Гласность в деятельности избирательных комиссий

Гласность в деятельности
избирательных комиссий
Псков, 2014г
Правовые основы организации
наблюдения за выборами
1. Конституция Российской Федерации
2. Федеральный закон от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ
«Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие
в референдуме граждан Российской Федерации» (далее — ФЗ об
основных гарантиях)
3. Федеральный закон от 18 мая 2005 года № 51-ФЗ «О выборах
депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской
Федерации» (далее — ФЗ о выборах депутатов ГД ФС РФ)
4. Федеральный закон от 11 июля 2001 года № 95-ФЗ «О политических
партиях»
5. Федеральный закон от 10 января 2003 года № 20-ФЗ
«О Государственной автоматизированной системе Российской
Федерации „Выборы“»
6. Избирательный Кодекс Псковской области
7. Нормативные акты Центральной избирательной комиссии
Российской Федерации
Наблюдатели
•
наблюдатель – гражданин Российской Федерации,
•
наблюдатель иностранный (международный) - представитель
•
представитель средства массовой информации - лицо,
•
Член УИК с правом совещательного голоса
уполномоченный осуществлять наблюдение за проведением
голосования, подсчетом голосов и иной деятельностью комиссии в
период проведения голосования, установления его итогов,
определения результатов выборов, референдума, включая
деятельность комиссии по проверке правильности установления
итогов голосования и определения результатов выборов,
референдума;
иностранной или международной организации, наделенный правом
осуществлять в порядке, установленном законом, наблюдение за
подготовкой и проведением выборов и референдумов в Российской
Федерации;
имеющее редакционное удостоверение или иной документ,
удостоверяющий его полномочия представителя организации,
осуществляющей выпуск средств массовой информации;
Субъектами назначения
наблюдателей являются:
• зарегистрированные кандидаты;
• избирательные объединения выдвинувшие
зарегистрированных кандидатов;
• избирательные объединения зарегистрировавшие список
кандидатов;
• общественные объединения;
• инициативные группы по проведению референдума
Наблюдателями не могут быть
назначены:
• выборные должностные лица;
• депутаты;
• высшие должностные лица (руководители
высших исполнительных органов
государственной власти) субъектов Российской
Федерации;
• главы местных администраций, лица,
находящиеся в их непосредственном
подчинении;
• судьи, прокуроры;
• члены комиссий с правом решающего голоса
Статус наблюдателя
•
полномочия наблюдателя должны быть удостоверены в
направлении в письменной форме;
•
в направлении указываются фамилия, имя и отчество наблюдателя,
адрес его места жительства, номер избирательного участка,
наименование комиссии, куда наблюдатель направляется, делается
запись об отсутствии ограничений /указание каких-либо
дополнительных сведений о наблюдателе не требуется/;
•
направление действительно при предъявлении паспорта или
документа, заменяющего паспорт гражданина;
•
предварительное уведомление о направлении наблюдателя не
требуется;
•
наблюдатель вправе носить нагрудный знак с обозначением своего
статуса, не содержащий признаков предвыборной агитации;
•
по прибытии в помещение для голосования наблюдатель должен
уведомить председателя УИК, либо его заместителя, либо секретаря
комиссии о своей явке, данные о наблюдателе вносятся в
соответствующий реестр
Права наблюдателя
•
находиться в помещении для голосования в день голосования,
знакомиться со списками избирателей, реестром выдачи
открепительных удостоверений, находящимися в комиссии
открепительными удостоверениями, реестром заявлений
(обращений) о голосовании вне помещения для голосования;
•
наблюдать за выдачей бюллетеней избирателям;
•
присутствовать при голосовании избирателей, вне помещения
для голосования;
•
наблюдать за подсчетом числа граждан, внесенных в списки
избирателей, бюллетеней, выданных избирателям, погашенных
бюллетеней;
•
наблюдать за подсчетом голосов избирателей, на избирательном
участке, на расстоянии и в условиях, обеспечивающих им
обозримость содержащихся в бюллетенях отметок избирателей;
•
наблюдать за составлением комиссией протокола об итогах
голосования
Права наблюдателя
•
обращаться к председателю участковой комиссии, а в случае его
отсутствия к лицу, его замещающему, с предложениями и
замечаниями по вопросам организации голосования;
