Проблемные вопросы Сибирский Федеральный Округ

Проблемные вопросы
Сибирский Федеральный Округ
Забайкальский край, Иркутская область, Республика Хакасия,
Республика Бурятия, Республика Алтай, Красноярский край,
Алтайский край, Новосибирская область
Сибирский Федеральный Округ
Электроэнергетика
► Перекрестное субсидирование
Изменение или отмена Постановления Правительства РФ №1444 07.12.2998г.
о применении понижающего коэффициента 0.7, в связи с:
- данное постановление на сегодня уже не выполняет выравнивающую
функцию платежей граждан ( для потребителей сжиженного газа
сумма совокупного платежа гражданина при прочих равных условиях
превышает сумму платежа гражданина с электроплитами на 15% - 35%)
с природным газом отклонение по платежам меньше чем предусмотрено
Постановлением
- с выходом крупных потребителей на ОРЭ и переходом с 2011г.
всех потребителей на расчеты по нерегулируемым ценам,
необходимо уже сейчас определить механизм и источники для
исполнения данного Постановления
- опережающие темпы роста тарифов для населения, с одной стороны
сокращают перекрестное субсидирование, но при этом практически
пропорционально увеличивают объем льготы по коэффициенту 0.7
Сибирский Федеральный Округ
Необходимо (общее):
1. При формировании предельных уровней тарифов на ПЭЭ учитывать нерегулируемые
цены на покупку электроэнергии для компенсации технологических потерь.
2. Рост федеральных факторов соизмерять с ростом региональных факторов (на
сегодня рост ФФ в 2-3 раза выше)
3. При установлении предельных уровней тарифов на производство учитывать рост
заработной платы в соответствии с Отраслевыми тарифными соглашениями
4. Учитывать в региональных расходах дополнительные затраты возникающие в
результате введения новых мощностей
5. Определенность в полномочиях органов исполнительной власти субъекта в части
решений о превышении предельных уровней тарифа обусловленном размером
инвестиционных программ утвержденных в порядке, определенном Правительством РФ
6. Определение на законодательном уровне «последней мили» либо внесение изменений в
п.52 МУ – расчет по котловому тарифу независимо от присоединений (в т.ч. к сетям
ФСК)
7. Определить порядок разложения годового суточного графика на ЧЧИ для
расчета ЧЧИ конкретных потребителей (нет однозначных подходов)
п.69 МУ – недостаточно.
Сибирский Федеральный Округ
8. Методические указания по расчету повышающих и понижающих
коэффициентов к тарифу на услуги по ПЭЭ в случаи нарушения потребителей
значений потребления активной и реактивной мощности (Постановление РФ
№861 от 27.12.2004г)
9. Методика расчета выпадающих доходов ГП в случаи выхода покупателей ЭЭ на
ОРЭ в регулируемом периоде (п.76 Правил)
10. Утвердить правила коммерческого учета электрической энергии на розничных
рынках
11. ОАО «АТС» - при изменении нерегулируемых цен на один расчетный период,
сохранять на сайте все ранее опубликованные цены
12. ОАО «АТС» с июля не проводит расчеты почасовых нерегулируемых цен для
потребителей, рассчитывающихся по одноставочным тарифам с почасовым
планированием электропотребления (п.143 Правил) – такие потребители есть
(ГП считают самостоятельно без Методик).
13. Внести изменения в закон «Об энергосбережении» №28-ФЗ с определением
более эффективных рычагов управления энергоресурсами и реализации
энергосберегающей политики.
