(ERRA) д-ра Габора Сореньи - Федеральная служба по тарифам
реклама
Всероссийский семинар Федеральной службы по тарифам Защита уязвимых потребителей при рыночных условиях – регулирование в ЕС и практика стран членов ЕС (Изменение регулирования энергетического сектора ЕС) Др. Gábor Szörényi Председатель ЭРРА Сочи, Россия 16 октября 2008 г. Повестка дня A. формулировка нового регламентирования энергетического сектора в ЕС (3-ий пакет) B. Защита потребителей как сложная деятельность C. Защита уязвимых потребителей в ЕС D. Защита уязвимых потребителей в Венгрии Всероссийский семинар Федеральной службы по тарифам Др. Gábor Szörényi Сочи, Россия, 16 октября 2008 г. 2 A. Обзор энергетического сектора Обзор энергетического сектора Европейской Комиссией был начат в июне 2005 года с целью определения барьеров, в настоящее время препятствующих созданию полностью функционирующего открытого и конкурентного энергетического рынка ЕС. Предварительный отчет был опубликован в феврале 2006 года. Окончательный отчет подтвердил предварительный анализ Комиссии, что барьеры для конкуренции существуют в ряде областей, таких как: – – – – – – – – рыночная концентрация/рыночная сила, вертикальное исключение, недостаток рыночной интеграции (включая недостаток регуляторского недосмотра трансграничных вопросов), недостаток прозрачности, формирование цен, рынки потребления, балансирующие рынки, и сжиженный природный газ. Всероссийский семинар Федеральной службы по тарифам Др. Gábor Szörényi Сочи, Россия, 16 октября 2008 г. 3 A. Третий законодательский пакет по газу и электричеству Комиссии ЕС На основе результатов Обзора сектора Европейская Комиссия подготовила „третий энергетический пакет”, дополняющий существующие Директивы и регламенты и предлагающие новые регламенты:. Регламент, предусматривающий учреждение Агентства ЕС по сотрудничеству национальных регуляторов энергетики • • Директива электричества, дополняющая и завершающая существующую Директиву электричества 2003/54 • Директива газа, дополняющая и завершающая существующую Директиву газа 2003/55 • Регламент электричества, дополняющий и завершающий существующий регламент электричества по трансграничным обменам (1228/03) • Регламент газа, дополняющий и завершающий существующий регламент по трансграничным обменам (1775/05) Директива: законодательский акт, обязывающий страны члены достичь определенного результата, но оставляющий им свободу избрать способ достижения. (В Договоре: "Директива является обязательной относительно достигаемого результата, для каждой страны, к которой она относится, но она оставляет для национальных органов власти свободу выбора формы и методов."). Регламент : законодательский акт общего применения, обязательный во всей его полноте и непосредственно применяемый во всех странах членах. Процедура совместного принятия решений в ЕС Всероссийский семинар Федеральной службы по тарифам Др. Gábor Szörényi Сочи, Россия, 16 октября 2008 г. 5 A. Самые важные вопросы 1) Эффективное разделение деятельности по снабжению и производства электричества от сетевой деятельности (более эффективное разделение функций); 2) Расширенные, усиленные полномочия и независимость национальных регуляторов; 3) Механизм для национальных регуляторов сотрудничества товар принятия решений по трансграничным вопросам: Агентство по сотрудничеству регуляторов энергетики (ACER); 4) Эффективное сотрудничество между операторов передающей системы, и 5) Улучшение рыночных функций и защита потребителей Комитология: процесс, при котором Европейская Комиссия, претворяющая в жизнь закон ЕС, должна консультироваться со специальными совещательными комитетами, состоящими из экспертов из стран ЕС Всероссийский семинар Федеральной службы по тарифам Др. Gábor Szörényi Сочи, Россия, 16 октября 2008 г. 6 На какой стадии процедуры мы находимся? Всероссийский семинар Федеральной службы по тарифам Др. Gábor Szörényi Сочи, Россия, 16 октября 2008 г. 7 На какой стадии процедуры мы находимся? Всероссийский семинар Федеральной службы по тарифам Др. Gábor Szörényi Сочи, Россия, 16 октября 2008 г. 8 На какой стадии процедуры мы находимся? Всероссийский семинар Федеральной службы по тарифам Др. Gábor Szörényi Сочи, Россия, 16 октября 2008 г. 9 A.1. Усиление требований разделения • Разделение собственности как самое эффективное решение для разрешения конфликта интересов, гарантии справедливого, равного доступа к сети →Парламент ЕС принял в качестве единственного возможного решения для электричества (голосование 18 июня 2008 г.), но для газа модель ITO также была принята (голосование 9 июля 2008 г.) • Компании третьих стран должны соблюдать такие же самые условия разделения, как и компании ЕС (в случае приобретения) • Те субъекты третьей страны, которые не соблюдают новые правила разделения, не могут приобрести контроль передающей сети или системного оператора в ЕС, если только это не разрешается договором между ЕС и третьей страной Всероссийский семинар Федеральной службы по тарифам Др. Gábor Szörényi Сочи, Россия, 16 октября 2008 г. 10 A.2. Настоящие задачи национальных органов регулирования (требования Директивы ЕС) Органы регулирования должны быть полностью независимыми от интересов электрической отрасли. По крайней мере, они должны быть ответственными за обеспечение недискриминации, эффективной конкуренции и эффективного функционирования рынка, мониторинга в частности: • правил управления и выделения мощности взаимного связей, во взаимодействии с органом регулирования или органами власти тех стран членов, с которыми такие взаимные связи существуют; • любых механизмов разрешения перегруженной пропускной мощности в пределах национальной электрической системы; • времени, которое требуется предприятиям передачи и распределения для обеспечения связей и осуществления ремонтных работ (контроль времени отключения); • публикации соответствующей информации операторами передающей и распределительной системы о взаимных связях, использования сети и выделения пропускной способности для заинтересованных сторон, учитывая необходимость интерпретации неагрегированной информации как коммерчески конфиденциальной информации; Всероссийский семинар Федеральной службы по тарифам Др. Gábor Szörényi Сочи, Россия, 16 октября 2008 г. 11 A.2. Настоящие задачи национальных органов регулирования (требования Директивы ЕС) (прод.) Органы регулирования должны быть …. по крайней мере ответственными за …. мониторинг, в частности: • Эффективного разделения счетов, как указывается в статья 19, для обеспечения, чтобы не было перекрестных субсидий между генерацией, передачей, распределением и снабжением электроэнергии; • Терминов, условий и тарифов для подсоединения новых производителей электричества, чтобы гарантировать, что они являются объективными, прозрачными и недискриминационными, в частности, полностью учитывающими затраты и выгоды различных технологий возобновляемых источников энергии, распределенной генерации и совместного производства тепла и электричества; • Выполнением операторами передающей и распределительной систем своих задач (прозрачного, недискриминационного доступа к сети + постоянной эксплуатации, технического обслуживания и развития) • Уровня прозрачности и конкуренции. Всероссийский семинар Федеральной службы по тарифам Др. Gábor Szörényi Сочи, Россия, 16 октября 2008 г. 12 A.2. Настоящие задачи of национальных органов регулирования (требования Директивы ЕС) (прод.) Органы регулирования должны быть …. по крайней мере ответственными за принятие или утверждение, до их вступления в силу, хотя бы методологий, используемых для подсчета или определения терминов и условий для: • подсоединения и доступа к национальным сетям, включая тарифы передачи и распределения; • обеспечение балансирующих услуг. Органы регулирования должны иметь полномочия требовать от операторов передающей и распределительной системы, в случае необходимости, изменения терминов и условий, тарифов, правил, механизмов и методологии … обеспечить, чтобы они были пропорциональными и применяемыми недискриминационными способом. Орган регулирования, действующий в качестве органа разрешения споров, должны обнародовать решение в течение двух месяцев после получения жалобы (относительно доступа третьих сторон (TPA – Third Party Access) оператора передающей сети (TSO – Transmission System Operator), оператора распределительной сети (DSO - Distribution System Operator)). Страны члены должны создать соответствующие и эффективные механизмы для регулирования, контроля и прозрачности, чтобы избежать любого злоупотребления доминирующей позиции, в частности в ущерб потребителям, и любого хищного поведения. Всероссийский семинар Федеральной службы по тарифам Др. Gábor Szörényi Сочи, Россия, 16 октября 2008 г. 13 A. 2. Дополнительные ответственности национальных органов регулирования (3-ий пакет) • Требуется усиление статуса национальных органов регулирования (NRA - National Regulatory Authorities) в национальных законах: – действительная независимость от политических и коммерческих интересов – правовой статус – финансовая автономия • усиленные полномочия национальных органов регулирования также касаются мониторинга функционирования рынка и оценки рыночного злоупотребления для продвижения эффективной конкуренции (в интересах потребителей) и приведения в жизнь (значительное влияние на рынке (SMP – significant market power)) Всероссийский семинар Федеральной службы по тарифам Др. Gábor Szörényi Сочи, Россия, 16 октября 2008 г. 14 A. 3. Агентство по сотрудничеству национальных регуляторов (ACER) • Цель: защита общественного интереса на уровне ЕС посредством дополнения регуляторных задач национальных органов регулирования на уровне ЕС • Полномочия (Парламент ЕС хотел бы предоставить ACER важные новые полномочия по принятию