Расчет оценки пожарного риска

ПЕРСПЕКТИВЫ НОРМАТИВНОГО
ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ
В ОБЛАСТИ НЕЗАВИСИМОЙ
ОЦЕНКИ ПОЖАРНЫХ РИСКОВ
Заместитель директора – начальник отдела
Департамента надзорной деятельности МЧС России
к.т.н., доцент
ВОРОНОВ
СЕРГЕЙ ПАВЛОВИЧ
СОЗДАНИЕ И СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ МЕХАНИЗМОВ
НЕЗАВИСИМОЙ ОЦЕНКИ РИСКОВ
Нормативная правовая база
Федеральный закон от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о
требованиях пожарной безопасности»
Утверждена независимая оценка пожарного риска как форма соответствия объектов
защиты требованиям пожарной безопасности
Постановление
Правительства
Российской
Федерации
от 7 апреля 2009 г. № 304
Утверждены правила независимой оценки пожарного риска
Приказ МЧС России от 25.11.2009 № 660
Утвержден порядок получения добровольной аккредитации
Приказ МЧС России от 28.06.2012 № 375
Утвержден порядок планирования и проведение проверок по исполнению
государственной функции по надзору за выполнением обязательных требований
пожарной безопасности при наличии НОР
Результаты работы
Аккредитовано
организаций
535
Аттестовано экспертов в
области ПБ
1505 чел.
Выдано заключений
о соответствии объекта
защиты требованиям
пожарной безопасности
2326
Приказ МЧС России от 30 июня 2009 г. № 382
Утверждена методика расчета пожарного риска в общественных зданиях
Приказ МЧС России от 10 июля 2009 г. № 404
Утверждена методика расчета пожарного риска на производственных объектах
Справочно
аккредитовано
по оценки рисков в области
ГО и ЧС
54 организации
2
ФАКТОРЫ, ПРЕПЯТСТВУЮЩИЕ РАЗВИТИЮ
НЕЗАВИСИМОЙ ОЦЕНКИ РИСКОВ
 недостаточное
развитие
рынка
противопожарного
страхования;
 отсутствие правовой и экономической ответственности
независимых
оценщиков
перед
потенциальными
заказчиками.
 низкий уровень доверия к аудиторам;
 высокая стоимость работ;
 конфликт интересов надзорных органов и независимых
оценщиков;
 слабая информированность потенциальных заказчиков о
порядке функционирования системы независимой оценки
рисков.
3
ДЕЙСТВУЮЩИЙ ПОРЯДОК УЧЕТА РЕЗУЛЬТАТОВ НОР
В ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ ГПН
Планирование проверок на
предстоящий год
Плановые и внеплановые проверки
п.31 Административного регламента,
утвержденного приказом МЧС России от
28.06.2012 № 375
- п/п. 1 п 43,48 Административного
регламента, утвержденного приказом
МЧС России от 28.06.2012 № 375;
- Письмо Департамента надзорной
деятельности МЧС России от
12.04.13 № 19-3-1-1548
Поступление НОР до утверждения
ежегодного плана, плановые проверки в
отношении объектов планируются:
- по истечении одного года со дня
поступления НОР (объекты социально
значимые);
- по истечении трех лет – для иных
объектов.
Расчет оценки пожарного риска
4
КОНТРОЛЬ КАЧЕСТВА ВЫПОЛНЕНИЯ НОР
I. На стадии поступления НОР в
орган ГПН и планировании
проверок на предстоящий год
II. На стадии проведения плановых
и внеплановых проверок
ОТСУТСТВУЕТ
Расчет оценки пожарного риска:
- соответствие исходных данных,
применяемых в расчетах, фактическим данным
с объекта защиты (п/п 1 п. 43
Административного регламента).
- выполнение Правил проведения расчетов по
оценке пожарного риска (Постановление
правительства РФ от 31.03.2009 № 272).
Основания:
- пожар на объекте, прошедшем НОР.
III. Процедура административного
и уголовного расследования
- информация об изменениях или нарушениях
в осуществляемой области деятельности.
