sudy

КОНФЕРЕНЦИЯ СУДЕЙ ЦЕНТРАЛЬНОЙ АЗИИ
Алматы, Казахстан
7-8 сентября 2006
Роль судов в применении экологического
законодательства и судебные дела по вопросам
экологии
Манжит Икбал
Консультант ЮНЕП
1
ВВЕДЕНИЕ
• Экологическое законодательства это источник и
основа упорядоченного ответа на глобальные и
национальные экологические проблемы.
• Международное экологическое право – основной
метод посредством которого сообщество народов
созидает и достигает международного согласия по
вопросам экологии и развития.
• Национальное экологическое право – один из
наиболее эффективных инструментов для перевода
политики экологии и развития в действие.
2
РОЛЬ СУДЕЙ
•
•
Судьи являются ключевым механизмом для обеспечения
правовой эффективности экологического
законодательства и институциональных режимов.
Судьи хорошо информированые о быстро
развивающемся экологическом законодательстве играют
решающую роль в повышении общественной
заинтересованности в здоровой и безопасной
окружающей среде:
1.
2.
3.
4.
Посредством интерпретации, развития и применения
экологического законодательства.
Осуществлением прав в отношении окружающей среды.
Путем обеспечения доступа общественности к судебным
процедурам.
Посредством сотрудничества среди судей и обмена
судебными решениями, обмена информацией по
экологическому законодательству и политике
международной юриспруденции.
3
ВСЕМИРНЫЙ СИМПОЗИУМ
СУДЕЙ
• В 1990-х ЮНЕП начал программу Повышения
Судейского потенциала с помощью
региональных инициатив
• Основываясь на этих инициативах,
Всемирный Симпозиум судей был проведен в
2002
• Более чем 120 Председателей Верховных
Судов и Судей старшего звена из более чем
60 стран мира после 2-х дней обсуждения
приняли Йоханнесбургские Принципы
Верховенства права и Устойчивого развития.
4
Продолжение…
•
Основными целями Всемирного Симпозиума
Судей были:
1. Обеспечение Всемирного признания важной
роли судей в продвижении верховенства права.
2. Усиление потенциала судей разных стран.
•
В продолжение Всемирного Симпозиума судей
ЮНЕП проводит Программу повышения
потенциала судей. Данная встреча также является
частью этой программы.
5
ЭКОЛОГИЧЕСКИЕ СУДЫ
• Экологические суды представляются решающим
инструментом в экологическом руководстве,
действующим как ключевой механизм в обеспечении
правовой эффективности экологического
законодательства.
• Нацелены на судебный баланс между
соображениями экологического, социального
характера и развития, в связи с чем содействуют
устойчивому развитию.
• Стремятся меньше к агрессивному
противопоставительному процессу, и более к
согласительному разрешению спора.
6
Продолжение…
• Доступность может быть больше, в условиях
доступности судебного времени, расширения
эффективности
• Судебные издержки могут быть ниже за счет
способности суда перемещаться на места как можно
ближе к месту спора.
• Члены экологических судов чаще всего избираются,
по крайней мере некоторые, в связи с определенным
уровнем компетентности и понимания экологических
вопросов, которые важны, в свете сложного научного/
технического процесса доказывания, с которым
может быть сопряжены экологические споры.
7
Примеры
• Земельный и Экологический Суд Нового Южного Уэльса:
Акт о земельном и экологическом суде 1979
• Планирование и Экологические суды Квинсленда: Местное
управление (Планирование и окружающая среда) Акт 1990
• Экологический Суд Новой Зеландии: Управление ресурсами
Акт 1991 (с поправками)
• Национальный Экологический Трибунал Индии: Акт о
Национальном Экологическом Трибунале, 1995
• Орган по апелляции India National Environment Appellate
Authority : National Environment Appellate Authority 1997
• The Kenya National Environmental Tribunal : Environmental
Management Act 1999
• Bangladesh Environment Court: the Environment Court Act,
2000
8
• В дополнение, некоторые страны установили
различные виды Трибуналов или Судов для
рассмотрения специальных экологических
вопросов, например Лесные суды в Китае,
для защиты лесов и разрешения таких
случаев как лесное вредительство
• В некоторых странах Азии появились идеи о
создании таких судов и трибуналов,
например, Индонезии и Таиланде, которые
установили Зеленые Коллегии в Верховных
Судах.
