Ценовое и тарифное регулирование на муниципальном уровне

Ценовое и тарифное
регулирование на
муниципальном уровне
На кого направлено регулирование цен
и тарифов

Население
Экономические субъекты
Сами предприятия коммунального
комплекса и других регулируемых
предприятий

Цели регулирования


 Социальная
 Содействие
экономическому развитию
Регулирование – один из самых
сложных вопросов



Столкновение рыночных и административных
подходов
 Всякое сдерживание цен и тарифов – частичная
или полная замена рыночных рычагов
регулирования хозяйственной деятельности
административными
Регулирование – чаще всего потери для бюджета
Необходимы новые формы партнерского
взаимодействия общественного и частного
секторов
Что важно для процесса социальноэкономического развития территории?




Формирование тарифов, обеспечивающих уровень
издержек, приемлемых для субъектов
экономической деятельности
Формирование тарифов с учетом необходимости
накопления средств для поддержания и
обновления основных фондов снабжающих
предприятий и организаций, а также расширенного
воспроизводства
Сочетание стабильности и прогнозируемости
тарифов с разумной гибкостью, стимулирование
снижения затрат на производство и поставку услуг в
целях оптимизации тарифов
Поэтапный переход к экономически обоснованным
тарифам и обеспечение права выбора
оптимального поставщика
Для муниципального экономического
развития:

Наиболее существенно:
 Определение
величины тарифа
регулирующим органом
 Условия и процедура пересмотра тарифов
Уровни регулирования

Трехуровневая система
регулирования тарифов:
Федеральный
 Региональный
 Муниципальный уровни


Цены – в основном на
муниципальном уровне
На федеральном уровне
определяются:
оптовые цены на газ, электроэнергию
 Федеральная служба по тарифам
устанавливает предельные индексы
роста тарифов для субъектов
федерации, в том числе электро - и
топливно-энергетическим компаниям

На региональном уровне
определяются:

Тарифы на электроэнергию, газ, тепло


в разрезе муниципальных образований - Региональная
энергетическая комиссия-комитет по ценам и тарифам
Тарифы и нормативы на водоснабжение и
водоотведение, вывоз ТБО


в рамках предельных индексов, в разрезе муниципальных
образований и по типам домов
предложения по предельным индексам дают поставщики,
обосновывая своей производственной и инвестиционной
программой *, утверждаются на региональном и
федеральном уровнях (ФСТ)
На муниципальном уровне регулируются цены
и тарифы на продукцию и услуги МУП и МУ

Что регулируется:
 Услуги
предприятий ЖКХ
 Цена проезда на ГПТ
 Цены на товары и услуги социального спектра
(муниципальные учреждения, аптеки, магазины и
пр.)



Основная цель регулирования цен и тарифов
на уровне органов МСУ – социальная
Разницу доплачивает орган МСУ из бюджета
Возможны льготы для отдельных категорий
граждан по отдельным видам услуг
Ценовое и тарифное регулирование
на муниципальном уровне

Регулирование цен и тарифов предприятий
других форм собственности – косвенно:
 как
условие выполнения ими муниципального
заказа
 через установление предельных торговых
надбавок на отдельные категории продовольствия
 через организацию муниципальных рынков с
пониженными ставками аренды
Методы регулирования тарифов на
товары и услуги организаций
коммунального комплекса



установление фиксированных тарифов на
товары и услуги организации коммунального
комплекса на очередной период
установление предельных тарифов на
товары и услуги организации коммунального
комплекса
индексация установленных тарифов на
товары и услуги организации коммунального
комплекса
Примеры разницы в тарифах и ценах
(ПФО, 2008 г.)

Величина квартирной платы



Плата за электроэнергию




Оренбург – 168,01 руб. с чел. в месяц
Ижевск – 56,78 руб. с чел. в месяц.
Плата за горячее водоснабжение



Киров – 161,60 руб./100кВт.ч.
Пенза – 108,56 руб./100кВт.час.
Плата за услуги холодного водоснабжения и
водоотведения


Пермь – 18,41 руб./кв.м.
Ульяновск – 7,41 руб./кв.м.
Ульяновск – 238,11 руб. с чел. в месяц
Казань – 74,31 руб. с чел. в месяц
Плата за отопление


Н. Новгород – 16,52 руб./кв.м.
Казань – 6,28 руб./кв.м.
«Идеальные» подходы к
регулированию цен и тарифов



Дотирование не производителя, а
потребителя
Адресность в дотировании
Недопущение «перекрестного»
финансирования
Компромисс между экономической
целесообразностью и социальной
необходимостью

Как правило, всякое регулирование – потери
для бюджета: для обеспечения
рентабельности требуются бюджетные
дотации

Каждый случай регулирования цен и тарифов
требует осторожности, сопоставления
финансовых потерь с социальным
эффектом
Общие подходы к тарифному
регулированию



Целевой характер регулирования - тариф должен
быть обоснован производственной и инвестиционной
программой регулируемого предприятия
Определение потребителей, подлежащих
обязательному обслуживанию, и (или)
установление минимального уровня их
обеспечения в случае невозможности
удовлетворения в полном объеме потребностей в
товаре, производимом (реализуемом) субъектом
естественной монополии
Соблюдение условия защиты прав и законных
интересов граждан, обеспечения безопасности
государства, охраны природы и культурных
ценностей
Принципы тарифного регулирования

Регулирование монопольных услуг независимо от
формы собственности субъекта



Обеспечение полного покрытия экономически
обоснованных издержек по производству и поставке
услуг, включая расходы на поддержание и развитие