•
знакомиться с протоколами соответствующей комиссии,
нижестоящих комиссий об итогах голосования, о результатах
выборов, и приложенными к ним документами, получать от
соответствующей комиссии заверенные копии протоколов;
•
обжаловать в порядке, установленном законом действия
(бездействие) комиссии в вышестоящую комиссию,
избирательную комиссию субъекта Российской Федерации,
Центральную избирательную комиссию Российской Федерации
или в суд;
•
присутствовать при повторном подсчете голосов избирателей
Представители СМИ
• Имеют право: присутствовать на заседаниях комиссий;
• находиться в помещении для голосования в день
голосования, а также производить фото- и видеосъемку;
• знакомиться с протоколом участковой комиссии об итогах
голосования, а также с протоколами иных комиссий об
итогах голосования, о результатах выборов, в том числе
составляемыми повторно, получать от соответствующей
комиссии копии протоколов и приложенных к ним
документов;
Наблюдатель не вправе
•
выдавать избирателям, бюллетени;
•
расписываться за избирателя, в том числе по его просьбе, в
получении бюллетеней;
•
заполнять за избирателя, в том числе по его просьбе, бюллетени;
•
предпринимать действия, нарушающие тайну голосования;
•
принимать непосредственное участие в проводимом членами
комиссии с правом решающего голоса подсчете бюллетеней;
•
совершать действия, препятствующие работе комиссии;
•
проводить агитацию среди избирателей,
•
участвовать в принятии решений комиссий
! В один и тот же момент времени на одном и том же участке может
находиться только один наблюдатель от одного кандидата или
партии. Это не относится к членам УИК от того же кандидата или
партии.
Копия протокола УИК об итогах голосования
•
Копия протокола по форме и содержанию должна полностью
соответствовать оригиналу протокола. Ответственность за это
несет лицо, заверившее ее
•
Копию протокола заверяет председатель, заместитель
председателя или секретарь УИК после проверки соответствия
данных копии протокола данным оригинала. На лицевой стороне
заверяемого документа в правом верхнем углу ставится
надпись «Копия №». В конце последней страницы делается
запись «Верно» или «Копия верна», указываются фамилия и
инициалы заверившего копию, его должность в УИК, ставится
подпись, дата и время (часы, минуты) заверения и печать
УИК
•
Факт выдачи наблюдателю копии протокола УИК отмечается в
реестре выдачи копий с указанием фамилии, имени,
отчества наблюдателя, номера выданной копии протокола.
Наблюдатель расписывается в реестре за получение копии,
указывает свой контактный телефон, по которому он может быть
извещен о возможном проведении заседания УИК для
подписания повторного протокола УИК
Наблюдатели обращают особое внимание
•
•
•
•
•
•
•
Оформление помещения для голосования
Соблюдение процедуры открытия
Ведение увеличенной формы протокола
Голосование вне помещения
Ведение всех необходимых документов
Соблюдение этапов подсчета
Проведение итогового заседания, рассмотрение
жалоб/заявлений
• Проверку контрольных соотношений
• Оформление итогового протокола
Голосование вне
помещения
•
•
•
•
•
•
•
В заявлении (устном обращении) о предоставлении возможности
проголосовать вне помещения для голосования должна быть указана
причина, по которой избиратель, не может прибыть в помещение для
голосования
Председатель участковой комиссии обязан объявить о том, что члены
участковой комиссии будут проводить голосование вне помещения для
голосования не позднее чем за 30 минут до предстоящего выезда
Участковая комиссия вправе признать неуважительной причину, по
которой избиратель не может самостоятельно прибыть в помещение для
голосования
Члены участковой комиссии, выезжающие по заявлениям (устным
обращениям), получают бюллетени и расписываются в их получении
Голосование вне помещения для голосования проводят не менее двух
членов участковой комиссии с правом решающего голоса
Члены УИК должны иметь при себе реестр либо заверенную выписку из
него, содержащую необходимые данные об избирателе
Члены участковой комиссии, выехавшие по заявлениям (устным
обращениям) избирателей, вправе выдать бюллетени только тем
избирателям, заявления (устные обращения) которых зарегистрированы в
реестре
Голосование вне
помещения
При проведении голосования вне помещения вправе присутствовать
члены комиссии с правом совещательного голоса, наблюдатели.