9
СОДЕРЖАНИЕ
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
• Властные полномочия, юрисдикция, мандат,
правила судебных процедур,и отношения с
другими судами.
• Описание других полномочия, таких как право
суда на издание декларации, проверку места
или разрешения следствия.
• Административные вопросы такие, как
технические детали относительно
учреждения и состава Суда, требования к
квалификации судей и т.д.
10
Продолжение…
• Особые правила, применяемые к
бизнесу и компаниям
• Описание подробностей относительно
апелляции и апелляционных судов
• Нормы по разработке органами власти
других правил, регулирующих
деятельность Суда
11
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО
ЭКОЛОГИЧЕСКИХ ДЕЛ
Большое количество дел развернулось
относительно различных тем в
экологической юриспруденции
КОНСТИТУЦИОННЫЕ ПРИНЦИПЫ И
ЭКОЛОГИЧЕСКИЕ ПРАВА
• Во многих случаях, в некоторых
странах, экологические права
сформулированы в рамках других прав
таких, как «право на жизнь»
12
ПРИМЕРЫ
ДР.M.ФАРУХ ПРОТИВ БАНГЛАДЕШ
[БАНГЛАДЕШ]
В этом деле, было установлено, что :
“ Статьи 31 и 32 нашей конституции защищают
право на жизнь как фундаментальное право. Это
охватывает, защиту и сохранение окружающей
среды, экологический баланс, свободные от
загрязнения воздух и воду, санитарию, без
которых жизнью трудно наслаждаться. Любое
действие или недосмотр противоречащий этому
является нарушением названного права на жизнь.
13
ПРЕДУПРЕДИТЕЛЬНЫЙ ПРИНЦИП
ФОРУМ БЛАГОПОЛУЧИЯ ГРАЖДАН ВЕЛЛОРЕ
ПРОТИВ
СОЮЗА ИНДИИ
Верховный Суд точно признает предупредительный
принцип принципом Индийского Права Окружающей
Среды и продолжает исследование в:
НАРМАДА БАЧАО АНДОЛАН ПРОТИВ СОЮЗА ИНДИИ
“ Когда имеется неясность в связи с нехваткой данных
или материалов в отношении размера ущерба или
загрязнения, которое может быть повлечено, тогда
для того, чтобы поддержать экологический баланс
бремя доказывания того, что баланс будет
поддержан ложится на промышленность или то, что
может повлечь загрязнение.
14
ДЕЛО ДЕЙСТВИЯХ ПРИ ОПОЛЗНЕ
МАНДАЛАВАНГИ
[Индонезия]
Суд установил, что несмотря на то, что
предупредительный принцип не был принят в
законодательстве, он был признан как принцип
различных международных заявлений, стороной
которых является Индонезия.
Более того, основываясь на данном
принципе, недостаток и слабость науки и
противоречивые выборы не могут быть
использованы в качестве причины для
задержки действий по
восстановлению/реабилитации окружающей
среды, которой нанесен ущерб
15
УСТОЙЧИВОЕ РАЗВИТИЕ
ИНДИЙСКИЙ СОВЕТ ПО ЭКОЛОГО-ПРАВОВЫМ ДЕЙСТВИЯМ
ПРОТИВ СОЮЗА ИНДИИ
Суд обсудив спор по вопросам экологии и развития,
установил, что наиболее желаемой позицией является
гармоничная форма их сосуществования.
ОПОЗА ПРОТИВ ФАКТОРАН [ФИЛИППИНЫ]
Истцы (кто, в данном случае, были несовершеннолетними,
сопровождаемыми их родителями) имеют права на
судебное разбирательство от имени последующих
поколений, потому что каждое поколение несет
ответственность перед следующим за ритм и гармонию
природы и пользование сбалансированной и здоровой
окружающей средой.
