файл ppt, 8.4 мБ
advertisement
Счетная палата Российской Федерации Формирование и развитие федеральной контрактной системы Аудитор Счетной палаты Российской Федерации Пискунов Александр Александрович ФКС как основной инструмент обеспечения социально-экономического развития Референсная модель обеспечения социально-экономического развития РФ Институциональные пробелы системы госзакупок Конституциональная экономика Статус публично-правовых образований как юридических лиц Российская Федерация Муниципальные образования Субъекты РФ Публичные обязательства: Конституция РФ и иные законы, цели и задачи государственной политики; региональные и отраслевые стратегии, концепции и целевые программы; права и ответственности органов власти и местного самоуправления Общественные потребности Публично-правовые договора Институциональное проектирование контрактного права Гражданско-правовые договора Государственные и муниципальные нужды Реестры расходных обязательств бюджетных систем Государственные заказчики Муниципальные заказчики Статус государственных и муниципальных заказчиков 4 Сферы нормативного регулирования Сферы регулирования Субъекты Объекты Инструменты Заказчики Цели и риски, результаты и последствия Активы Регуляторы Архитектура КС Институты Поставщики Процессы Процедуры Контрольные органы ФКС как инструмент развития Внешние возмущения и риски ВПР Государственные и общественные нужды Публичные обязательства Социальные эффекты Правительство РФ Планы и меры Санкции федеральные нужды Операции региональные нужды Транзакции Контрактный план (программа приобретения) муниципальные нужды Диспропорции размещения ГОЗ Диспропорции размещения ОПК г.Москва г.Санкт-Петербург Московская область Нижегородская область Свердловская область Новосибирская область Ростовская область Приморский край Республика Татарстан Саратовская область Самарская область Челябинская область Тульская область Пермский край Калужская область Владимирская область Удмуртская Республика Воронежская область Ленинградская область Республика Башкортостан Брянская область Ярославская область Алтайский край Кировская область Мурманская область 162 121 48 43 40 32 31 30 28 25 25 24 22 21 20 20 18 17 16 15 15 13 13 13 301 28.5 31.1 г.Москва 10.4 14.9 7.6 г.Санкт-Петербург Архангельская область Московская область Хабаровский край Республика Татарстан Красноярский край Приморский край Свердловская область Нижегородская область Ростовская область Удмуртская Республика Новосибирская область Волгоградская область Самарская область 0.5 5.5 3.4 0.6 3.3 1.9 3.2 0.3 3.2 1.8 3 2.5 2.9 2.4 2.9 1.9 1.8 0.9 1.8 1.1 1.8 0.5 1.8 1.5 9.5 Доля в общем объеме гособоронзаказа Минобороны России Доля в общем количестве организаций головных исполнителей гособоронзаказа Асимметрия ассигнований на обеспечение обороноспособности СССР (РФ) и США 350 300 Общий объем финансирования за 1976-90 гг.: по СССР - 1545,6 млрд.долларов; по США - 3088,0 млрд. долларов. 310 284,8 200 150 СССР США 187,4 США 600 400 294.1 108,1 305.5 332.0 358.2 300 86,6 100 Россия 500 127,7 104,25 693 700 250 - по С С С Р - с уче том капвложе ний и НИО КР в оборонной промышле нности 800 370.7 389.6 62,3 в том числе: 50 200 65 100 0 22,6 26,7 42,7 50,7 6.9 8.5 9.4 2000 2001 2002 11.6 13.1 17.4 0 в сре дне м за год (19761979) в сре дне м за год (19801984) в сре дне м за год (19851989) 1990 год 2003 2004 2005 2010 Бюджетирование программ Элементы ФКС США Варианты государственных закупок 11 Дисбаланс ежегодных военных расходов Россия 23 трлн.руб ( 2 трлн.руб./год) 750 млрд.долл. 65 млрд.долл. США ГПВ 2011-2020 0,5% от военных расходов ( 10 млрд.руб./год ) Военные расходы (в 2010 году) ? Создание ИКС ? Эффект от ИКС 0,5% от военных расходов ( 3,5 млрд.долл. / год) 7000 (487) млрд.долл. 693 (45) млрд.долл. 24,4 млрд.долл. Военные расходы 2011-2020 Военные расходы (к 2010 году) Создание BEA 60 млрд.