14. Организация конкурентного розничного рынка электроэнергии (в т.ч. Правила
проведения конкурсов ГП, качество работы с потребителями, ответственность
в сфере розничных продаж и т.д)
Сибирский Федеральный Округ
Теплоэнергетика
► Не предсказуемый рост цен на топливо (уголь, мазут)
Регион
Рост цен на уголь
01.01.2009 к 01.01.2008, в %
Республика Хакассия
208,0
Забайкальский край
152,5
Республика Алтай
214,3
Иркутская область
160,0
Новосибирская область
159,3
Алтайский край
166
‼
Не позволяет установить тарифы для ТСО в рамках утвержденных
предельных максимальных уровней тарифов на тепловую энергию
Сибирский Федеральный Округ
Необходимо (общее):
1. Внесение изменений в Методические указания №20-э/2 в части упрощения методики
расчета тарифов на производство тепловой энергии в режиме не комбинированной
выработке для ТСО ЖКХ (мелкие котельные - количество в регионах более 1000 шт.)
2. В Приказы Минпромэнерго России №265,267,268,269 от 04.10.2005г. об утверждении
нормативов, внести изменения в части сроков (совмещение со сроками
тарифообразования) и рассмотреть возможность введения ограничений по мощности
(у.е. по ЭС) – ниже которых решения принимают органы регулирования субъекта.
А так же периодичность проведения экспертиз при условии неизменности
технологического комплекса – 1 раз в 3-5 лет.
3. Закон «О теплоснабжении» и введение Правил коммерческого учета тепловой энергии
4. Переход на долгосрочное тарифное регулирование
! Необходимо увеличение инвестиций в развитие коммунальной инфраструктуры МО
Рост цен на топливо и ограничения по размеру платы граждан за КУ (критерии
доступности) не позволяют устанавливать инвестиционные надбавки для ТСО
Сибирский Федеральный Округ
Тарифы ОКК
► Рост цен на ГСМ
Рост розничных цен на ГСМ по Забайкальскому краю
Начало периода действия цены
А-80
АИ-92
ДТ
с 30 декабря 2007 года
21,50
24,00
23,50
с 22 января 2008 года
22,00
24,50
24,00
с 5 февраля 2008 года
22,00
24,50
24,50
с 9 апреля 2008 года
23,00
26,50
26,50
с 3 июня 2008 года
24,00
27,50
28,20
с 11 июня 2008 года
24,50
27,50
28,20
с 14 июня 2008 года
24,50
28,50
29,00
с 18 июня 2008 года
25,50
28,50
29,00
с 20 июня 2008 гола
25.50
29,50
29,50
с 4 июля 2008 года
25,50
29,50
30,00
с 15 июля 2008 года
26,50
30,50
31,00
с 1 сентября 2008 года
26,00
30,00
30,50
с 8 сентября 2008 года
25,50
29,50
30,00
118,60%
122,92%
127,66%
% роста к началу 2008 года
Данная динамика роста цен сохраняется на сегодня не по всем регионам
Сибирский Федеральный Округ
Тарифы ОКК
► Низкий уровень оплаты
(индекс 22.7% не позволяет выполнить 91-ФЗ от 24.06.2008г. «О минимальном
размере оплаты труда» с 01.01.2009г. в сумме 4330 рублей в месяц)
Среднемесячный размер ФОТ для ОКК по
водоснабжению на 2009г
29,5%
до 4330
свыше 4330
70,5%
По некоторым регионам данный % более высокий и необходимый индекс роста ФОТ 40-50%
Сибирский Федеральный Округ
Изменение размера платы граждан за КУ
Рост тарифов на 2009 год
Виды услуг
Доля, %
СФО - предельные
мин, %
мах, %
Водоснабжение
15%
116
129
Водоотведение
10%
116
129
Утилизация ТБО
2%
109
117
Теплоснабжение
38%
115
135
Эл.энергия
26%
125
Газ (природный)
2%
125
Газ (балонный)
3%
125
Твердое топливо
4%
130
ИТОГО рост КУ
120%
130%
Сибирский Федеральный Округ
Проблемы
Единовременный большой рост тарифов по всем видам услуг
приводит к невозможности
- приведение уровня оплаты населения к 100% в соответствии с
графиками
- ликвидация перекрестного субсидирования в соответствии с
графиками
- реализации инвестиционных программ организаций КК, через
надбавки
а так же к
- большой социальной напряженности регионов
- к выпадающим доходам ОКК, и как следствие их банкротству
Сибирский Федеральный Округ
Спасибо
за внимание!