16
СУДЕБНОЕ РАЗБИРАТЕЛЬСТВО
В ОБЩЕСТВЕННЫХ
ИНТЕРЕСАХ
КОРПОРАЦИЯ ЛИДЕРС ПРОТИВ ГОДАВАР МАРБЛЕС
[НЕПАЛ]
“
Поскольку сохранение природы это вопрос
общественной значимости он охватывается
общественными интересами. Поэтому заявитель
имеет значимое отношение к вопросу. Также и
Конституция в статье 88 (2) установила, что
общественные интересы являются
фундаментальным правом, независимо от того какой
является позиция заявителя.”
17
Принцип «Загрязнитель платит»,
приблизительный вред, уголовная ответственность,
степень загрязнения
Форум благополучия Граждан Веллоре против
Союза Индии PIL-97
Суд установил, что принцип Загрязнитель Платит
должен применяться и загрязнители должны
выплатить компенсацию семьям, которые
пострадали от загрязнения и возместить расходы
по устранению ущерба экологии.
Юпитер Шиппинг Пте против ПП
[Сингапур]
Судебное решение основано на принципе, при
котором при вынесении приговора за загрязнение
необходимо руководствоваться степенью
загрязнения окружающей среды.
18
Продолжение…
ЗЕМЛЯ БАНГКИНАНГ И УГОЛОВНОЕ ДЕЛО ПО ЛЕСНЫМ
ПОЖАРАМ
[ИНДОНЕНЗИЯ]
Это было первым уголовным экологическим делом в Индонезии,
в котором использовалась концепция корпоративной уголовной
ответственности посредством чего наказание присуждалось
руководителю юридического лица как функциональному
субъекту преступления. (напротив: физический субъект).
Предполагалось, что применение уголовной ответственности
станет посланием всем корпорациям и всему сектору
предпринимательства, что очень важно внедрять заботу об
окружающей среде в практику управления на предприятии.
19
ДОКТРИНА ОБЩЕСТВЕННОГО
ДОВЕРИЯ
Принцип влияния общественного доверия
необходим для баланса частных и общественных
прав на собственность
М.С. Мехта против Камал Наф
[Индия]
Суд установил, что государство, как доверительный
собственник всех природных ресурсов, имеет своей
обязанностью защищать их, и что ресурсы должны
быть в общественном пользовании и не могут
передаваться в частную собственность.
20
Многосторонние Экологические
Соглашения
• Важность Международных Экологических Соглашений
в деятельности судебных органов признана
Международным Судом в деле Габцикова-Нагимарос .
Суд установил: Через поколения человечество по
экономическим и другим причинам постоянно
вторгалось в природу. В прошлом, это часто делалось
без учета влияния, оказываемого на окружающую
среду. Владея новыми научными достижениями и с
учетом повышенным осознанием рисков для
человечества – настоящих и будущих поколений –
новые нормы и стандарты были разработаны, а также
созданы многочисленные инструменты за последние
два десятилетия.
21
Продолжение…
• Такие новые нормы должны быть приняты во
внимание, и таким новым стандартам должно
уделяться должное внимание,не только когда
Государства обдумывают принятие новых
мер, но и когда речь идет о продолжении мер,
начатых в прошлом. Такая необходимость в
соответствии экономического развития
охране окружающей среды точно выражена в
концепции устойчивого развития.
22
Заключение
• Это очевидно, что экологическое сознание
растет повсеместно.
• Возникает желание со стороны правительств
ввести законодательные и конституционные
нормы, признающие и регулирующие
основные экологические принципы и права
• Суды готовы к принятию решений,
результатом которых должно стать более
надежная охрана окружающей среды или
понижение причиняемого экологического
вреда.
23
Продолжение…
• В то время как экологическое право развивается тем
самым расширяя возможности, члены общества
проявляют все большее желание выступить в
качестве адвоката окружающей среды, в
особенности посредством судебного
разбирательства по общественным интересам.
• В заключение, пока еще есть много возможностей
для развития, экологическое право будет
продвигаться в позитивном направлении,
обеспечивая возможность обращения ко многим
серьезным экологическим вопросам, с которыми
сталкивается мир.
Спасибо за внимание
24