решений): – принятие обязательных решений по трансграничным вопросам – предоставление независимых консультаций: определение основных принципов и области действия сетевых кодексов – сетевые кодексы разрабатываются операторами передающих сетей (TSO), утверждаются ACER → становятся обязательными и исполняемыми после прохождения комитологической процедуры) →стабильный каркас для инвестиций (однако требующий времени процесс) • Европейский Парламент предложил усиление полномочий (мониторинга, приведения в жизнь), совместно со строгой отчетностью (Парламенту ЕС), прозрачностью, открытостью и последовательностью (открытая дискуссия: кто „контролирует” ACER Всероссийский семинар Федеральной службы по тарифам Др. Gábor Szörényi Сочи, Россия, 16 октября 2008 г. 15 Предложенный (ERGEG) процесс принятия кодексов и правил Всероссийский семинар Федеральной службы по тарифам Др. Gábor Szörényi Сочи, Россия, 16 октября 2008 г. 16 A. 4. Усиленное сотрудничество операторов передающих сетей (TSO) Основной задачей сотрудничества операторов передающих сетей (TSO): – развитие проектов стандартов и кодексов для совместимости деятельности и доступа к сети; – согласование деятельности на основании согласованных стандартов и кодексов; – развитие и публикация согласованного десятилетнего плана сетевых инвестиций на уровне всего ЕС →ENTSO-E, ENTSO-G Всероссийский семинар Федеральной службы по тарифам Др. Gábor Szörényi Сочи, Россия, 16 октября 2008 г. 17 A. 5. Улучшение рыночной функций и защита потребителей • Улучшение законодательного каркаса, прозрачность требований для доступа третьих сторон (TPA) к инфраструктуре, усиление рыночной интеграции • При голосовании по дополнениям третьего энергетического пакета члены Европейского Парламента решили, что Комиссия должна представить доступный, дружественный по отношению к пользователю кодекс с расписанными правами потребителей энергии (дополнительно к настоящим требованиям Директивы) – Потребители должны иметь: • Право расторжения контрактов с поставщиками электричества/газа без штрафных санкций • Право компенсации, если уровень качества услуг не соответствует требованиям (неточное и запоздалое выставление счетов и др.) • Доступ к информации через счета и веб-сайтах компаний электричества/газа • Доступ к информации о процедурах, применяемых в случае споров • Право замены поставщика в течение двух недель • Право быть информированным, по крайней мере раз в квартал, о действительном потреблении электричества и затратах Всероссийский семинар Федеральной Сочи, Россия, 16 октября 2008 г. службы по тарифам Др. Gábor Szörényi 18 Предложение по защите потребителей (прод.) Потребители должны иметь: – Доступ к умным счетчикам в течение 10 лет с момента вступления в силу Директивы – Право получения электроэнергии из избранного поставщика, независимо от страны члена, в которой поставщик регистрирован – Право защиты от рыночного злоупотребления: в этой связи, национальные органы власти должны иметь возможность определения "предельных цен в неконкурентных рынках на установленный и ограниченный период" – Независимое обслуживание жалоб в национальных органах регулирования и альтернативные схемы пересмотра, такие как независимые омбудсмены по энергетике или служба потребителей – Такие услуги или схемы должны быть ответственными за эффективное обслуживание жалоб и должны соответствовать критериям лучшей практики Всероссийский семинар Федеральной службы по тарифам Др. Gábor Szörényi Сочи, Россия, 16 октября 2008 г. 19 Защита уязвимых потребителей энергии в 3-ем пакете (предлагаемый Eвропейским Парламентом) • • • • Страны члены должны принять соответствующие меры для защиты конечных потребителей, и в частности должны обеспечить, чтобы были достаточные предохранители для защиты уязвимых потребителей, включая запрет отключения пенсионеров и инвалидов в зимнее время. Страны члены должны признавать энергетическую бедность поставок и должны предоставить определения уязвимых потребителей. Страны члены в национальном энергетическом Плане действий должны рассматривать вопросы энергетической бедности и ее уменьшения, в частности, должны принимать меры для защиты конечных потребителей в удаленных областях. Национальные органы регулирования будут ответственными за защиту уязвимых потребителей энергетическая (топливная) бедность: различные определения (смотри следующую страницу) Всероссийский семинар Федеральной службы по тарифам Др. Gábor Szörényi Сочи, Россия, 16 октября 2008 г. 20 Топливная (энергетическая) бедность В Соединенном Королевстве (UK) топливная бедность считается таким состоянием, когда для отопления жилья в соответствии с достаточным стандартом тепла бытовой потребитель должен тратить более чем 10% своих доходов на общее потребление топлива. Топливная бедность не касается только доступа к отоплению, так как определение топлива включает все расходы на бытовую энергию, включая топливо, используемое для подготовки горячей воды, для охлаждения, освещения, и бытовые приборы. В Восточной Европе вместо термина топливной бедности иногда используется термин энергетической бедности. Всероссийский семинар Федеральной службы по тарифам Др. Gábor Szörényi Сочи, Россия, 16 октября 2008 г. 21 Топливная (энергетическая) бедность Топливная бедность (определение UK): „Возникает, когда для отопления жилья в соответствии с достаточным стандартом тепла бытовой потребитель должен тратить более чем 10% своих доходов на общее потребление топлива” Топливная бедность обуславливается совмещением четырех факторов: • Низкие доходы, что часто связывается с абсолютной бедностью • Высокие цены на топливо, включая использование относительно дорогих источников топлива (таких как электроэнергия в Соединенном Королевстве, с бременем более высоких тарифов для потребителей с меньшими объемами пользования электроэнергии) • Низкая энергоэффективность жилья, напр., плохая изоляция жилищ и старые или неэффективные отопительные системы • Пустующие жилые площади: согласно официальной статистике Соединенного Королевства, в среднем люди, которые наиболее страдают от топливной бедности, живут в домах, жилая площадь которых превышает среднюю Всероссийский семинар Федеральной службы по тарифам Др. Gábor Szörényi Сочи, Россия, 16 октября 2008 г. 22 Вступление в силу 3-го пакета • Сложный процесс совместных решений • Сильные лоббистские силы против разделения собственности • Политическое согласие между правительствами • Европейский Парламент и Европейская Комиссия не всегда находятся на согласованных позициях • Европейский Парламент: ориентация более на защиту потребителей • Предположительно, окончательное утверждение произойдет до истечения этого парламентского мандата (первой половины 2009 г.) Всероссийский семинар Федеральной службы по тарифам Др. Gábor Szörényi Сочи, Россия, 16 октября 2008 г. 23 B. Защита потребителей сложная деятельность 1. Почему при рыночных условиях нам нужна специальная защита потребителей? Особенно, когда конкуренция на оптовом и розничном рынке не является совершенной! 2. Элементы защиты потребителей (пассивные, активные) Всероссийский семинар Федеральной службы по тарифам Др. Gábor Szörényi Сочи, Россия, 16 октября 2008 г. 24 B.1. Условия построения рынка Основные характеристики среды в конце 80-ых и в 90ых годах, когда эффективная конкуренция была создана в Великобритании и Скандинавии: – Низкие цены на энергию – Резервные мощности (отсутствует срочная необходимость новых инвестиций) – Здоровые общие экономические условия – Стабильные, ориентированные на конкуренцию, правительства – Общая вера (населения и политиков) в положительное влияние эффективной конкуренции на экономику – Экологические соображения не оказывают серьезного влияния на конечные цены Всероссийский семинар Федеральной службы по тарифам Др. Gábor Szörényi Сочи, Россия, 16 октября 2008 г. 25 Условия построения рынка Основные характеристики среды в 2000-ые годы, когда большинство стран нашего региона находятся в процессе создания эффективной конкуренции: • • – Высокие и постоянно растущие цены на энергию – Уменьшающиеся резервные мощности (срочная необходимость новых инвестиций как в генерацию, так и в трансграничные сети) – Нестабильные финансовые и экономические условия – Изменяющиеся правительственные ориентации – Население и политики боятся отрицательного влияния переходного периода (их нелегко убедить в положительном будущем влиянии эффективной конкуренции) – Экологические соображения оказывают серьезное влияние на конечные цены (влияние CO2, задачи по использованию возобновляемых источников энергии) Некоторые специальные характеристики некоторых стран ЭРРА: Низкие регулируемые тарифы для бытовых потребителей (как трудности розничных рыночных условий) Исходная точка реструктуризации энергетического сектора относительно маленьких национальных рынков: государственная интегрированная компания Всероссийский семинар Федеральной службы по тарифам Др. Gábor Szörényi Сочи, Россия, 16 октября 2008 г. 26 Политические аспекты • Национальные аспекты, приоритеты: – Надежность снабжения (SoS – Security of Supply) в национальных рынках → в случае возникновения опасности нарушения снабжения электроэнергии политики готовы вмешаться, например: • Решения, основанные на рыночных условиях („открытые” границы, инвестиции в новые генерирующие мощности на риск инвесторов), могут быть отложены • Приоритетный доступ к трансграничным мощностям; давление на оператора передающей сети (TSO) для уменьшения „экспортных” возможностей; предпочтение государственной существующей структуре – Цена для конечного потребителя (особенно для бытовых потребителей, клиенты Поставщика всеобщей услуги (USP - Universal Service Provider)) → в случае давления существенного повышения цен политики готовы вмешаться, например, следующим