История урбанизации в мире и России

Понятие муниципального
экономического развития и
управления им
08.05.2016
1
Определение муниципального
экономического развития

Экономика муниципального образования (в отличие
от муниципальной экономики) – деятельность всех
экономических субъектов на территории
муниципального образования

В самом общем виде муниципальное экономическое
развитие можно понимать как процесс изменений в
муниципальном образовании, ведущих к улучшению
состояния его экономики

Индикатор экономического развития – изменение
показателей состояния экономики в лучшую сторону
08.05.2016
2
Цель и задачи управления муниципальным
экономическим развитием



Муниципальное экономическое развитие –
подчинённый элемент муниципального социальноэкономического развития
Цель – улучшение качества жизни населения (а не
повышение эффективности экономики)
Качество жизни – степень удовлетворения
потребностей граждан:




в уровне материального благосостояния
в благоприятных условиях труда и отдыха, комфортных
условиях проживания, здоровой среде обитания
в безопасности и продолжительности жизни,
соответствующей возможностям и ожиданиям
в самовыражении и самореализации личности
08.05.2016
3
Логика управления муниципальным
экономическим развитием
Функционирование жизнеспособной экономики
обеспечивает:
 налоговую базу, достаточно большую и
устойчивую
 Занятость, стабильные и высокооплачиваемые
рабочие места
 Налоговая база и занятость обеспечивают
благосостояние местного сообщества:
 общественное
 личное
 Общественное благосостояние даёт возможность:
 поддерживать инфраструктуру
 удовлетворять спрос в общественных услугах
08.05.2016

4
Субъект и объект управления муниципальным
экономическим развитием

Субъект: местное сообщество, действующее через
органы местного самоуправления

Участники - все экономические и административные
субъекты, действующие на территории МО:


«Внутри» МО

«Извне» МО
Объект:

муниципальная собственность (прямое управление)

прочие объекты на территории муниципального образования
(косвенное управление)
08.05.2016
5
Экономическое развитие – сфера
конкуренции между муниципалитетами


Конкуренция как движущая сила
муниципального экономического развития
Муниципалитеты конкурируют за инвестиции,
за трудовые ресурсы и прочие факторы
экономического развития
08.05.2016
6
Механизмы управления муниципальным
экономическим развитием

Прямое управление:




продажа (приватизация)
передача в аренду (концессию, доверительное управление)
управление деятельностью муниципальных предприятий и
учреждений, автономных учреждений
Косвенное управление:




нормативное правовое регулирование (механизмы
размещения муниципального заказа, ставки налогов и
арендной платы, ПЗЗ)
предоставление льгот по налогам и аренде
контроль
информационная и консультационная поддержка
08.05.2016
7
Пять ключевых элементов организации
муниципального экономического развития
1.
2.
3.
4.
5.
Планирование и партнёрство
Деловой климат
Инфраструктура
Поддержка и сохранение бизнеса
Привлечение инвесторов
08.05.2016
8
Стратегия и тактика управления
муниципальным экономическим развитием





Стратегические цели непреходящи – на 10
лет и более
Тактика должна быть гибкой – роль каждого
из пяти элементов на разных этапах может
быть различной
Постоянный баланс интересов
Высокий профессионализм муниципальных
менеджеров
Постоянная работа по муниципальному
экономическому развитию
08.05.2016
9
Некоторые вопросы к деятельности органов
местного самоуправления по муниципальному
экономическому развитию



Допустимы ли преференции тому или иному
бизнесу в условиях рыночной экономики?
Возможны ли соглашения между
муниципалитетами в условиях рыночной
конкуренции?
Насколько велика роль субъективных
факторов в размещении инвестиций?
08.05.2016
10
Отношения с
хозяйствующими
субъектами в
муниципальном
образовании
Виды хозяйствующих субъектов



Муниципальные унитарные предприятия и
(разновидность МУПов – казенные
предприятия)
Муниципальные учреждения (автономные,
бюджетные, казенные)
Предприятия немуниципальной формы
собственности
 Градообразующие
 Прочие
крупные
 Малые и средние
Муниципальные унитарные предприятия
и муниципальные учреждения
МУП
МУ
Сферы
деятельности
Жилищно-коммунальный
комплекс
Городской транспорт
Кроме того: магазины,
рынки, аптеки,
кинотеатры, гостиницы,
хлебозаводы и т.п.
Детсады, школы,
поликлиники, центры
социального
обслуживания,
приюты и т.п.
Правовые
основания
пользования и
распоряжения
муниципальным
имуществом
Хозяйственное ведение
Оперативное
управление
Основные виды отношений с
хозяйствующими субъектами


