Исследование эффективности правового регулирования и

« Исследование эффективности правового
регулирования и правоприменения в сфере
предоставления государственных и
муниципальных услуг»
Вице-президент,
директор правового департамента
ТПП Саратовской области
С.Г.Леонов
29 ноября 2011 года
Саратов - Москва
фактор коррупциогенности
условие существования возможности нормативного
акта способствовать коррупционным действиям и
(или) решениям в процессе реализации норм
правовых актов, то под понятием
критерий коррупциогенности
совокупность частных показателей (признаков),
позволяющих отнести норму к определенному
фактору коррупциогенности
2007 год
Коррупциогенность НПА –
заложенная в правовых нормах
возможность способствовать
коррупционным действиям и
(или) решениям в процессе
реализации содержащих такие
нормы нормативных правовых
актов.
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.
12.
Перечень территориальных палат, аккредитованных в
качестве экспертных организаций, уполномоченных на
проведение экспертизы на коррупциогенность.
Балашихинская торговопромышленная палата
Волгоградская торгово-промышленная
палата
Волжская торгово-промышленная
палата
Курская торгово-промышленная палата
Ленинградская областная торговопромышленная палата
Московская торгово-промышленная
палата
Новороссийская торговопромышленная палата
Пермская торгово-промышленная
палата
Пятигорская торгово-промышленная
палата
Рязанская торгово-промышленная
палата
Санкт-Петербургская торговопромышленная палата
Смоленская торгово-промышленная
палата
13. Солнечногорска торгово-промышленная
палата
14. Торгово-промышленная палата
г. Дзержинский
15. Торгово-промышленная палата
Республики Башкортостан
16. Торгово-промышленная палата
Республики Мордовия
17. Торгово-промышленная палата
Самарской области
18. Торгово-промышленная палата
Нижегородской области
19. Торгово-промышленная палата
Саратовской области
20. Торгово-промышленная палата
Ростовской области
21. Торгово-промышленная палата
г. Тольятти
22. Торгово-промышленная палата ЯмалоНенецкого автономного округа
Закон прямого действия
документы
решение
Орган государственной
власти
заявитель
Административный
регламент
определяющий
процедуру
Система НПА
Орган государственной
власти
заявитель
?
Орган государственной
власти
Орган МСУ
?
Орган МСУ
Исполнитель
сопутствующих
работ
• Эффективность правового регулирования
(ЭПП) - качественная характеристика
действующего законодательства,
выражающаяся в возможности достичь
результата, ожидаемого со стороны заявителя
(потребителя услуги)
• Эффективность правоприменения (ЭПР) качественная характеристика процесса
реализации права, выражающаяся
в отношении результата фактически оказанной
государственной (муниципальной) услуги к
ожидаемому со стороны заявителя
(потребителя) услуги результату.
• (измеряется с помощью экспертного опроса)
Главная идея методики заключается в
комплексном подходе к изучению правоотношений
– социологический мониторинг и правовая
экспертиза правоотношения.
Экспертноаналитическое
исследование
Правовая
экспертиза
Предложения
по внесению
изменений в
законодательство
Метод экспертно-аналитического
исследования эффективности
законодательства и правоприменения
Проведение
Экспертного
опроса
Выявление
«проблемных»
сфер и анализ
причин
Рекомендации
юристам
Соотношение уровня коррупционности,
эффективности правоприменения и правового
регулирования
Соотношение ЭПР,ЭПП, УК
80
70
проценты
60
эпр
эпп
ук
50
40
30
20
10
0
1
2
3
4
5
6
7
8
9
Федеральные услуги
10
11
12
13
14
Рейтинг услуг, предоставляемых федеральными органами
государственной власти (позитив)
• Предоставление сведений из ЕГРП на недвижимое имущество и
сделок с ним ЭПР - 72%, ЭПП - 71%, УК – 41%.
• Предоставление сведений из государственного кадастра
недвижимости ЭПР - 70%, ЭПП - 69%, УК – 40%.
• Получение информации из реестра федерального имущества ЭПР 69%, ЭПП - 68%, УК – 43%.
• Государственная регистрация юридического лица при создании и
ликвидации ЭПР - 67%, ЭПП - 64%, УК – 45%.
Правовая экспертиза правоотношений
Экспертиза проводится с ориентацией на конечный
результат, исходя из потребностей тех субъектов, которым
государственная (муниципальная) услуга
предоставляется.
Проводится экспертиза системы нормативных правовых
актов, регулирующих предоставление конкретной
государственной (муниципальной) услуги, в их
взаимосвязи друг с другом.
Базовые критерии эффективности правового
регулирования
• Базовыми критериями эффективности
правового регулирования являются качество и
оптимальность правового регулирования.
Базовые критерии эффективности правового
регулирования
• Качество правового регулирования - оценка
совокупности правовых норм по критериям
качества правового регулирования,
установленных методикой.
• Всего 7 критериев определяемых по 21 признаку
(в том числе необоснованные сроки принятия
решений)
Базовые критерии эффективности правового
регулирования
• Оптимальность правового регулирования оценка совокупности правовых норм по
критериям оптимальности правового
регулирования, установленных методикой.
• Всего 2 критерия определяемых по 9 признакам
Перечень территориальных палат, владеющих методикой
исследования эффективности правового регулирования и
правоприменения.
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
Волгоградская торговопромышленная палата
Новороссийская торговопромышленная палата
Пермская торгово-промышленная
палата
Смоленская торгово-промышленная
палата
Торгово-промышленная палата
Саратовской области
Торгово-промышленная палата
Ростовской области
Кирорвская ТПП
Приморская ТПП
9.
10.
11.
12.
13.
14.
Астраханская ТПП
Ставропольская ТПП
Чеченская ТПП
Длдж
Ждлжд
ордлдл
Материалы конференции «Роль торговопромышленных палат в совершенствовании
правового регулирования отношений власти
и бизнеса»
http://react.sartpp.ru
Материалы конференции «Роль торговопромышленных палат в совершенствовании
правового регулирования отношений власти и
бизнеса»
http://react.sartpp.ru
Резолюция
http://react.sartpp.ru
Проблемы развития института независимой
антикоррупционной экспертизы НПА и проектов
НПА.
1
2
3
отсутствие в законодательстве механизма реализации основного
принципа организации экспертизы - компетентность лиц,
проводящих антикоррупционную экспертизу нормативных правовых
актов.
отсутствие мотивации проведения независимой антикоррупционной
экспертизы независимыми экспертами.
отсутствие у заинтересованных органов власти и местного
самоуправления возможности оплачивать работу независимых
экспертов.
Стандарт системы ТПП - эксперт –
«Положение об экспертах по направлению
«Экспертиза правовых актов на
корупциогенность»
Спасибо за внимание!