образом: • Рыночные условия не могут нарушаться (большая доля регулируемого сегмента) • Регулируемые цены бытовых потребителей (для которых энергетический компонент отличается от устанавливаемого в условиях рынка); увеличение покрытия USP (меньше пространства для розничной конкуренции) • Аспекты, приоритеты ЕС : – Воплощение в жизнь Директивы во всех национальных рынках (нет специальных правил для маленьких рынков; нет краткосрочных решений для существующих или прогнозируемых проблем надежности снабжения) – Поощрение трансграничной торговли (конвергенция цен, региональная торговля, общий рынок) Всероссийский семинар Федеральной службы по тарифам Др. Gábor Szörényi Сочи, Россия, 16 октября 2008 г. 27 Баланс экспорта-импорта Позиции чистого экспорта некоторых членов ЭРРА Источник: База данных ЭРРА Всероссийский семинар Федеральной службы по тарифам Др. Gábor Szörényi Сочи, Россия, 16 октября 2008 г. 28 Регион с Россией: Общее потребление Всероссийский семинар Федеральной службы по тарифам Др. Gábor Szörényi Сочи, Россия, 16 октября 2008 г. 29 Регион с Россией: Инсталлированные мощности Всероссийский семинар Федеральной службы по тарифам Др. Gábor Szörényi Сочи, Россия, 16 октября 2008 г. 30 Регион с Россией: Чистый экспорт Всероссийский семинар Федеральной службы по тарифам Др. Gábor Szörényi Сочи, Россия, 16 октября 2008 г. 31 Возможные причины ситуации с нехваткой мощности в наших регионах Возможные причины настоящей ситуации баланса мощностей: – Постоянно растущий спрос – Программы эффективного использования энергии (сбережение энергии) вряд ли являются эффективными – Устаревшие, неэффективные и не всегда надежные генераторы – Строгие требования по охране окружающей среды и административные процедуры лицензирования/выдачи полномочий создают трудности для инвесторов при строительстве новых электростанций, новых высоковольтных линий передачи электроэнергии – Политический/регуляторский риск в некоторых странах – Недостаток согласованного правового/регуляторского каркаса в регионе – Возникающие рыночные условия (несозревшие рыночные правила) в национальных рынках и медленно развивающиеся региональные рынки могут создать элементы риска, которые будут тормозить инвестиции – В некоторых случаях недостаток прозрачных правил может увеличить риск новых инвестиций в мощности генерации – Настоящие финансовые волнения (кризис) могут тормозить финансирование проектов Всероссийский семинар Федеральной службы по тарифам Др. Gábor Szörényi Сочи, Россия, 16 октября 2008 г. 32 Вызовы в процессе рыночной реформы Цены для конечных потребителей • В отчете Обзора сектора EC (2007 г.) подчеркивается явление влияния регулируемых цен для конечных потребителей в качестве фактора искажения рынка, особенно для промышленных потребителей. – – Новые члены ЕС поняли это, и большинство правительств и законодателей упразднили возможность регулирования энергетических цен на оптовом и розничном уровнях (за исключением специальных услуг бытовым потребителям, таких как USP). В то же самое время некоторые старые члены ЕС, например, Франция, ввели регулируемую цену для промышленных потребителей. → Вызов: Убеждение политиков не „создавать” более мощного покрытия USP • Некоторые факторы, оказывающие влияние на конечные цены для промышленных потребителей: – – – – Раннее регулируемые оптовые цены полностью не соответствовали ценам на топливо Нехватка мощности в странах Юго-Восточной Европы: торговцы, поставщики и импортеры электроэнергии (с “короткой позицией”), обслуживающие потребителей на рынке, в котором возникают недостатки мощности, готовы платить более высокую цену за энергию в соседних рынках → повышение рыночной цены) Монопольная рента (добавочная прибыль) доминирующих участников рынка Контролируемые (сниженные) цены USP вызывают повышение цены на энергию для промышленных потребителей (перекрестные субсидий) → Вызов: Убеждение политиков, чтобы они рассматривали также проблемы промышленных потребителей Всероссийский семинар Федеральной службы по тарифам Др. Gábor Szörényi Сочи, Россия, 16 октября 2008 г. 33 Цены на энергию Phelix Baseload Year Futures (Cal-09) Prices and trading volumes 2004 2005 2006 2007 2008 Источник: Главная страница EEX (www.eex.com) Всероссийский семинар Федеральной службы по тарифам Др. Gábor Szörényi Сочи, Россия, 16 октября 2008 г. 34 Armenia Др. Gábor Szörényi region A Всероссийский семинар Федеральной службы по тарифам L atvia region B P oland 2006 2007 region C UNMIK K os ovo S erbia R omania Montenergro Macedonia Hungary C roatia B os nia and Herz egovina B ulgaria Albania Ukraine R us s ian F ederation Mongolia Moldova K yrgyz R epublic K az akhs tan Источник: База данных ЭРРА L ithuania 2007 region D E s tonia 2006 T urkey region C J ordan region B G eorgia region A Az erbaidjan E UR c ents /kWh Armenia S erbia UNMIK K os ovo R omania Montenergro Macedonia Hungary C roatia B os nia and Herz egovina B ulgaria Albania Ukraine R us s ian F ederation Mongolia Moldova K az akhs tan K yrgyz R epublic P oland L ithuania L atvia E s tonia J ordan T urkey G eorgia Az erbaidjan E UR c ents /kWh Цены на энергию E lec tric ity pric es (only the energ y c omponent) paid by hous ehold c ons umers 10 9 8 7 6 5 4 3 2 1 0 2008 P ric es of network tariff by hous ehold c ons umers 14 12 10 8 6 4 2 0 region D 2008 Сочи, Россия, 16 октября 2008 г. 35 Armenia Др. Gábor Szörényi Всероссийский семинар Федеральной службы по тарифам region A region B P oland 2006 2007 region C UNMIK K os ovo S erbia R omania Montenergro Macedonia Hungary C roatia B os nia and Herz egovina B ulgaria Albania Ukraine R us s ian F ederation Mongolia Moldova K yrgyz R epublic K az akhs tan Источник: База данных ЭРРА L atvia region D L ithuania 2008 J ordan 2007 E s tonia region C T urkey 2006 G eorgia region B Az erbaidjan E UR c ents /kWh region A UNMIK K os ovo S erbia R omania Montenergro Macedonia Hungary C roatia B os nia and Herz egovina B ulgaria Albania Ukraine R us s ian F ederation Mongolia Moldova K yrgyz R epublic K az akhs tan P oland L ithuania L atvia E s tonia J ordan T urkey G eorgia Az erbaidjan Armenia E UR c ents /kWh Цены на энергию E lec tric ity pric e (only the energ y c omponent) paid by non-hous ehold c ons umers 10 9 8 7 6 5 4 3 2 1 0 P ric e of network paid by non-hous ehold c ons umers 14 12 10 8 6 4 2 0 2008 region D Сочи, Россия, 16 октября 2008 г. 36 Позиция органов регулирования стран членов ЭРРА относительно рыночных условиях Национальные органы регулирования: • Реагируют на все аспекты заинтересованных групп → оптимизирует действия на региональном рынке и сотрудничество на региональном уровне • Обязуются поддержать конкуренцию на рынке электроэнергии • Верят в положительное влияние эффективной конкуренции на экономику → требование недискриминационного доступа, равных условий игры, рыночных условий • Национальные органы регулирования имеют ограниченные возможности для действий → требование региональной согласованности правовой/регуляторской структуры, которая находится в руках политиков, правительств Всероссийский семинар Федеральной службы по тарифам Др. Gábor Szörényi Сочи, Россия, 16 октября 2008 г. 37 Результаты построения регионального рынка Существенные этапы развития энергетической реформы в странах региона Центральной и Восточной Европы (CEE) и Юго-Восточной Европы (SEE): – – – – – – – – Интенсивное, постоянное регуляторское сотрудничество (под руководством ERGEG, ЭРРА и ECRB), нацеленное на правовое и регуляторское согласование с Директивой и соответствующим регламентом EC и с лучшими практиками построения Европейского регионального рынка. Энергетический Договор сообщества является правовым обязательством для стран ЮгоВосточной Европы соблюдения Директивы ЕС (расширенные рабочие группы, которые рассматривают вопросы). Страны наблюдатели Договора: Украина, Молдова и Грузия (Украина ведет переговоры по становлению полноправной договорной стороной). члены Региональной ассоциации органов регулирования энергетики (ЭРРА) заняли общую позицию относительно роста цен и нехватки мощности в некоторых регионах. В 2007 году 40% энергии, проданной на розничном рынке Венгрии, поступила от поставщиков/торговцев, которые не являются бывшей монопольной компанией. В Румынии существует хорошо функционирующая, ликвидная энергетическая биржа (OPCOM). Функционируют национальные органы регулирования с достаточными законодательными властью, полномочиями и опытом. Широкомасштабный трансграничный обмен электроэнергией в регионе Центральной и Восточной Европы (CEE): 12% обмена электроэнергии в регионе, 20% с соседними рынками. Всероссийский семинар Федеральной службы по тарифам Др. Gábor Szörényi Сочи, Россия, 16 октября 2008 г. 38 Результаты построения регионального рынка Существенные этапы развития энергетической реформы в странах региона Центральной и Восточной Европы (CEE) и Юго-Восточной Европы (SEE) (прод.): – – – – – – – – – – Функционирование конкурентного оптового рынка в России, основные иностранные инвестиций в мощности генерации (ENEL и E.ON) и расформирование корпорации RAO UES. Существование энергичного оптового рынка в Казахстане (хотя с недостатками). В регионе Центральной и Восточной Европы существуют координированный аукцион явно объявленных трансграничных мощностей. Был согласован механизм передачи распределения доходов между операторами передающей сети (TSO) Юго-Восточной Европы. Нерегулируемые конечные цены для промышленных потребителей – в нескольких странах. Введен механизм поддержки уязвимых потребителей – в нескольких странах. Применяются улучшенные методы для мониторинга качества услуг. На основе ценовых сигналов и относительного комфорта, растущее число инвесторов интересуются возможностями строительства новых мощностей генерации (некоторым выданы новые лицензии). Готовится для подписания меморандум соглашения о рыночных связях между Австрией, Венгрией и Румынией. Рассматривается возможность расширения региональной энергетической биржи (концепция CEEPEX), при сотрудничестве со Всемирным Банком, E-Control и Венгерским агентством по энергетике (HEO). Всероссийский семинар Федеральной службы по тарифам Др. Gábor Szörényi Сочи, Россия, 16 октября 2008 г. 39 Общая регуляторская позиция Общее намерение органов регулирования ЭРРА (опубликованное общее заявление после встречи в Бухаресте, декабрь 2007 г.): • Помочь развитию национальных экономик (при разумных ценах на энергию), • Не препятствовать рыночным тенденциям, рыночным силам, • Поддержать хороший уровень надежности снабжения на национальных и региональных рынках, • Ослабить барьеры входа в рынок и барьеры регулирования, чтобы была открыта возможность новым инвестициям (генерация, передача) • Использовать более мощные средства программ анализа спроса Всероссийский семинар Федеральной службы по тарифам Др. Gábor Szörényi Сочи, Россия, 16 октября 2008 г. 40 Общая регуляторская позиция Общее намерение органов регулирования ЭРРА (опубликованное общее заявление после встречи в Бухаресте, декабрь 2007 г.) (прод.): • • • • • Доминирующий участник(и) рынка в национальных рынках мог бы потребовать от органа регулирования специального внимания (напр., определения цены по затратам, ex ante правил, поддерживающих новые участники рынка) и мог бы потребовать специального полномочия органов регулирования для выполнения заблаговременных действий. Органы регулирования соглашаются, что специальные (неизбежные, не основанные на рыночных условиях) действия, обеспечивающие надежность снабжения электроэнергии на национальных рынках и предназначенные для избежания драматического роста цен на оптовом рынке, должны быть пропорциональными, переходными и не должны создавать угрозу для соседних рынков. Упрощенные, согласованные процедуры лицензирования. Анализ возможностей для предоставления достаточного комфорта для инвесторов для инвестиций в новые мощности генерации и сети передачи. Анализ возможностей создания более эффективной схемы поддержки для энергии, производимой из возобновляемых источников энергии, отходов и комбинированного производства тепла и электричества. Всероссийский семинар Федеральной службы по тарифам Др. Gábor Szörényi Сочи, Россия, 16 октября 2008 г. 41 Почему необходимо защищать потребителей (особенно уязвимых) в рыночных условиях? • Нестабильность цен • Рост цен (общая тенденция, основанная на росте цен нефти и газа, стали, квот CO2, цены капитала и др.) • Сложные счета • Трудности переключения (изменения поставщика) • Недостаток информации о фактическом потреблении • Трудности оценки различных предложений • Низкая договорная сила (в отношениях с поставщиками) • Асимметричность информации • Топливная (энергетическая) бедность Всероссийский семинар Федеральной службы по тарифам Др. Gábor Szörényi Сочи, Россия, 16 октября 2008 г. 42 B.2. Сложные элементы защиты потребителей • Пассивные элементы защиты потребителей: – Эффективная конкуренция на региональном рынке с условиями снабжения рынка – Концепция, правила значительного влияния на рынке (SMP) – Концепция гарантирующего поставщика – Руководство для потребителей на главной странице: FAQ + Как поменять поставщика? – Процедура разрешения споров – Утверждение правил поведения в бизнесе поставщиков/торговцев, операторов распределительной сети (DSO) – Качество требований снабжения, установленных органом регулирования + мониторинг – Оценка удовлетворения потребителя • Активные элементы защиты потребителей : – Поставщик всеобщей услуги (USP) – Помощь для уязвимых потребителей • Социальная помощь • Помощь для недееспособных потребителей – Участие потребителей – Работа с жалобами Всероссийский семинар Федеральной службы по тарифам Др. Gábor Szörényi Сочи, Россия, 16 октября 2008 г. 43 Элементы защиты венгерского потребителя в энергетических рынках Эффективная конкуренция на региональном рынке с условиями рынка снабжения – общий интерес потребителей; • • • Эффективная конкуренция → контроль цен и качества Региональный рынок → уменьшение рыночной силы, увеличение надежности снабжения Рынок снабжения (положительный баланс мощности) → больше выбора для потребителей Реальная ситуация в венгерском энергетическом рынке: • • • Эффективная конкуренция? → значительная рыночная власть на оптовом уровне Развитие регионального рынка → необходимость дальнейшей гармонизации в регионе Центральной и Восточной Европы и ЮгоВосточной Европы Рынок снабжения (положительный баланс мощности)? → серьезная нехватка мощности в регионе Юго-Восточной Европы Всероссийский семинар Федеральной службы по тарифам Др. Gábor Szörényi Сочи, Россия, 16 октября 2008 г. 44 Элементы защиты венгерского потребителя в энергетических рынках Защита от возможного злоупотребления значительной рыночной властью: • В новом законе электричества (действующем) введено новое понятие участника рынка со значительным влиянием на рынке (SMP). Ex-Ante правила (средства коррекции) могут быть применены органом регулирования на различных соответствующих рынках: – оптовом рынке, – розничном рынке, – рынке резервных мощностей – рынке сетевых потерь • Венгерское агентство по энергетике (HEO) (Ex-Ante правила, обеспечивающие эффективную конкуренцию и уменьшающую возможность злоупотребления значительным влиянием на рынке) + Национальная служба по конкуренции (Ex-Post антимонополистическое взаимодействие) взаимодействующие и поддерживающие друг друга. → 3-ий пакет: Активные элементы необходимы для органа регулирования для продвижения конкуренции Концепция гарантирующего поставщика (Last Resort Supplier) → сеть спасения для клиентов поставщиков всеобщей услуги (UPS) Всероссийский семинар Федеральной службы по тарифам Др. Gábor Szörényi Сочи, Россия, 16 октября 2008 г. 45 Элементы защиты венгерского потребителя в энергетических рынках – Рекомендации для потребителя на главной странице органа регулирования: • FAQ (часто задаваемые вопросы с ответами) • Как заменить поставщика? (практические советы: подробная рекомендация для оценки риска) – Процедура разрешения споров (вопросы доступа третьих сторон (TPA)) – Утверждение правил поведения в бизнесе для поставщиков всеобщей услуги (UPS), торговцев, операторов распределительных сетей (DSO): • Типичные контрактные условия • Правила отношений с потребителями • Активное участие представительских групп потребителей Всероссийский семинар Федеральной службы по тарифам Др. Gábor Szörényi Сочи, Россия, 16 октября 2008 г. 46 Регулирование качества снабжения Органом регулирования установленные требования качества снабжения + мониторинг – Непрерывность снабжения (сетевая надежность) – Качество напряжения – Коммерческое качество (отношения с потребителями) → 3-ий пакет: Важным аспектов являются полномочия органа регулирования устанавливать требования Финансовые стимулы – От качества зависящий сетевой тариф – Общие стандарты исполнения – Гарантированные стандарты исполнения (активное вовлечение потребителей в контроль и компенсацию системы) Оценка удовлетворения потребителей (обзор): – Ожидание – Удовлетворение Всероссийский семинар Федеральной службы по тарифам Др. Gábor Szörényi Сочи, Россия, 16 октября 2008 г. 47 Регулирование качества снабжения Обзор удовлетворения потребителей • Двенадцатилетняя история (и практика) оценки удовлетворения потребителей • Надежные результаты субъективного мнения потребителей (высокая вероятность хорошего результата) → входные данные для органа регулирования: какие основные данные необходимо регулировать, контролировать и осуществлять • Точное выборочное обследование – репрезентативность результатов • Очень хорошая возможность сравнительного анализа – трендовый анализ – оператор распределительной сети с оператором распределительной сети, поставщик с поставщиком – сравнение с другими типами услуг • Анализ разрывов (ожидание – удовлетворение) • Различные индикаторы для операторов распределительной сети и поставщиков Всероссийский семинар Федеральной службы по тарифам Др. Gábor Szörényi Сочи, Россия, 16 октября 2008 г. 48 Регулирование качества снабжения Обзор удовлетворения потребителей Максимальное недоисполнение основнанное на значениях разрыва в 2007 году электриче ство деятельность DSO USP Газ USP небытовые потребител и бытовые потреб ители небытовые потребител и -24,6 -33,8 71,2 64,1 Непрерывность снабжения -14,7 -22,1 82,3 75,5 Разрешение жалоб -42,7 -49,9 52,9 47,0 Центр звонков -15,3 -25,1 76,5 68,7 деятельность индекс удовлетворения разрыв бытовые потребит ели небытовые потребител и бытовые потреб ители небытовые потребител и Извещение об аварии -20,7 -28,5 74,5 67,5 Средство исправления -24,6 -27,4 71,2 68,7 Разрешение жалоб -34,1 -40,3 61,3 55,4 Прозрачность счетов -35,2 -33,3 65,5 62,3 Разрешение в разумных пределах времени -33,8 -40,1 61,5 55,1 Центр звонков Всероссийский семинар Федеральной службы по тарифам Др. Gábor Szörényi бытовые потребит ели Восстановление снабжения DSO индекс удовлетворения разрыв -35,9 59,0 Сочи, Россия, 16 октября 2008 г. 49 Регулирование качества снабжения Неплановые отключения (электричество) Минуты потерянные потребителями за год (1999 – 2004) Minutes lost per customer 600 Finland HV, MV, LV France HV, MV, LV 500 Great Britain HV, MV, LV 400 Hungary HV, MV Italy HV, MV, LV 300 Ireland HV, MV, LV Netherlands HV, MV, LV 200 Portugal HV, MV, LV Spain HV, MV, LV 100 Sw eden HV, MV, LV 0 1999 2000 2001 2002 2003 2004 Year Всероссийский семинар Федеральной службы по тарифам Др. Gábor Szörényi Сочи, Россия, 16 октября 2008 г. 50 Активные элементы защиты потребителей Универсальная услуга Универсальная услуга • Потребители, которые могут пользоваться универсальной услугой (возможность) (32% общего потребления): – все бытовые потребители – мелкие промышленные и коммерческие потребители, подключенные к сети низкого напряжения, если мощность их подключения является меньшей: • 3 x 50 A в 2008 г. • 3 x 25 A после 2008 г..