Распорядительные, регулятивные,
контрольные
Основные механизмы:
 Налоговые
(льготы, отсрочки, кредиты)
 Предоставление земли и недвижимости
 Ценовое и тарифное регулирование
 Информационные

Партнерские отношения
Методы управления экономическими
процессами на территории муниципального
образования (по Р. Бабуну)
Методы управления
Административные
Прямое управление (по
отношению к муниципальным
хозяйствующим субъектам)
Экономические
Договорные отношения
Муниципальный заказ
Налоговые льготы
Квотирование (например,
рабочих мест)
(и не только по местным
налогам)
Цены и тарифы
Ставки земельного налога и
арендной платы
Муниципальная промышленная
политика
Муниципальная промышленная политика

Термин «российский», в основном про отношения с
существующими предприятиями
Задачи:
 Поддержать существующие предприятия
 Стимулировать:
 модернизацию предприятий
 инновационную активность предприятий
 участие предприятий в реализации социально
значимых инвестиционных проектов
 кооперацию с малым бизнесом
Муниципальная промышленная
политика
 Советское время: город для предприятий
 В современных условиях – договорная
основа
 Связь со стратегическим и комплексным
социально-экономическим планированием
 Роль в развитии частно-государственного
партнерства
Проблемы реализации
промышленной политики



Отсутствие законодательных механизмов
участия предприятий в социальноэкономическом развитии муниципальных
образований
Формирование вертикально
ориентированных ФПГ
Криминализация экономики
Меры поддержки предприятий
немуниципальной формы собственности
 Прямые



отсрочки по уплате налогов и других
платежей в городской бюджет
льготный порядок аренды земли
включение предприятий в муниципальный
заказ
 Косвенные


содействие участию предприятий в
межрегиональных конкурсах и торгах
организационная поддержка маркетинговых
и инвестиционных программ
Поддержка малого и среднего
бизнеса в рамках
муниципального
экономического развития
Мировая практика: огромная роль
малого бизнеса в местном
экономическом развитии




Создание новых рабочих мест
Рост доходов населения за счет
самостоятельной хозяйственной
деятельности и покупательского спроса
Увеличение поступлений в местный бюджет
Формирование среды собственников –
средний класс
Преимущества малого бизнеса





Быстрое реагирование на изменение
конъюнктуры рынка
Низкие издержки производства
Способность к созданию и распространению
научно-технических инноваций
Способность заполнять те экономические ниши,
в которых не будет существовать крупный
бизнес (услуги населению и бизнес-услуги)
Возможность начать дело, не имея особой
собственности, недвижимости, финансовых,
производственных и прочих ресурсов
Недостатки малого бизнеса
Уязвимость с точки зрения
административных, экономических,
криминальных и пр. угроз
 Необходимость поддержки на местном
(и не только местном) уровне

Кто относится к субъектам малого и
среднего бизнеса

Федеральный закон от 24 июня 2007 года № 209-ФЗ «О
развитии малого и среднего предпринимательства в
Российской Федерации» (действует с 1 января 2008 г.):
К субъектам малого предпринимательства относятся
потребительские кооперативы и коммерческие организации
(за исключением ГУП и МУП), а также ПБОЮЛ, крестьянские
(фермерские) хозяйства, соответствующие условиям:
 для юридических лиц: суммарная доля участия «внешних»
агентов - не более 25%;
 средняя численность работников за предшествующий
календарный год не более 100 человек; выделяются также
микропредприятия - до 15 человек;
 выручка от реализации товаров (работ, услуг) без учета НДС
или балансовая стоимость активов (остаточная стоимость
основных средств и нематериальных активов) за
предшествующий календарный год не должна превышать
предельные значения, установленные Правительством
Российской Федерации (для микропредприятий - 60 млн.
рублей; для малых предприятий - 400 млн. рублей)