Тарифы могут быть разными для разных поставщиков в
зависимости от их издержек (разные районы одного МО,
ТЭЦ- локальная котельная)
ТСЖ в рамках общих согласованных тарифов, договорные
отношения с поставщиком
Установление предельных индексов роста тарифов должно
быть заявлено через производственные и инвестиционные
программы поставщиков (муниципалитет – регион –ФСТ)
Полная оплата услуг всеми пользователями по
себестоимости (для граждан – с использованием
инструмента жилищных субсидий)
Роль регулирующего органа МСУ в
условиях монопольного рынка






Контроль обоснованности тарифа
 Экономическая обоснованность
 Недопущение включения непроизводственных потерь
 Прозрачность расчетов тарифов для исключения
повторного учета затрат
Проверка производственных и инвестиционных программ
развития производителей/поставщиков
Расчет и обоснование необходимых сумм компенсации из
бюджета
Согласование с вышестоящими инстанциями (регион,
ФСТ)
Контроль непревышения предельного индекса роста
тарифов по МО
Недопущение полной приватизации объектов
коммунальной инфраструктуры *
Нормативная база тарифного
регулирования


Начало нового ценообразования - Постановление
Совета Министров РФ №935 от 22.09.93 «О
переходе на новую систему оплаты жилья и
коммунальных услуг и порядке предоставления
гражданам компенсаций (субсидий) при оплате
жилья и коммунальных услуг».
Местным администрациям предоставлялись
полномочия утверждать тарифы на жилищнокоммунальные услуги, а также поручалось
разработать методику определения экономически
обоснованных ставок и тарифов на услуги жилищнокоммунального хозяйства.
Нормативная база тарифного
регулирования



Постановление Правительства Российской
Федерации №707 от 18.06.96 «Об упорядочении
системы оплаты жилья и коммунальных услуг».
К 2003 году тарифы для населения должны
полностью покрывать затраты на содержание и
ремонт жилья, а также на коммунальные услуги.
Однако никаких установок относительно того, как
должна выглядеть система регулирования тарифов
на жилищно-коммунальные услуги на
муниципальном уровне, в данном документе не
содержалось.
Нормативная база тарифного
регулирования



Постановление Правительства Российской
Федерации «О подпрограмме «Реформирование и
модернизация жилищно-коммунального комплекса
Российской Федерации» Федеральной целевой
программы “Жилище” на 2002 - 2010 годы».
Впервые говорится о необходимости целевого
характера регулирования (см.далее).
Впервые продекларирована необходимость
разработки процедур регулирования тарифов на
муниципальном уровне, увязки регулирования
тарифов на муниципальном и региональном уровнях,
соответствия структуры тарифа системе договорных
отношений в ЖКК и т.д.
Нормативная база тарифного
регулирования

Федеральный закон от 17 августа 1995 г. N 147ФЗ "О естественных монополиях" (с изм. и доп.
от 8 августа, 30 декабря 2001 г., 10 января, 26
марта 2003 г., 29 июня 2004 г.)

Федеральный Закон от 30 декабря 2004 года №
210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов
организаций коммунального комплекса»

Жилищный кодекс РФ
Методики регулирования



Регулирование тарифов на основе
соответствующих методик, разработанных на
федеральном уровне
В основе большинства методик - понятие
экономически обоснованного тарифа на
коммунальный товар/услугу
Нормативный подход:
 Стимулирует
рост потребления, а не
ресурсосбережение
 Позволяет закладывать в тариф
непроизводственные потери
Проблемы тарифного
регулирования

Образование тарифов на коммунальные
услуги, как правило, по принципу «издержки
плюс рентабельность» - затратный принцип,
не стимулирует снижение себестоимости

При формировании тарифа не учитываются
реальные потребности предприятия в
прибыли
Выделение тарифов для отдельных
категорий потребителей



Деление потребителей на группы и перекрестное
субсидирование запрещено (раньше – население,
бюджетные потребители, прочие потребители)
«Снижение» тарифа для населения и бюджетных
организаций - через бюджетные субсидии
В электроэнергетике - дополнительный фактор
существования оптового рынка . Начиная с 2011
года весь объем электрической энергии, за
исключением объемов, необходимых в целях
обеспечения поставок населению, будет
приобретаться по свободным ценам.
Проблемы тарифного
регулирования
Проблема гарантий тарифов в случае
приватизации объектов
 Политизированность решений органов
представительной власти

Статистика
Оплачивают услуги ЖКХ на 100% почти 95% жителей России
 За 2008—2010 годы тарифы на услуги
ЖКХ увеличиваются на 65 процентов,
на газ — на 100, свободными станут
цены на электричество.

Статистика

Искажение цен в электро- и
теплоэнергетике:
 Исследования
в регионах показали, что
даже в соседних районах, городах,
поселках, деревнях, нередко связанных
едиными сетями, тарифы различаются на
электричество в 10 раз, на тепло — в 18—
20.
 Тепло, поставляемое предприятиями ЖКХ,
всегда значительно дороже, чем
промышленными предприятиями.
Ситуация
В 2009 г.Тверской областной суд
наказал 12 депутатов городской Думы
(от 2,5 до 7,5 лет лишения свободы и
общий штраф 2,5 миллиона рублей
 За взятки утверждались завышенные
тарифы ЖКХ. Каждая тверская семья
ежемесячно переплачивала 300 рублей.
В общей сложности жителей города
обокрали на 90 миллионов рублей

Экспертное мнение о системе тарифного
регулирования в российских МО
Система тарифного регулирования:
 Непрозрачна
 Разрознена
 Политизирована
 Не соответствует интересам коммунального
комплекса, в том числе его инвестиционной
привлекательности
 Система регулирования тарифов, как система
баланса интересов всех заинтересованных
сторон, только создается