→ новый регламент: – 3 x 63A + институции (школы, госпиталя, местные органы власти, министерства и др.) • Поставщик всеобщей услуги (USP) принимает обязательство снабжения электричества на лицензированной территории • Контролируемая (нерегулируемая!) цена для конечных потребителей • Регулируемое качество услуг • Требуются региональные потребительские центры (168 таких центров в Венгрии) Всероссийский семинар Федеральной службы по тарифам Др. Gábor Szörényi Сочи, Россия, 16 октября 2008 г. 51 Прежняя ГИБРИДНАЯ МОДЕЛЬ в Венгрии (2003-2007) Производители общественных услуг Импорт-экспорт Производители * * регулируемая цена (-2004) Оптовые торговцы общественных услуг * регулируемый энергетический рынок * регулируемая цена * Поставщики общественных услуг Торговцы энергией регулируемая цена Потребители общественных услуг Всероссийский семинар Федеральной службы по тарифам Др. Gábor Szörényi * Зеленые линии отображают возможные, но не имеющиеся связи Свободные потребители Сочи, Россия, 16 октября 2008 г. 52 Настоящая СВОБОДНАЯ рыночная МОДЕЛЬ в Венгрии (начиная с 2008 г.). Мощности и потоки энергии Импорт-экспорт Производители Организованный рынок (OM) USP Торговцы энергией контролируемая цена Бытовые потребители и мелкие предприятия (универсальная услуга) Всероссийский семинар Федеральной службы по тарифам Др. Gábor Szörényi Свободные потребители (кроме бытовых потребителей до 1 июля 2007 г.) Сочи, Россия, 16 октября 2008 г. 53 Оптовые цены на энергию в конкурентном (свободном) рынке и бывшей регулируемой цепи снабжения (сентябрь 2003 г. - январь 2008 г.) 90 EUR 80 EUR 60 EUR 50 EUR 40 EUR 30 EUR 20 EUR September October November December January February March April May June July August September October November December January February March April May June July August September October November December January February March April May June July August September October November December January February March April May June July August September October November December January EUR/MWh 70 EUR 2003 2004 2005 2006 2007 2008 average purchase price of public suppliers (mainly for public consumers) non-controlled wholesale market price (mainly for commercial consumers) Всероссийский семинар Федеральной службы по тарифам Др. Gábor Szörényi Сочи, Россия, 16 октября 2008 г. 54 Активные элементы потребительской защиты Универсальная услуга и регулирование системных тарифов/цен Элементы цены/тарифа Свободная рыночная цена Регуляторское вмешательство контролируемое (ex post) регулируемое (ex ante) Сетевая (системная) плата Прибыль USP Цена для потребителей энергии Цена для бытовых потребителей универсальной услуги Цена для бытовых потребителей (свободная рыночная цена) Всероссийский семинар Федеральной службы по тарифам Др. Gábor Szörényi Сочи, Россия, 16 октября 2008 г. 55 Ценообразование для универсальной услуги Структура цены Регулирование НДС Отдельные элементы цены Ценовой разрыв USP Элементы зависящей от цены энергии (HUF/kWh) Цена энергии USP Закон о налогах — фонд неокупаемых затрат — угольный фонд — фонд сотрудников Включая помощь возобновляемым источникам энергии + помощь для когенерации Плата за передачу Системные сборы Плата за пользование системой ЗАКОН Регулирование на уровне министерства Рыночная цена, контролируемая органом регулирования на основе сравнительного анализа Элементы регулируемой цены Плата распределения элемент мощности Всероссийский семинар Федеральной Плата за Распределительной службы по тарифам мощность Др. Gábor Szörényi сети (?) Сочи, Россия, 16 октября 2008 г. 5656 C. Защита уязвимых потребителей в ЕС Имеются ли в Европейском Союзе какие-нибудь требования относительно помощи уязвимым потребителям? • • Статья 3. (5) Директивы ЕС (2003/54/EC): „Страны члены принимают соответствующие меры для защиты конечных потребителей, и в частности они должны обеспечить, чтобы были предусмотрены достаточные предохранители защиты уязвимых потребителей, включая меры, помогающие им избежать отключения. В этом контексте, страны члены могут принимать меры по защите конечных потребителей в отдаленных областях. Они должны обеспечить высокие уровни потребительской защиты, особенно в связи с прозрачностью контрактных терминов и условий, общей информации и механизмом разрешения споров. …” Национальные обязательства (если таковы имеются) по работе со специальными схемами поддержки для уязвимых потребителей, с разрешением вопросов топливной (энергетической) бедности являются очень разнообразными. Имеются ли какие-нибудь унифицированные (стандартные) решения разрешения этих вопросов? • • • • Нет, ситуация и важность вопроса различаются в разных странах. Нет, социальные позиции правительств являются различными. Нет, имеются различные методы и источники поддержки. Да, имеются некоторые типичные решения! Всероссийский семинар Федеральной службы по тарифам Др. Gábor Szörényi Сочи, Россия, 16 октября 2008 г. 57 Доступность цен Доступность цен: „Возможность оплаты необходимого уровня потребления при нормальных привычках расходов” (Public Utilities Access Forum, 2004) „Необходимые уровни” потребления и „нормальные привычки расходов” могут зависеть от следующего: • Величины семьи и доходов • Уровня жизни (условий жилья, …) • Окружающей среды (климатические условия, …) • Доступности (ресурсов и инфраструктур) • Нелинейных тарифов Источник: „R. Miniaci – Университет города Брешиа, Италия” Всероссийский семинар Федеральной службы по тарифам Др. Gábor Szörényi Сочи, Россия, 16 октября 2008 г. 58 Как рыночные условия могут влиять на доступность цен для уязвимых потребителей? При либерализации энергетического сектора органу регулирования обычно приходится рассматривать три аспекта „доступности по цене” • Доступность услуг – В конкурентных рынках возможно “снятие сливок”; новые операторы, участники рынка могут считать непривлекательным предоставлять услуги всем потребителям (мелким потребителей, в географически невыгодных (удаленных) областях) • Цена – Либерализация/конкуренция способствуют устранению перекрестных субсидий; цены, которые отражают затраты, из рынка могут исключить некоторых потребителей • Информация о выборах – В конкурентных рынках необходима информация для выбора между различными предложениями + эффективным использованием энергии (Источник: Roberto Malaman, AEEG – 3 октября 2008 г., Флоренция) Всероссийский семинар Федеральной службы по тарифам Др. Gábor Szörényi Сочи, Россия, 16 октября 2008 г. 59 Опыт Соединенного Королевства Меры по топливной бедности Топливная бедность: объективная модель и политика • Расходы, или необходимость расходов, превышающие 10% доходов бытового потребителя на оплату потребляемой энергии, которые в основном обуславливаются ценой на энергию • Правительство обещало решить эту проблему среди уязвимых бытовых потребителей до 2010 года; для других потребителей в Англии до 2016 года • Количество бытовых потребителей такого класса снизилось до уровня 1,2 миллиона (от 21 миллиона) в 2003 году, опять повысилось до примерно 3-4 миллионов в 2008 году (около 15%), и похоже, что будет повышаться и впредь • Основные факторы: низкие доходы, высокие цены на энергию, плохая тепловая изоляция жилищ; электричество, поставляемое по принципу ‘оплаты по мере потребления’ (электричество более дорогое, в основном используемое потребителями с низкими доходами) Субъективная мера: ощущение топливной бедности • Если респонденты не могут достаточно отапливать свои дома, так как возникали трудности с приобретением топлива; или • Респондент не смог использовать достаточного количества топлива для потребности в горячей воде и приготовления пищи Объективный показатель и субъективное „ощущение топливной бедности” не всегда Всероссийский семинарсовпадают. Федеральной Сочи, Россия, 16 октября 2008 г. службы по тарифам Др. Gábor Szörényi 60 Опыт Соединенного Королевства Меры OFGEM по топливной бедности • Основной целью OFGEM (Органа регулирования секторов электричества и газа) является защита потребителей (настоящих и будущих) путем поощрения конкуренции и регулирования деятельности сетевых монополий • Дополнительная обязанность OFGEM является защитой интересов и потребностей тех потребителей, которые являются инвалидами или хронически больными, пенсионного возраста, с низкими доходами, или проживающие в сельских местностях. (Источник: Jude Cummins, OMGEM – 3 октября 2008 г., Флоренция) Всероссийский семинар Федеральной службы по тарифам Др. Gábor Szörényi Сочи, Россия, 16 октября 2008 г. 61 Решение проблемы топливной бедности в Соединенном Королевстве Низкие доходы домохозяйства Плохое качество жилища Высокие цены на энергию Ясная ответственность: • Важная и постоянная роль для регулятора и сектора по вопросам цен и эффективность использования энергии • Задачей Правительства является решение проблемы низких доходов и улучшение жилищных условий (Источник: Всероссийский семинар Федеральной службы по тарифам Др. Gábor Szörényi Jude Cummins, OMGEM – 3 октября 2008 г.,Сочи, Флоренция) Россия, 16 октября 2008 г. 62 Стратегия социальных действий Ofgem • Обеспечение соответствия с регуляторскими обязательствами и эффективным мониторингом и отчетностью компании • Поощрение лучшей практики между поставщиками энергии, используя исследования для определения эффективных путей решения топливной бедности и помощи уязвимым потребителям • Информирование потребителей о способах снижения их счетов за энергию • Влияние на дискуссии о мерах, помогающих решать проблему топливной