Элементы поддержки малого и среднего
бизнеса на муниципальном уровне








Формирование нормативно-правовой базы, способствующей
созданию и развитию предпринимательства
Кредитно-финансовая поддержка
Муниципальный заказ
Имущественная поддержка
Создание и эффективное использование инфраструктуры
поддержки
Подготовка, переподготовка и повышение квалификации
кадров
Информационная поддержка
Содействие формированию благоприятной социальнопсихологической среды малого предпринимательства
Формирование нормативно-правовой
базы
Разработка и принятие соответствующего нормативноправового обеспечения:
 законодательных актов (субъект РФ)
 нормативных актов (ОМСУ)
 программ развития малого бизнеса, инструкций, положений,
правил
Определяет:
 процедуры создания и регистрации
 порядок деятельности малого бизнеса
 порядок контроля за его деятельностью
 систему налоговых и иных льгот и прочие направления
Кредитно-финансовая поддержка
Прямая поддержка:
 выделение льготных инвестиционных кредитов за счет средств
бюджета
 предоставление поручительств и гарантий по кредитам
коммерческих банков (в том числе через муниципальные фонды
поддержки малого предпринимательства)
 предоставление ссуд, дотаций, беспроцентных кредитов
 частичная оплата процентов по кредитам, полученным в
коммерческих банках (разновидность льготного кредита)
Косвенная поддержка:
 льготное налогообложение малых предприятий
 внедрение упрощенных схем взимания налогов
 установление норм ускоренной амортизации, лизинга и т.п.
 содействие созданию кредитных кооперативов и кредитных союзов
(форму организации взаимного кредитования физических и
юридических лиц, которые работают по принципу кассы
взаимопомощи)
 содействие развитию микрокредитования
Муниципальный заказ
Косвенная мера поддержки:
 Обеспечивает конкуренцию, экономию бюджетных средств,
повышение качества предоставляемых товаров и услуг
 Требования:
 строгое соответствие законодательно установленным
процедурам
 конкурсная основа
 «прозрачность» для всех участников.
 допуск всех участников, способных подтвердить репутацию
надежного партнера, обязательного заемщика,
дисциплинированного налогоплательщика
 Основные критерии при выборе победителя — качество и
цена предоставляемых товаров и услуг
Имущественная поддержка
Прямые формы поддержки:
 предоставление помещений и земельных
участков на условиях льготной долгосрочной
аренды
Косвенные формы поддержки:
 организацию специальных конкурсов на аренду и
приобретение недвижимости
 создание целевых Фондов нежилых помещений
 содействие в предоставлении МСБ
неиспользуемых основных фондов крупных
производств
Создание и эффективное использование
инфраструктуры поддержки
Комплексная система помощи:
 регистрация предприятий
 информационное обеспечение
 юридические и аудиторские услуги
 предоставление результатов маркетинговых исследований
 подготовка кадров
 льготные условия аренды офисных и производственных
помещений
 предоставление оргтехники, средств связи и других офисных услуг
 реклама продукции и др.
Формы - специализированные структуры:
 бизнес-центры
 бизнес-инкубаторы
 технопарки
 инновационно-технологические центры
Подготовка, переподготовка и
повышение квалификации кадров
Косвенная мера поддержки
 Создание узкоспециализированных структур,
ориентированных на обучение и предоставление
консалтинговых и информационных услуг:





бизнес-школы (повышение квалификации
предпринимателей)
учебно-деловые центры (повышение квалификации,
консалтинг, сопровождение проектов)
агентства поддержки бизнеса (регистрация малых
предприятий, повышение квалификации, поддержка в
получении инвестиций)
консалтинговые фирмы (консалтинговые услуги,
сопровождение проектов, содействие в получении
кредитов и инвестиций)
информационно-аналитические центры (предоставление
информации, проведение маркетинговых исследований)
Информационная поддержка
Косвенная форма поддержки:
 создание банка данных по направлениям (о
состоянии предпринимательской среды, о
субъектах предпринимательской деятельности,
нормативно-правовых актах, о производителях и
поставщиках продукции и услуг, о технологиях,
семинарах, выставках, ярмарках и т.д.)
 содействие в подборе деловых партнеров,
создание банка данных о зарубежных и
международных партнерах и инвесторах.
Содействие формированию благоприятной
социально-психологической среды
Косвенная мера поддержки:
 пропаганда в СМИ идеи
предпринимательства
 осуществление рекламно-выставочной
деятельности МСП
 содействие в создании и работе
объединений предпринимателей и пр.
Федеральный закон от 6 октября 2003 г.
«Об общих принципах организации
местного самоуправления в Российской
Федерации» №131-ФЗ



Реальное снижение автономии МСУ, в т.ч. и в
сфере МСБ (не вопрос местного значения).
В первоначальном виде в законе №131-ФЗ
вообще не оговаривались вопросы поддержки
малого и среднего бизнеса на муниципальном
уровне.
Сейчас это вопрос местного и значения и
соответствующее полномочие
Итоги мониторинга состояния малого и
среднего бизнеса в России в марте 2009 г.