УИК должна обеспечить равные возможности
По окончании голосования УИК составляет акт, в котором
указываются:
• количество бюллетеней, выданных членам УИК с правом
решающего голоса, проводившим голосование вне помещения для
голосования,
• количество письменных заявлений избирателей,
• количество выданных избирателям, и возвращенных
(неиспользованных, испорченных избирателями, бюллетеней,
• сведения о членах участковой комиссии с правом решающего
голоса, проводивших голосование вне помещения для голосования,
членах участковой комиссии с правом совещательного голоса и
наблюдателях, присутствовавших при проведении голосования вне
помещения для голосования.
Процедура подсчета
•
•
•
•
Подсчет и погашение неиспользованных бюллетеней (отрезается левый
нижний угол, количество погашенных суммируется с количеством испорченных )
Производится подсчет данных по списку избирателей (производится подсчет
данных содержащихся в списках избирателей - на каждой странице списка избирателей
заполняются данные по этой странице затем данные суммируются по страницам и по
книгам- все данные оглашаются, если у наблюдателей возникли сомнения –они могут
ознакомиться со списками. а члены комиссии с правом совещательного голоса вправе
убедиться в правильности произведенного подсчета. Затем списки помещаются в сейф,
доступ к спискам запрещен до момента проверки контрольных соотношений)
Извлечение бюллетеней из переносных ящиков подсчет их количества(
перед вскрытием каждого переносного ящика председатель должен объявить сколько
заявлений о голосовании на дому прилагается к данному ящику)
Извлечение бюллетеней из стационарных ящиков, подсчет их
количества (на стол извлекаются бюллетени из стационарных ящиков. Затем
бюллетени сортируются в зависимости от отметок, при этом отдельно откладываются
недействительные и бюллетени неустановленной формы)
•
•
•
•
Проверка контрольных соотношений
Упаковка документов
Проведение итогового заседания УИК, рассмотрение жалоб
Выдача копий протокола
Член УИК с правом
совещательного голоса вправе
•
•
•
•
•
•
быть заблаговременно извещенным о заседаниях УИК;
выступать на заседании УИК, вносить предложения по вопросам,
отнесенным к компетенции УИК, и требовать проведения по
данным вопросам голосования;
задавать другим участникам заседания УИК вопросы в
соответствии с повесткой дня и получать на них ответы по
существу;
знакомиться с документами и материалами (в том числе со
списками избирателей), непосредственно связанными с выборами,
получать копии этих документов и материалов (за исключением
бюллетеней, открепительных удостоверений, списков избирателей,
иных документов и материалов, содержащих конфиденциальную
информацию, отнесенную к таковой в порядке, установленном
федеральным законом), требовать заверения указанных копий;
удостовериться в правильности подсчета по спискам избирателей
числа лиц, принявших участие в голосовании, в правильности
сортировки бюллетеней по кандидатам;
вправе обжаловать действия (бездействие) комиссии в
соответствующую вышестоящую избирательную комиссию или в
суд
Член УИК с правом совещательного голоса
НЕ ВПРАВЕ
• выдавать и подписывать бюллетени, открепительные
удостоверения;
• участвовать в сортировке, подсчете и погашении
бюллетеней;
• составлять протокол об итогах голосования, о
результатах выборов;
• участвовать в голосовании при принятии решения по
вопросу, отнесенному к компетенции УИК, и
подписывать решения УИК;
• составлять протоколы об административных
правонарушениях.