бедности, работа с другими заинтересованными группами, помощь в продвижении совместного и целостного подхода (Источник: Jude Cummins, OMGEM – 3 октября 2008 г., Флоренция) Всероссийский семинар Федеральной службы по тарифам Др. Gábor Szörényi Сочи, Россия, 16 октября 2008 г. 63 Действия OFGEM по топливной бедности • Регуляторские обязательства (в качестве условий лицензии) – – – • Мониторинг социальных программ поставщиков – – – – • В апреле 2008 г. поставщики увеличивают расходы на социальные меры на £225 миллиона в течение последующих 3 лет (£150 миллионов в год) Ofgem подготавливает рекомендации по мерам, которые могут считаться как каркас для вычислений и отчетности Позволенный широкий диапазон для иноваций и гибкости и помощи с целевыми вызовами Определение нового минимального стандарта социальных тарифов Пересмотр лучшей практики – долги и отключения – – – • • Запрет отключения уязвимых потребителей в зимнее время Предотвращение и управление долга Принятие двухнедельных платежей наличностью Пересмотры долговых процессов всех поставщиков Важность раннего, проактивного контакта – многие примеры хорошей практики Важность ясной, всеми понятной коммуникации – представление рекомендаций Как сэкономить деньги на ваших счетах за энергию (информационный пакет) Информация и консультации о возможной помощи (Источник: Jude Cummins, OMGEM – 3 октября 2008 г., Флоренция) Всероссийский семинар Федеральной службы по тарифам Др. Gábor Szörényi Сочи, Россия, 16 октября 2008 г. 64 Решение проблемы топливной бедности в Соединенном Королевстве Практика оплаты счетов уязвимыми потребителями: • Счетчики предварительной оплаты (PPM - Pre Payment Meter), которые используются: – 23% потребителями социально-экономической группы – 4% потребителями в возрастной группе 65+ • Цена за энергию потребителей PPM является более высокой, нежели средняя цена бытового потребителя (!) + потребители часто расходуют свои деньги на что-то другое Всероссийский семинар Федеральной службы по тарифам Др. Gábor Szörényi Сочи, Россия, 16 октября 2008 г. 65 Франция: Доступность цен коммунальных предприятий • • EdF является государственным коммунальным предприятием Французское правительство могло „использовать” EdF для решения проблемы топливной бедности: – 1985 г.: Первое сотрудничество с местными органами власти против бедности и социальной изоляции – 1995 г.: Новый диалог с уязвимыми потребителями – 1996 г.: EDF финансирует местные социальные фонды для энергии, минимальных услуг поставок энергии и скидок по техническим операциям, которые стали эффективными мерами для уязвимых потребителей, получающих помощь из социальных фондов – 2000 г.: Первое решение о создании социального тарифа для электричества – 2005 г.: Социальные фонды для жилища заменяют социальные фонды для энергии, начинает действовать социальный тариф для электричества – 2006 г.: Начинают действовать скидки по техническим операциям для пользователей социального тарифа – 2008 г.: Новые регламенты распространяются для уязвимым потребителей по отношению к газу и воде, и начинает действовать социальный тариф для газа (Источник: Oliver Bajard, EdF – 3 октября 2008 г., Флоренция) Всероссийский семинар Федеральной службы по тарифам Др. Gábor Szörényi Сочи, Россия, 16 октября 2008 г. 66 Практика Франции (EdF) Решение проблемы уязвимых потребителей Предотвращение расходов на энергию Гарантия снабжения энергии Финансовая помощь и поддержка местных органов власти • Воспитание лучших привычек потребления энергии • Социальные тарифы • Сотрудничество с неправительственными организациями • Легкие условия оплаты счетов • Широкое сотрудничество с социальными фондами помощи • Минимальные услуги снабжения энергии •Социальный фонд для жилища • Запрет отключения электричества в зимнее время для людей, получающих помощь из социальных фондов •Партнерства с ассоциациями и местными органами власти, включая: – финансовую помощь – легкие условия оплаты счетов – воспитание лучших методов потребления энергии 350 сотрудников решают вопросы, связанные с уязвимыми потребителями. 80 миллиона евро инвестиций каждый год. (Источник: Oliver Bajard, EdF – 3 октября 2008 г., Флоренция) Всероссийский семинар Федеральной службы по тарифам Др. Gábor Szörényi Сочи, Россия, 16 октября 2008 г. 67 Практика Франции (EdF) Положительные результаты Предотвращение расходов на энергию Гарантия снабжения энергии Финансовая помощь и поддержка местных органов власти • В 2007 году для неправительственных организаций был предложен 1 миллион электрических лампочек с низким потреблением электричества • Более чем 10 000 социальных работников и потребителей, обученных лучших привычек потребления энергии • 2 000 часов воспитания лучших привычек потребления энергии • более чем 650 000 потребителей с социальным тарифом для электричества • С 2005 года социальная программа улучшения эффективности использования энергии охватила 200 000 жилищ • В 2007 году 12 миллионов проблемных счетов • Каждый год 300 000 людей получают финансовую помощь по оплате счетов за энергию • Уровень успеха: более чем 70% из них со счетом менее 100 евро после зимнего сезона • Прямое финансирование EDF: 10 миллионов евро (контракт общественных услуг и корпоративная социальная ответственность) • 60 местных партнерств с ассоциацией воспитания лучших привычек потребления энергии Всероссийский семинар Федеральной службы по тарифам Др. Gábor Szörényi • В 2007 году менее чем 200 000 отключений (700 000 в 90-ые годы, 300 000 в 2000 году) • В 2008 году менее чем 100 000 отключений • Более чем 500 000 людей защищены от отключения в зимнее время Сочи, Россия, 16 октября 2008 г. 68 Практика Франции (EdF) Топливная (энергетическая) бедность • Определение топливной бедности пока полностью не сформировано (группа наблюдений EdF) • Полностью целевая помощь для лучшего жилья (меньшее потребление энергии) : – финансовая помощь – навыки эффективного использования энергии – низкий уровень кредитования • EdF оказывает финансовую помощь превентивных действий • Около 20% уязвимых потребителей во Франции не пользуются помощью правительства или социальной помощью (отсутствует ощущение клеймения (стигматизации)) • Новый закон о методах оплаты энергетических счетов (специальное внимание уязвимым потребителям и больше ориентирован на потребители) Всероссийский семинар Федеральной службы по тарифам Др. Gábor Szörényi Сочи, Россия, 16 октября 2008 г. 69 Италия: Доступность цен коммунальных предприятий Важность этого вопроса: • Средние месячные расходы бытового потребителя: – – – – 18,8% Питание и напитки 6,3% Одежда и обувь 14,7% Транспорт 4,0% Расходы на медицинское обслуживание и услуги здравоохранения – 26,7% Жилище – 4,7% Энергия и топливо (Источник: AEEG, 2007 г.) Всероссийский семинар Федеральной службы по тарифам Др. Gábor Szörényi Сочи, Россия, 16 октября 2008 г. 70 Италия: Регуляторские решения по проблеме доступности цен • Итальянский закон Но. 125 от 12 августа 2007 г. • Гарантирующий поставщик, с различными правилами для: – бытовых потребителей и мелких компании – всех других потребителей • Меры защиты бытовых уязвимых потребителей – уязвимые потребители определяются в зависимости от состояния здоровья или экономических условий • Меры по гарантии всем потребителям информированного выбора – система обязательств и обеспечение условий/информации Всероссийский семинар Федеральной службы по тарифам Др. Gábor Szörényi Сочи, Россия, 16 октября 2008 г. 71 Настоящая система цен в Италии • Специальный тариф традиционно существует для жителей с договорной мощностью до 3,3 kW • Перекрестные субсидий являются уместными – тарифы для жителей с низкими доходами являются более низкими по сравнению с тарифами для потребителей с высокими доходами и для небытовых потребителей, Но… – низкое потребление необязательно означает низкие доходы – некоторые семьи с низкими доходами оплачивают (субсидируют) оплату за энергию, которую потребляют потребители с более высокими доходами Всероссийский семинар Федеральной службы по тарифам Др. Gábor Szörényi Сочи, Россия, 16 октября 2008 г. 72 Защита уязвимых потребителей в Италии • На основе политического решения правительство определило группы людей, которые могут рассчитывать на социальную помощь: – экономически находящиеся в невыгодном положении – потребители со слабым здоровьем, которым требуются специфические электрические бытовые приборы • Дополнительные выгоды для потребителей, удовлетворяющих обоим условиям Всероссийский семинар Федеральной службы по тарифам Др. Gábor Szörényi Сочи, Россия, 16 октября 2008 г. 73 Выгоды для уязвимых потребителей в Италии Цель: • Гарантировать среднюю экономию 20% в расходах на электричество • Полностью совместимая с конкурентными энергетическими рынками Компенсация: • Одноразовая сумма, зависящая от количества членов семьи • Применяется как скидка при оплате счетов Компенсация бремени (источник помощи): • Бремя социальной помощи должна ложиться на плечи налогоплательщиков • Компонент специального тарифа ложиться на плечи всех конечных потребителей (Источник: Roberto Malaman, AEEG – 3 октября 2008 г., Флоренция) Всероссийский семинар Федеральной службы по тарифам Др. Gábor Szörényi Сочи, Россия, 16 октября 2008 г. 74 Кто может быть признан уязвимым потребителем в Италии? • На основе существующей характеристики экономических условий семьи, уже используется • Индикатор бедности (не топливной бедности) • Преимущества: – Уже используется для других лиц, получающих социальную помощь – Уменьшаются административные расходы схемы помощи • Заявка представляется местным органам власти (муниципалитетам) • Информация о приемке заявки передается компании распределения • Активация механизма защиты Всероссийский семинар Федеральной службы по тарифам Др. Gábor Szörényi Сочи, Россия, 