долл. Эффект от BEA Задача фокусирования ресурсов на цели ГПВ Пространство управления закупками Пр оц е Пр ог ра мм ы Пла ны сс ра ци и ы ЖЦ и Технология Ц ел Тре бов ани я О пе Целепо Стратегия лагание ВПК ФКС Система контрактации, надзора, испытаний и оценок КонфигураАрхиция тектура Коопера ция 1 уровень 2 уровень 3 уровень Комплек тация Комплексы вооружений Системы Элементы систем Ресурсы Кадровые Финансовые МТО Уровни развития контрактной системы Обеспечение социальных эффектов Повышение бюджетной эффективности 94 ФЗ Минимизация цены приобретения 15 Минимизация цены закупок • Комплексное управление портфелями проектов, контрактов и активов • Управление жизненным циклом контрактации проектов и программ • Администрирование формирования и исполнения контракта в течение жизненного цикла • Обеспечение публичности: электронные торги • интернет сайт Выбор масштабов ФКС Издержки проектов Администрирование программ приобретения Цена приобретения Жизненный цикл проекта Проект Инжиниринг проектов и администрирование контрактов Контрактный план ФКС Портфели проектов, контрактов и активов Товары, работы, услуги Экономия ФЗ-94 Администрирование программ приобретения Оценка вклада в реализацию программы СЭР Стоимость программ Условия и возможности формирования интегрированной контрактной системы 17 Институциональное обеспечение ФКС Доктрины и стратегии Программы и проекты Ключевые национальные индикаторы Программирование Реестры: стратегий и ФНД целевых эффектов публичных обязательств Контрактное право Бюджетное право Законодательство о ФКС Бюджетный кодекс Контракты и договора Права и ответственность Администрирование и контроль Бюджетирование и финансирование обязательств Политические цели и риски Публичные обязательства власти Потребности и нужды Стратегическое планирование Контрактация Реестры: потребностей и нужд продукции, работ и услуг запросов и лотов Федеральный бюджет Расходные и платежные обязательства Финансовый аудит Финансирование Реестры: активов бюджетов обязательств программ и проектов контрактов и договоров ассигнований ключевых программных индикаторов рисков и результатов транзакций Пространство формирования целевых эффектов 19 Концептуальная модель управления приобретением продукции и услуг военного назначения Институциональные проблемы формирования ФКС 21 Пространство управления исполнением контрактов Требования Публичные обязательства Стратегические цели и KNI Управление Минэкономразвития КК С Расходные обязательства Управление результативностью Контрактация Минфин ФКС Бюджетирование КCI Бюджетирова ние Финансирование Производство Заказчики Регуляторы Поставщики Контрольные органы Целевые эффекты и последствия Бюджеты Прогноз и планирование Проектиро вание реализуемостью Правительство РФ Нужды и потребности Проекты и программы KPI Результаты ВПР Права и ответственность участников контрактной системы Экспертиза Приемка ФКС как объект конфликта интересов ФКС как инструмент баланса интересов Баланс реализуемости и экономичности как результат контрактации ТТТ = ТТХ Администрирование исполнения контрактов ПР= Б Контрактная служба Результативность Бюджетирование Финансирование Производство Экспертиза Завершение проекта и отчет ПР< Б Критический путь проекта Планирование расходных обязательств Контроль Приемка План-график контракта Операции Проектирование Транзакции Санкции Заключение контракта Tф< Тп Бi< Бiп План мониторинга и контроля Тi< Тф ФКС как инструмент баланса целевых эффектов эффективность стоимость Э = ∆Э/∆С Контракты Санкции Проекты Операции Активы Транзакции Аудит Мониторинг Реализуемость Результативность +R* -R* ∆Э = H – R → min Показатели ∆R < ∆R* Требования B≥C Результаты <R> Нужды <H> Экономичность Расход Бюджет <C> ∆Э ∆KNI ∆KPI ∆KСI ∆B ∆T ∆V <B> ∆B ∆R ∆K ∆C Управление изменениями ∆Рe ∆Рo ∆Из ∆Д Проблемы администрирования контрактных отношений Контрактная служба Заказчики Заказчики Кто администратор Заказчики Поставщики Контрактный офицер Заказчик Поставщик Служба заказчика Контрактная служба Поставщик Заказчик Кто агент Контрактный офицер Поставщик АКТИВНОСТЬ Описание и параметры активности… Ответственные … … ДАННЫЕ АКТИВНОСТИ В=А активность_ID_1 1 ФНД 1 СТРОКА БЮДЖЕТА Активность ID_2 строк бюджета активность_ID_1 1 ∞ Описание и параметры строки бюджета… Срок и Деньги … ДАННЫЕ СТРОКИ БЮДЖЕТА ПРЕДМЕТ ЗАКУПКИ Активность Описание и параметры плановой материальной/финансовой потребности… ID_2.1 предмета закупки активность_ID_1 Срок и Деньги ДАННЫЕ О ПРЕДМЕТЕ ЗАКУПКИ ∞ ДАННЫЕ СТРОКИ ЗАПРОСА НА ЗАКУПКУ ID_4 ДАННЫЕ СТРОКИ ЛОТА ЗАКУПКИ 1 1 D≤C ЗАКУПКИ 1 ID_3 1 КОНТРАКТЫ … C≤B БЮДЖЕТ ПРОЕККТНОЕ УПРАВЛЕНИЕ Информационно-логическая модель ФКС ∞ ДОГОВОР № 1 ∞ ПРЕДОПЛАТА СПЕЦИФИКАЦИЯ 1 1 1 НАКЛАДНАЯ/АКТ/СЧЕТ ∞ 1 ОПЛАТА ∞