«ОПОРА России» в 30 регионах среди руководителей и
владельцев 300 малых и средних компаний
Нынешнее состояние бизнеса
6 ,2
Очень плох ое
2 3,4
Скорее плох ое
Ни х орошее, ни
плох ое
4 9,8
1 9,4
Скорее х орошее
1 ,1
Очень х орошее
0
10
20
30
%
40
50
60
Основные проблемы
49
Спад спроса на продукцию
46
Дефицит финансовых ресурсов
Ужесточение условий и неплатеж со стороны
покупателей
28
24
Ослабление рубля и инфляция
21
Ужесточение конкуренции
17
Налоговые ставки
15
Ужесточение условий поставщиков
Требования и проверки со стороны
регулирующих органов
11
Низкая доступность персонала требуемой
квалификации на рынке труда
11
6
Коррупция и организованная преступность
0
10
20
30
%
40
50
60
Основные приоритеты для бизнеса
Сокращение иных
издерж ек
59
Привлечение заемных
денеж ных средств
25
Изменение
ассортимента
23
Сокращение расходов
на заработную плату
18
Переориентация
бизнеса
14
13
Сниж ение цен
Сокращение
персонала
12
Сниж ение объемов
выпуска
8
4
Продаж а активов
0
10
20
30
40
%
50
60
70
Меры Правительства РФ, способные
наиболее эффективно помочь бизнесу
От срочнка налогов ых
плат еж ей или
налогов ые каникулы
49
Кредит ов ание МСП
49
Замораж ив ание
т арифов
40
Пов ышение
дост упност и госзаказа
30
Сниж ение
админист рат ив ного
дав ления
24
Сниж ение ст ав ок плат ы
за аренду гос. и мун.
И мущест в а
21
Субсидиров ание
расходов , св язанных с
созданием нов ых
рабочих мест
14
Св оев ременные
в ыплат ы за работ ы по
заказу гос. и мун.
Организаций
8
Переобучение
ув оленных сот рудников
2
0
10
20
30
%
40
50
60
Примеры эффективной работы ОМСУ с
малым бизнесом

Создание в муниципальных образованиях советов по
предпринимательству (пример – Координационный
совет г.Череповец) или подобных организаций, в которых
предприниматели наравне с представителями местной
власти будут решать следующие вопросы:
 разработка программ налоговых льгот и аренды
земельных участков и помещений на льготных
условиях;
 выработка совместной стратегии развития поддержки
МСБ в кризисный и послекризисный период;
 экспертиза принимаемых на местном уровне
нормативно-правовых актов на предмет соответствия
их интересам развития предпринимательства;
Примеры эффективной работы ОМСУ с
малым бизнесом



Формирование инфраструктуры поддержки с целью
создания на территории муниципального образования
предприятий и организаций, работающих в области
инновационных технологий (пример - бизнес-инкубатор
г.Дзержинский Московской области и т.д.)
Обучение ведению бизнеса людей, оставшихся без
работы с дальнейшей выдачей грантов (опыт
г.Новошахтинска, г.Ставрополь, Агентство городского
развития г.Череповец)
Проведение на территории муниципального образования
выставок и ярмарок, что будет способствовать рекламе
продукции местных представителей малого и среднего
бизнеса (Агентство городского развития г.Череповец).
Возможности использования на местном уровне
государственного финансирования
Программы Министерства экономического развития Российской
Федерации:
 Поддержка муниципальных (межмуниципальных) программ
развития. Программа предполагает конкурсный отбор муниципальных
программ поддержки МСБ и их софинансирование. «Приоритет при
отборе программ отдается программам по поддержке малых
предприятий в поселениях с населением менее 30 000 человек».
 Программы по созданию и обеспечению деятельности бизнесинкубаторов, промышленных парков, технопарков, и гарантийных
фондов (фондов поручительств) в состав учредителей которых могут
входить муниципалитеты.
 Субсидирование создания и работы фондов
микрофинансирования, потребительских кооперативов, «созданных
для целей обеспечения доступа малых предприятий и организации
инфраструктуры поддержки малого предпринимательства к
финансовым ресурсам». Обязательным для выдачи субсидии является
условие вхождения органа местного самоуправления в состав
учредителей такой организации.
 Гранты начинающим на создание собственного бизнеса и
субсидирование процентов по кредиту. Реализация этих программ
осуществляется на местном уровне, через муниципалитеты.