16 октября 2008 г. 75 Преимущества нового режима компенсаций в Италии • Прозрачность и простота • Большая точность при определении бремени (источник субсидии) • Большая точность при подсчете бремени для обычных потребителей • Согласованность с конкуренцией (бедные потребители могут избрать нового поставщика; отсутствует “снятие сливок”) • Определение времени: выплаты этим семьям 2008 года засчитываются до февраля 2009 года Всероссийский семинар Федеральной службы по тарифам Др. Gábor Szörényi Сочи, Россия, 16 октября 2008 г. 76 Схема компенсаций в Италии Экономия расходов для бытового потребителя (некоторые примеры схемы компенсаций): При потреблении электричества 900 kWh/год: 1-2 члены семьи → экономия: 43% 3-4 члены семьи → экономия: 55% 4+ члены семьи → экономия: 96% При потреблении электричества 4000 kWh/year: 1-2 члены семьи → экономия: 8% 3-4 члены семьи → экономия: 11% 4+ члены семьи → экономия: 18% (Источник: Roberto Malaman, AEEG – 3 октября 2008 г., Флоренция) Всероссийский семинар Федеральной службы по тарифам Др. Gábor Szörényi Сочи, Россия, 16 октября 2008 г. 77 Другие меры для бедных потребителей • Закон о прозрачности правил • Коммерческие кодексы поведения, применяемые при продаж электроэнергии свободным потребителям • Инструменты сравнения цен • Запрет отключения, если сумма неоплаченного счета не превышает 30 евро • Неожиданно высокие счета могут быть оплачены с помощью отдельного графика задолженности • Информация об эффективном использовании энергии • Запрет отключения потребителей, использующих электроэнергию для некоторых бытовых приборах отопления квартиры • Возможно уменьшение поставляемой мощности перед отключением в случае неплатежей (с электронными (умными) счетчиками: автоматический учет потребления) Всероссийский семинар Федеральной службы по тарифам Др. Gábor Szörényi Сочи, Россия, 16 октября 2008 г. 78 Рекомендации лучшей практики ECRB для защиты уязвимых потребителей Рекомендации лучшей практики для защиты уязвимых бытовых потребителей – окончательная версия, 28 июня 2007 г., ссылка R07-WGC-01-05 (http://www.ecrb.ЕС/portal/page/portal/ECRB_HOME/ECRB_DOCUMENTS/ECRB_MEETINGS/ R07-WGC-01-05_BP_Guideлиний_final.pdf) Определение, используемое ERGEG для описания уязвимых потребителей, основывается на национальных условиям, указывающее, что “уязвимые потребители” являются потребителями, определенными национальными законами как лицами, которые должны быть зыщищены в их отношениях с поставщиками энергии.” (Приводится следующий неполный список примеров: “инвалиды, хронически больные лица, пенсионеры, потребители с низкими доходами и потребители проживающие в отдаленных областях”). (ERGEG: Группа европейских органов регулирования электроэнергии и газа) Всероссийский семинар Федеральной службы по тарифам Др. Gábor Szörényi Сочи, Россия, 16 октября 2008 г. 79 Рекомендации лучшей практики ECRB для защиты уязвимых потребителей Рекомендации лучшей практики для защиты бытовых уязвимых потребителей: Доступность цен, относящаяся к затратам конечного потребителя как в отношении сети, так и снабжения. В основном используются две базовые концепции: A) Не основанные на тарифах механизмы помощи Социальные выплаты осуществляются из государственного бюджета или из бюджетов местных органов власти или муниципалитетов, и прямым или косвенным образом направляются потребителям получающим пособия, не оказывая влияния на отражающий затраты тариф энергии или ценовую структуру снабжения электричества. Такие пособия обычно покрывают часть понесенных затрат (например, за отопительный период потребителю выплачивается фиксированная сумма). Кроме того, с целью избежания любой дискриминации в отношении типов топлива (особенно в отношении отопления), вызванной сборами или налогом за пользование сетью, социальные пособия считаются лучшей возможностью, позволяющей нормальное функционирование рыночных сил. Преимущество систем помощи, не основанных на тарифах, состоит в том, что они не нарушают рыночной функции и не создают ложных стимулов увеличения потребления. B) Основанные на тарифах механизмы помощи Социальные тарифы обычно финансируются через сборы или налоги за пользование сетью. Такой сбор или налог за пользование сетью используется для покрытия части затрат уязвимых потребителей, но он не должен полностью покрывать счета уязвимых потребителей, так как считается, что часть своих счетов уязвимые потребители должны оплатить сами. Могут быть ситуации, которые оправдывают такие системы помощи, основанные на тарифах, но они могут вызвать искажение рыночных условий, если не будут согласованы с требованиями свободной конкуренции. Следовало бы отдавать предпочтение не основанным на тарифах решениям, так как они не искажают рыночных условий! Всероссийский семинар Федеральной службы по тарифам Др. Gábor Szörényi Сочи, Россия, 16 октября 2008 г. 80 Рекомендации лучшей практики ECRB для защиты уязвимых потребителей Рекомендации лучшей практики для защиты бытовых уязвимых потребителей : • • • • Системы помощи должны применяться целевым и ограниченным способом. Системы помощи, функционирующие на основе доходов потребителей, являются более приемлемыми, нежели системы, основанные на объемах потребления, так как не поощряют чрезмерного и неэкономичного использования энергии. Соответствующие органы власти должны обеспечить проведение кампаний просвещения населения, информируя потребителей о том, как можно поменять поставщика (в случае необходимости), как эффективно использовать энергию (например, использование эффективных электрических бытовых приборов, тепловая изоляция квартир и домов, высоко эффективные системы отопления и охлаждения, другие меры управления спросом), и должны принимать меры, обеспечивающие, чтобы в жилом секторе осуществлялись эффективные меры более экономного использования энергии. Необходимо обеспечить легкий доступ уязвимым потребителям к прозрачной информации. Всероссийский семинар Федеральной службы по тарифам Др. Gábor Szörényi Сочи, Россия, 16 октября 2008 г. 81 Рекомендации лучшей практики ECRB для защиты уязвимых потребителей В настоящее время готовится отчет с рекомендациями по внедрению лучшей практики защиты уязвимых бытовых потребителей. • среди договорных сторон: Албания, Босния и Герцеговина, Хорватия, бывшая югославская Республика Македония • среди участников: Австрия, Греция, Италия, Румыния, Словения Всероссийский семинар Федеральной службы по тарифам Др. Gábor Szörényi Сочи, Россия, 16 октября 2008 г. 82 Обзор решений по топливной бедности 1. Низкие доходы домохозяйства 2. Плохое качество жилища 3. Высокие цены на энергию 1. Низкие доходы домохозяйства • Сеть социальной защиты (Social Safety Net) для потребителей с низкими доходами, финансируемая из государственного бюджета или бюджетов местных органов власти (муниципалитетов) • Социальный тариф •Тариф для обеспечения жизненно важных нужд (многоуровневый тариф) •Компенсация для уязвимых потребителей • Административное бремя (определение потребителей получающих помощь, финансирование, воплощение в жизнь) Всероссийский семинар Федеральной Сочи, Россия, 16 октября 2008 г. службы по тарифам Др. Gábor Szörényi 83 Обзор решений по топливной бедности 2. Плохое качество жилища • Меры по эффективному использования энергии → снижают спрос конечных потребителей и тем же самым счета конечных потребителей за энергию • улучшение зданий (дополнительная тепловая изоляция домов) • энергетически эффективные бытовые приборы • счетчики потребления тепла и контрольные приборы • помощь из государственного бюджета или бюджетов местных органов власти (муниципалитетов), например, льготные кредиты с низкими процентами и др. 3. Высокие цены на энергию • Эффективная конкуренция – функционирование рынка → могла бы „контролировать” рыночную цену за энергию и таким образом снизить расходы конечных потребителей за энергию • Регуляторский контроль сетевых и системных сборов (тарифов) Всероссийский семинар Федеральной службы по тарифам Др. Gábor Szörényi Сочи, Россия, 16 октября 2008 г. 84 D. Помощь для уязвимых потребителей в Венгрии Потребителям нужна защита: – Количество зарегистрированных жителей для получения социальной помощи (могут быть потребители) (<700 000, ~13%) • различные типы постоянной социальной помощи (лица с низкими доходами, семьи, пожилые люди; сеть помощи детям) → уже зарегистрированы соответствующими органами власти – различные группы недееспособных потребителей (>100 000): • не могут прочесть показаний счетчика и понять счета, оплачивают счета только если дома имеются наличные деньги • в случае отключения энергии (из-за неуплаты) возникает опасность здоровью и жизни потребителей • в случае отключения электроэнергии возникает опасность жизни потребителей → Требуется медицинское освидетельствование Население Венгрии: 10 миллионов Количество бытовых потребителей (электричество): 5,1 миллиона Количество бытовых потребителей (газ): 3,27 миллиона Всероссийский семинар Федеральной службы по тарифам Др. Gábor Szörényi Сочи, Россия, 16 октября 2008 г. 85 D. Помощь для уязвимых потребителей в Венгрии (прод.) • Различные типы социальной помощи: – Платежи частями или отсроченные платежи (по просьба потребителей не больше одного раза за 12 календарных месяцев) – Возможность установки измерительного счетчика предварительной оплаты – В случае неуплаты последних четырех счетов за электричество (отсроченное отключение) и при дальнейшем наличии правовых условий отключения, распределительная компания информирует – одновременного с извещением об отключении – компетентную социальную административную службу – Возможно применение „социального тарифа” (по закону не требуется) Отключение бытовых потребителей разрешается по истечении 90 дней после даты неоплаченного счета. Всероссийский семинар