- жалобы о невыполнении требований,
установленных приказом МЧС России от
25.11.2009 №660, а также информация,
подтвержденная документами и
доказательствами, о неисполнении требований
5
ДЕЙСТВУЮЩАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ
ЭКСПЕРТНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ
- Приостановление действия документа об аккредитации
(п/п б п. 45 Порядка получения экспертной организацией
добровольной аккредитации в области оценки соответствия объектов
защиты
(продукции)
безопасности
путем
установленным
независимой
требованиям
оценки
пожарной
пожарного
риска,
утвержденного приказом МЧС России от 25.11 2009 № 660).
- Гражданско-правовая
(в рамках требований Гражданского кодекса РФ).
6
ПРЕДЛАГАЕМЫЕ ИЗМЕНЕНИЯ В СТ. 6.1 ФЕДЕРАЛЬНОГО
ЗАКОНА «О ПОЖАРНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ»
Планирование проверок
Основанием для включения плановой проверки в ежегодный
план проведения плановых проверок является истечение:
1) трех лет со дня:
- выдачи разрешения о вводе объекта защиты в эксплуатацию;
- окончания проведения последней плановой проверки объекта
защиты и (или) территории;
- получения заключения по результатам проведения
независимой оценки пожарного риска на объекте защиты.
7
ПРЕДЛАГАЕМЫЕ ИЗМЕНЕНИЯ В СТ. 6.1 ФЕДЕРАЛЬНОГО
ЗАКОНА «О ПОЖАРНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ»
Основания для проведения внеплановых проверок:
1) Истечение срока исполнения предписания.
2) Установление особого про противопожарного режима.
3) Поступление в орган ГПН:
- сведений от лиц, уполномоченных владеть, пользоваться или
распоряжаться объектом защиты, о воде объекта в эксплуатацию
после
строительства,
технического
перевооружения,
реконструкции, капитального ремонта или об изменении класса
При наличии НОР
- проверка органом
ГПН соблюдения
противопожарного
режима
функциональной пожарной опасности;
- обращения и заявления о нарушениях требований пожарной
безопасности,
создающих
угрозу
причинения
вреда,
возникновения пожара, либо влекущих причинение вреда,
возникновение пожара.
4) Поручение Президента РФ, Правительства РФ, требование
При наличии:
- целевой проверки;
- оснований по п. 43
Порядка аккредитации
(приказ МЧС России от
25.11.2009 № 660)
прокурора.
Проверка НОР
8
АДМИНИСТРАТИВНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ
(ч. 9 ст. 20.4 КоАП РФ «Нарушение требований
пожарной безопасности» - проект)
Нарушение экспертными организациями, должностными лицами
экспертных организаций :
а) порядка оценки соответствия объектов защиты (продукции)
требованиям пожарной безопасности;
б) фальсификация результатов проведения НОР;
в) проведение НОР не в полном объеме.
Должностное лицо – штраф от 15 тыс. руб. до 20 тыс. руб.
Юридическое лицо – штраф от 90 тыс. руб. до 100 тыс. руб.
9
УГОЛОВНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ
(ст. 201.1 УК РФ «Злоупотребление полномочиями должностными
лицами экспертных организаций, проводящих независимую оценку
пожарного риска» - проект)
ч.1. Использование полномочий:
Пожар и
От штрафа до 80
а) вопреки задачам своей
повреждение
тыс. руб. до 1
деятельности и в целях
чужого имущества
года лишения
извлечения выгод и преимуществ
в крупном размере
свободы
для себя и других лиц;
б) нанесение вреда другим
лицам.
Тяжкий вред
От штрафа до 1
здоровью
млн. руб. до 3 лет
ч.2. То же деяние:
человека
лишения свободы
ч.3. Деяние, предусмотренное ч.1.
Смерть человека
по неосторожности
До 5 лет лишения
свободы
ч.4. Деяние, предусмотренное ч.1.
Смерть двух и
более лиц по
неосторожности
До 7 лет лишения
свободы
10