Сибирский Федеральный Округ
► Выравнивание тарифов (Алтайский край)
В последнее десятилетие тарифное регулирование осуществляется
исходя из региональных условий, что привело к дифференциации тарифов
на электрическую энергию для потребителей разных регионов.
Разница в тарифах для населения регионов СФО достигает 5 раз.
При расчете предельных уровней тарифов на 2009г. для населения
применены практически одинаковые темпы роста.
В результате тарифы в Алтайском крае и Республики Алтай
остаются самыми высокими, а уровень жизни населения один из самых
низких среди регионов СФО.
Необходимо рассмотреть следующие принципы тарифного регулирования:
- равноценность тарифной нагрузки на потребителей разных регионов
- взаимосвязь тарифного планирования с достигнутым уровнем развития
энергетических систем
- обеспечения равной степени качества обслуживания и надежности ЭС
Что позволит не ухудшать социальную обстановку регионов с
минимальным уровнем доходов и увеличивать их инвестиционную
привлекательность.
Сибирский Федеральный Округ
Тариф для городского населения по электроэнергии по Сибирскому
федеральному округу в 2007-2008 годах и предельный минимальный уровень
тарифа на 2009 год (применен К=0,7)
250
203,0
200
179,0
Тариф, коп./кВтч
2009 min
165,4
150
2008
165,8
155,0
142,6
137,0
135,0
156,0
134,0
116,0
132,0
135,0
99,0
122,0
112,0
105,0
2007
124,5
123,0
118,0
100
150,9
100,0
86,8
95,0
70,0
89,0
62,0
38,5
50
31,5
28,0
кр
ай
оя
рс
Кр
ас
н
ая
м
ск
То
тс
рк
у
И
ки
й
об
л
ла
с
об
ка
я
ая
ск
ов
Ке
м
ер
ас
ть
ть
ть
об
об
ла
с
ая
ск
би
р
Н
ов
о
си
Ч
ит
ла
с
ть
ла
ст
ь
ин
ск
ая
Б
бл
ик
а
об
ур
ят
ия
ь
ас
т
Р
ес
пу
ск
О
м
бл
ик
а
ес
пу
Р
ая
А
й
ки
лт
ай
с
А
об
л
лт
а
кр
а
й
й
0
Сибирский Федеральный Округ
Среднемесячная начисленная заработная плата в регионах СФО в январеноябре 2007 года, рублей
15023
16000
13749
13286
12165
11717 11749
14000
10865
12000
8917
10000
7576
8000
6000
4000
11042
Алтайский край
Республика Алтай
Омская область
Республика Бурятия
Читинская область
Новосибирская область
Кемеровская область
Иркутская область
Томская область
Красноярский край
2000
0
Сибирский Федеральный Округ
Доля расходов на энергопотребление (в расчете 200 кВтч в мес/чел) в среднемесячной
заработной плате по регионам СФО в 2007 году (в %)
4,0
3,50
3,5
3,12
3,0
2,45
2,08
1,93
1,91
2,0
1,56
1,29
1,5
0,83
1,0
0,42
0,5
но
яр
ск
и
й
кр
ст
Кр
ас
То
м
ск
а
я
об
ла
об
ла
ка
я
ут
с
Ир
к
ай
ь
ь
ст
ь
ая
ер
ов
ск
Ке
м
рс
к
иб
и
Но
во
с
об
ла
ас
об
л
ая
ая
нс
к
Чи
ти
ст
ть
ь
об
ла
Бу
ря
т
ли
ка
пу
б
Ре
с
ст
ия
ь
ст
об
ла
О
мс
к
ая
ли
ка
пу
б
Ре
с
ай
ск
ий
кр
Ал
т
ай
ай
0,0
Ал
т
%
2,5
Сибирский Федеральный Округ