Федеральной службы по тарифам Др. Gábor Szörényi Сочи, Россия, 16 октября 2008 г. 86 D. Помощь для уязвимых потребителей в Венгрии (прод.) • Различные типы помощи для недееспособных потребителей (в зависимости от типа нетрудоспособности): – Снятие показаний счетчика каждый месяц – В исключительном порядке, бесплатный технический контроль счетчика один раз за 12 календарных месяцев – Оплата счета за электричество наличностью дома у потребителя – Установка измерительного оборудования на месте, не соответствующем общим положениям, но с соблюдением технических требований и правил безопасности – Индивидуальная помощь расшифровки счета в соответствии со стандартными услугами договора (объяснение, перевод и др.) – Оператор распределительной сети (DSO) может предусмотреть другие услуги, облегчающие обслуживание таких потребителей – В специальных случаях при необходимости распределительная компания может установить аварийный источник питания или источник бесперебойного питания (UPS) Всероссийский семинар Федеральной службы по тарифам Др. Gábor Szörényi Сочи, Россия, 16 октября 2008 г. 87 D. Помощь для уязвимых потребителей в Венгрии (прод.) Недееспособных потребителей нельзя отключать от снабжения электричества в случае неуплаты счетов Если после того, как недееспособному потребителю была предоставлена возможность осуществлять платежи частями или отсроченные платежи, он все-таки не смог оплатить свои счета, торговец электричеством может предусмотреть установку измерительного счетчика предварительной оплаты, чтобы не было прекращено снабжение электричества Обязательства дистрибуторов: - Регистрация нуждающихся и недееспособных потребителей - Установка измерительных счетчиков предварительной оплаты (по запросу потребителей) Всероссийский семинар Федеральной службы по тарифам Др. Gábor Szörényi Сочи, Россия, 16 октября 2008 г. 88 Цены на энергию для бытовых потребителей в Венгрии Figure 7.1 Electricity Prices (Current Prices), 1990 - 2007 HUF/kWh 40 35 30 25 20 15 10 5 0 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 Average end-user price Average residential price Всероссийский семинар Федеральной службы по тарифам Др. Gábor Szörényi 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 Average non-residential price Average residential price including VAT Сочи, Россия, 16 октября 2008 г. 89 Цены за природный газ HUF/m Figure 7.4 Natural Gas Prices (Current Prices), 1990 - 2007 3 100 80 60 40 20 0 1990 1991 1992 1993 1994 1995 Average end-user price Average residential price Всероссийский семинар Федеральной службы по тарифам Др. Gábor Szörényi 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 Average non-residential price Average residential price including VAT Сочи, Россия, 16 октября 2008 г. 90 Цены за электричество цены и ценовая структура Поставщика всеобщей услуги (USP), с 1 января 2008 г., HUF/kWh [1ЕUR= 250 HUF] General, all day tariff ("A1") General, two time zone tariff ("A2") 2 Price elements Discounted3 Elements of the universal service price: - Electric energy "product" price Without discount Peak time4 Off-peak time4 Controlled, separately measured tariff ("B")4 16,69 18,00 22,24 12,24 9,81 - Calculated extra charge of the obligatory purchase (for renewable & cogen support) 2,00 2,00 2,00 2,00 2,00 - Universal service margin 1,90 1,90 1,90 1,90 1,90 Universal service price 5 20,59 21,90 26,14 16,14 13,71 6 System usage charges: - Transmission-system operation charge - Ancillary service charge - Distribution energy charge - Distribution loss charge - Distribution time schedule balancing fee 1,00 0,672 8,90 2,70 0,50 System usage charges 13,77 1,00 0,672 8,90 2,70 0,50 13,77 1,00 0,672 8,90 2,70 0,50 13,77 1,00 0,672 8,90 2,70 0,50 13,77 1,00 0,672 2,68 2,07 0,50 6,92 7 For separate purposes - Coal industry support - To cover the electricity industry pensioners reduced priced electricity consumption For separate purposes Price to be paid in USP (without VAT) from 1/1/2008 Residential price (without VAT) in 2007 Residential price change, Jan 2008 Всероссийский семинар Федеральной службы по тарифам Др. Gábor Szörényi 8 0,225 0,225 0,225 0,225 0,225 0,11 0,11 0,11 0,11 0,11 0,34 0,34 0,34 0,34 34,70 36,01 40,25 30,25 31,60 32,80 9,8% 9,8% 0,34 20,97 19,10 9 9,8% Сочи, Россия, 16 октября 2008 г. 91 Социальный тариф Социальная помощь в Венгрии Различные типы „социального тарифа” и „решение” проблемы „топливной бедности”: – Электричество: Универсальная услуга (бытовые потребители (не „только” уязвимые потребители)): многоуровневый тариф • Потребление ниже 1320 kWh/год : более низкий тариф • Источник финансирования: распределяется на все остальные потребители → Не самое лучшее решение, так как выгоду получают не только уязвимые потребители! – Газ: компенсация для потребителей с низкими доходами: • Если месячные доходы одного бытового потребителя не превышает 3,5 раза минимальной пенсии по старости (предельное значение месячные доходы для любой компенсации цены газа равно примерно 400 ЕUR/человек/месяц) • Источник финансирования: государственный бюджет (2/3 составляют налоги на газ) Всероссийский семинар Федеральной службы по тарифам Др. Gábor Szörényi Сочи, Россия, 16 октября 2008 г. 92 Ценообразование для газа и централизованного отопления Субсидии для бытовых потребителей • До 2007 года: – Общие, действительны для всех потребителей, субсидии для газа и централизованного отопления включены в цену. • Новая система субсидий с 2007 года: – Субсидии на базе социальной потребности в зависимости от доходов бытового потребителя – С увеличением доходов субсидии уменьшаются – Для групп свободных бытовых потребителей (по категориям доходов); – При назначении субсидий учитывается количество потребителей в каждой группе бытовых потребителей – Оценка доходов осуществляется на основе декларации заявителя – Субсидия имеет верхний предел Всероссийский семинар Федеральной службы по тарифам Др. Gábor Szörényi Сочи, Россия, 16 октября 2008 г. 93 Субсидирование цен газа и централизованного отопления в 2008 году Изменения в 2008 году: • Существенно снизился уровень планируемых субсидий: выделенная сумма в 2007 году, 110 миллиардов HUF (около 425 миллионов ЕUR), в этом году 82 миллиарда HUF (около 317 миллионов ЕUR) • Жесткие правила применения • Уменьшение: – Верхний предел субсидированного потребления газа (от 170 тысяч MJ до 136 тысяч MJ количества энергии) – Единичные субсидии для категорий доходов III, IV • Согласно новым законам, за неоправданные субсидии могут применяться штрафные санкции Всероссийский семинар Федеральной службы по тарифам Др. Gábor Szörényi Сочи, Россия, 16 октября 2008 г. 94 Субсидирование цен газа и централизованного отопления Количество субсидируемых бытовых потребителей A gáz- és távhő-ártámogatás alakulása 12% 40% 21% I. income cat. II. income cat. III. income cat. 27% Всероссийский семинар Федеральной службы по тарифам Др. Gábor Szörényi IV. income cat. 2 400 2 200 2 000 1 800 1 600 1 400 1 200 1 000 800 600 400 200 0 ezer db (thousand ) Subsidised households 2007 2008 Сочи, Россия, 16 октября 2008 г. 95 Количество субсидируемых потребителей (2007 г.) Категории доходов Свободные потребители, минимальная пенсия по старости * Газ, единица субсидии, HUF/м3 Централизо ванное отопление, единица субсидии, HUF/m3 Количество субсидируемых домохозяйств (в тысячах) Количество потребителей в субсидируемых домохозяйствах (в тысячах) Сумма выплат (миллиарды HUF) I. Ниже двойной минимальной пенсии по старости - 54 260 40,1 1680 838,0 2 512,4 55 II. В интервале 2-2,5 раза 54 261 – 67 825 32,8 1380 575,6 1 370,6 29 III. В интервале 2,5-3 раза 67 826 – 81 390 25,5 1068 446,1 983,1 17 IV. В интервале 3-3,5 раза 81 391 – 94 955 18,2 768 257,7 548,6 7 2 117,5 5 414,7 108 Всего * Минимальная пенсия по старости: 2008 г.: 28 500 HUF Всероссийский семинар Федеральной службы по тарифам Др. Gábor Szörényi Сочи, Россия, 16 октября 2008 г. 96 Количество субсидируемых потребителей (25 февраля 2008 г.) Категории доходов Свободные потребители, минимальная пенсия по старости * Газ, единица субсидии, HUF/м3 Централизова нное отопление, единица субсидии, HUF/m3 Количество субсидируемых домохозяйств (в тысячах) Количество потребителей в субсидируемых домохозяйствах (в тысячах) Предполагае мая ежегодная сумма выплат (миллиарды HUF) I. Ниже двойной минимальной пенсии по старости - 57 000 40,1 1680 623,6 1873,1 39 II. В интервале 2-2,5 раза 57 001 – 71 250 32,8 1380 446,5 1085,9 23 III. В интервале 2,5-3 раза 71 251 – 85 500 22,1 924 414,7 863,1 15 IV. В интервале 3-3,5 раза 85 501 – 99 750 14,5 609 231,0 463,3 5 1716,0 4285,5 82 Всего * Минимальная пенсия по старости: 2008 г.: 28 500 HUF Всероссийский семинар Федеральной службы по тарифам Др. Gábor Szörényi Изменено Сочи, Россия, 16 октября 2008 г. 97 Обзор информации о помощи для уязвимые потребители Почему важна помощь уязвимым потребителям? • Без этой „социальной” сети безопасности „жесткие” рыночные условия (особенно цены) могут быть опасными для уязвимых потребителей. • Без этой сети безопасности политики не соглашаются с рыночными ценами для конечных потребителей (особенно для домохозяйств), так как может возникнуть угроза для уязвимых потребителей. • Без рыночных цен может возникнуть угроза для необходимых новых инвестиций (как в сеть, так и в новые мощности генерации) и они могут быть отложены. • Без этих инвестиций может возникнуть угроза для надежности снабжения потребителей в среднесрочной и долгосрочной перспективе! Всероссийский семинар Федеральной службы по тарифам Др. Gábor Szörényi Сочи, Россия, 16 октября 2008 г. 98 Спасибо за ваше внимание и терпение! [email protected] www.ЭРРАnet.org Всероссийский семинар Федеральной службы по тарифам Др. Gábor Szörényi Сочи, Россия, 16 октября 2008 г. 99
