии на высшем уровне:
увязывание стратегии и целей в условиях
ограниченных ресурсов (централизованное
ассигнование)
Этап 3. Увязывание мер политики, ресурсов и
средств по секторам («снизу вверх»)
Этап 4. Увязывание ресурсов и средств
Этап 5. Увязывание стратегии и средств
4
Этап 1. Ассигнования на мероприятия в
макроэкономике и государственном секторе
Макроэкономические оценки
Оценки доходов
Оценки расходов
Налогово-бюджетная
политика
(текущие услуги)
Оценки расходов
(действующее законодательство, нормативы)
В рамках долгосрочного планирования
•Доступные/устойчивые
бюджетные ассигнования
•Денежно-кредитная и
налогово-бюджетная
политика
•Размер долга и дефицита
•Потоки помощи
5
Этап 2. Разработка политики на высшем уровне:
увязывание стратегии и целей в условиях
централизованного выделения ограниченных
ресурсов
Бюджетные
ассигнования
Максимальные предельные ограничения
ресурсов по секторам
Установление
стратегических
приоритетов в
условиях
ограниченных
ресурсов
Максимальные предельные ограничения
ресурсов министерств
(сокращение или
расширение)
6
Этап 3. Увязывание политики, ресурсов и
средств по секторам
Стратегии и цели по секторам
Увязывание стратегии,
законодательства и
ограниченных ресурсов
Сопоставление приоритетов
программ с целями
Программы по секторам
Оценка условий достижения
целей
Оценка производственной
функции
Запрос на финансирование
по секторам
Аналогичным образом, в рамках долгосрочной
стратегии
В рамках максимальных
предельных ограничений
Сверх максимальных
предельных ограничений
7
Этап 4. Увязывание ресурсов со средствами
Максимальные предельные
ограничения по секторам
Запросы на финансирование
по секторам
Техническая
оценка и
увязывание
Проверка
допущений,
стратегий и
оценок
Критическая
оценка
условий,
производствен
ной функции
Оценка
результативнос
ти
Уточненные запросы на финансирование
и/или обоснование решений
8
Этап 5. Увязывание стратегии и средств
Стратегичес
кая оценка
и
увязывание
Уточненные
запросы на
финансирование,
нерешенные
вопросы
Официальное
обсуждение
стратегии
Уточнение
базовых условий
Окончательная
доработка
решений
Бюджетный
законопроект
9
Основные компоненты MTEF
 Среднесрочная налогово-бюджетная структура
 Агрегированные показатели, стратегия
 Среднесрочная структура бюджета
 Максимальные предельные ограничения и стратегии
по секторам
 Разработка бюджета программ/разработка сметы
расходов на основании мероприятий
 В рамках министерств, программ, оценки затрат,
моделей межотраслевого баланса
 Оценка результативности (отдача, результаты,
влияние и пр.)
10