Требования к системам отслеживания происхождения

Требования к системам отслеживания
происхождения древесины в
законодательстве США и планируемом
законодательстве ЕС
Птичников А.В.
Лесной попечительский совет
Роль импорта лесобумажной продукции в
страны ЕС и США для лесного сектора РФ
• Лесной сектор РФ является экспортно-ориентированным
– 2/3 (по стоимости) всех лесобумажных материалов
отправляется на экспорт.
• По данным ГТК в 2007 г. свыше 40% (по стоимости)
лесобумажной продукции направлялось в страны ЕС
• Прямой экспорт в США незначителен, однако процент
реэкспорта переработанной лесобумажной продукции, в
том числе Российского происхождения, из Китая в США и
ЕС составляет до 75%
• Таким образом до 2/3 Российского экспорта (по
стоимости) может быть подвержено регулированию
новым законодательством ЕС и США.
Законодательство США
• Дополнения к закону Лэйси о торговле продукцией
растительного и животного происхождения запрещают,
начиная с 15 Декабря 2008 г. импорт в США продукции
растительного происхождения, в том числе древесины,
происхождение которой неизвестно
• Вводятся новые пункты в таможенной декларации США, в
которых должно быть указано происхождение древесины и
изделий из нее, а также указание на то, что при заготовке
такой продукции не нарушено национальное
законодательство страны – источника лесоматериалов
• При обнаружении факта неверной декларации виновный
подвергается штрафу до 500 000 долларов либо уголовному
наказанию
Законодательство США (2)
• Закон полностью вводится в действие с 1 апреля 2009 г.
• Контроль за выполнением Закона возложен на
таможенную и пограничную службу США, Службу по охране
дикой природы и рыбы, и Фитосанитарную инспекцию США
• В рамках закона планируется установить
дифференцированные меры контроля в отношении стран с
разным уровнем развития лесного законодательства и
правоприменения.
• По данным EIA (Environmental investigation agency) к числу
проблемных территорий в России отнесены Дальний
Восток, а также Читинская область
Готовящееся законодательство
Евросоюза
1. Инициативы официально обнародованы 17 Октября с.г.
2. Состоит из проекта законодательного акта по импорту древесины
и информационного пакета, разъясняющего каким образом ЕС
планирует претворить ее в жизнь.
3. Все импортеры должны продемонстрировать тщательную проверку
(due diligence) при закупке и продаже леса и лесоматериалов.
4. Все трейдеры будут обязаны требовать существенных гарантий того,
что покупаемая ими продукция была заготовлена в соответствии с
законами страны происхождения. Импортеры будут обязаны либо
самостоятельно разработать систему тщательного контроля, либо
использовать одну из существующих систем тщательной проверки.
5. Продукция, соответствующая требованиям FLEG(T) или конвенции
CITES будет считаться легальной автоматически.
Наличие в РФ систем отслеживания происхождения
древесины, соответствующих требованиям
законодательства ЕС и США
По информации из США и ряда стран ЕС полностью соответствуют:
• Системы отслеживания, подпадающие под лицензионные соглашения
FLEG(T) – пока в России отсутствует
• Международные системы добровольной лесной сертификации в части
сертификации лесоуправления и сертификации цепочки (20 млн. га или
15% лесов в аренде).
Неполное соответствие (вероятно потребуется совершенствование):
• Системы сертификации контролируемой древесины (FSC, PEFC)
• Системы проверки происхождения древесины компаний СЖС, Смартвуд
типа VLT, SmartStep и пр.
• Программы проверки системы GFTN (Глобальной сети по торговле
сертифицированной древесиной)
• Системы проверки происхождения древесины финских компаний (EMAS)
Выводы
• В настоящее время максимум 1/3 объема прямой и
опосредованной торговли лесоматериалов со странами ЕС и
США обеспечены более или менее надежными системами
отслеживания происхождения древесины
• Время на развертывание систем отслеживания для оставшихся
2/3 потока, исходя из прогнозных сроков ввода нового
законодательства США и ЕС в силу составляет от 1 до 3 лет.
• Государственная система учета древесины, в случае ее
включения в Лесной кодекс, потребует включения в свой состав
прослеживание цепочки продукции, для того, чтобы
удовлетворять требованиям лицензий FLEG(T).
• Это может быть обеспечено на основе взаимодействия
добровольной сертификации и государственной системы учета.
• Лесной попечительский совет делал соотв. предложения
Рослесхозу 2 года назад, и они остаются актуальными.
Предложения
Для выполнения требований нового законодательства США и ЕС
применять комбинированный подход:
1) Стимулировать развитие добровольной лесной сертификации,
в сочетании с мерами, направленными на снижение уровня
незаконнных заготовок на смежных территориях.
2) В первую очередь развертывать государственные системы
отслеживания происхождения древесины в действительно
проблемных регионах – юг Приморского края, Читинская
область, Республика Бурятия и т.п.
3) Для остальных территорий – применять подход с выборочными
полевыми проверками (по образцу Лесной службы США), либо
подход, стимулирующий создание в компаниях качественных и
прозрачных корпоративных (негосударственных) систем
отслеживания происхождения древесины, отвечающих
требованиям потребителей.