Влияние сырьевой ресурсной базы недр на величину

ФГУП «ЗапСибНИИГГ»
Влияние сырьевой и
ресурсной базы недр
(нефть) на величину
национального богатства
Российской Федерации
1
Запасы и ресурсы нефти – ключевой элемент
формирования национального богатства
государства
- Национальное богатство - все то, чем так или иначе обладает страна, т.е. совокупность материальных и
нематериальных благ, созданных и накопленных обществом на протяжении ее истории к данному моменту
времени.
- В экономическом смысле, национальное богатство - это совокупность активов, включающая:
1. Физический капитал;
2. Природный капитал;
3. Человеческий капитал;
4. Финансовый капитал;
Доля природного капитала в национальном богатстве России в конце ХХ века составила 40% (по
оценкам Всемирного банка)
Величину природного капитала определяют природные ресурсы, в том числе ресурсы нефти. При
этом речь идет только о тех ресурсах, которые вовлечены в хозяйственный оборот или разведаны и в
ближайшее время могут быть вовлечены в него.
Для увеличения природного капитала требуется формирование
долгосрочной стратегии использования природных ресурсов.
и
реализация
эффективной
Таким образом, процесс использования ресурсов нефти должен рассматриваться как элемент
стратегии формирования государством ресурсов существования и развития страны, которые
2
являются значительной частью национального богатства России.
Энергетическая стратегия России до 2030 года
• Энергетическая стратегия РФ до 2030 года предусматривает снижение
зависимости российской экономики от энергетического сектора за счет
опережающего развития инновационных малоэнергоёмких секторов экономики.
Планируется сокращение к 2030 году
(по сравнению с уровнем 2005 года):
- доли топливно-энергетического комплекса (ТЭК) в валовом внутреннем
продукте и доли топливно-энергетических ресурсов в экспорте - не менее чем в
1,7 раза;
- доли капиталовложений в топливно-энергетический комплекс в
процентах к валовому внутреннему продукту - не менее чем в 1,4 раза, их доли
в общем объеме капиталовложений - более чем в 2 раза;
Таким образом, главной целью энергетической стратегии страны
является не рост национального богатства государства в результате
развития
ТЭК,
а
развитие
других
–
несырьевых
отраслей
промышленности за счет средств, получаемых от ТЭК.
3
Энергоемкость внутреннего валового продукта
(ВВП) России по сравнению с другими странами
(энергоемкость ВВП - тонн условного топлива/тыс. евро в ценах 2005 года)
4
Программные задачи Энергетической
стратегии - 2030
- Обеспечение энергетической безопасности
- Сбалансированность развития ТЭК
- Эффективное использование и воспроизводство
энергетического потенциала
- Переход к инновационному сценарию развития
Этапы реализации Стратегии
1-й этап
2-й этап
3-й этап
Сроки окончания этапов
2013-2015 годы
2020-2022 годы
2030 год
Удельная энергоемкость
валового внутреннего продукта
(в процентах к 2005 году)
не более 78
процентов
не более 57
процентов
не более 44
процентов
5
Существующая ситуация и функция государства в
сфере управления запасами нефти на стадии
геологического изучения недр
Этап геологического
изучения недр
Источник финансирования
Функции государства
Региональный
Государство
Планирование статьи расходов
бюджета по остаточному принципу
Поисковооценочный
Недропользователи
(в объемах, недостаточных
для воспроизводства
сырьевой базы)
Лицензирование недр (на основе
ежегодного плана по бонусам) и
контроль за выполнением
недропользователями
геологоразведочных работ
Разведочный
Недропользователи
(в объемах, недостаточных
для воспроизводства
сырьвой базы)
Контроль за выполнением
недропользователями
геологоразведочных работ
Направления проведения геологоразведочных работ, проводимых за счет государства
территориально
рассогласованы
с лицензионными
участками, приобретенными
недропользователями.
Таким образом, ограничивая свою деятельность региональным этапом, государство в
результате выполнения работ не решает задачу роста национального богатства, в виде
сырьевой базы полезных ископаемых, в том числе углеводородного сырья
6
перекладывая эту роль на нефтегазодобывающие компании.
Прирост извлекаемых запасов нефти в Российской
Федерации за период 2000-2009 гг.
Прирост начальных извлекаемых запасов в период с 2000 по 2009 гг.
составил 5237,3 млн. т. нефти.
7
Существующая ситуация в сфере управления
запасами на стадии разработки
месторождений нефти
Этап разработки месторождения
Пробная эксплуатация
Стадия растущей добычи
Стадия максимальной добычи
Стадия падающей добычи
Стадия ликвидации
месторождения
Существующие проблемы
- Отсутствие достаточного контроля за выполнением проектных
решений
- Недостаточно полное применение административных мер
воздействия при невыполнении проектных решений)
- Отсутствие методов стимулирования разработки
трудноизвлекаемых запасов
- Отсутствие достаточного контроля за выполнением проектных
решений
- Недостаточно полное применение административных мер
воздействия при невыполнении проектных решений
- Отсутствие методов налогового стимулирования разработки
трудноизвлекаемых запасов
- Отсутствие достаточного контроля за выполнением проектных
решений
- Недостаточно полное применение административных мер
воздействия при невыполнении проектных решений
- Отсутствие контроля за выполнением проектных решений
- Наличие недостаточно гибкой системы стимулирования
применения МУН
8
- слабый контроль за обеспечением экологической безопасности
Ключевые цели совершенствования
механизма управления запасами
1.Модернизация схемы управления движением запасов и
ресурсов нефти, учитывающая экономическую эффективность
их освоения и стадийность геологического изучения недр
(ГИН) и освоения месторождений;
2.Создание
механизма
финансирования
изучения недр на поисковом этапе;
геологического
3.Создание экономических и административных механизмов,
позволяющих вовлекать в разработку трудноизвлекаемые
запасы нефти;
4.Создание систем эффективного контроля за использованием
запасов нефти.
9
10