вице-президент Экспертного союза Мельников В.И.
advertisement
«О задачах повышения уровня экспертной деятельности в снижении риска аварий, пожаров и связанных с ними чрезвычайных ситуаций» www.r-e-s.ru Слайд № 1 Основные причины чрезвычайных ситуаций • стойкая тенденция увеличения количества и интенсивности опасных природных явлений; • возрастающее количество опасных объектов на территории страны, многие из которых, в том числе расположенные в крупных городах и густонаселенных районах являются критически важными для национальной безопасности; • предельные или полностью исчерпанные технологические и технические ресурсы опасных объектов; • физическое и моральное старение систем, комплексов и средств защиты населения и опасных объектов; • недостаточная эффективность государственного управления в области обеспечения безопасности опасных объектов и слабая технологическая дисциплина. www.r-e-s.ru Слайд № 2 Основные задачи системы независимой оценки рисков снижение административной нагрузки на субъекты предпринимательской деятельности, особенно малого и среднего предпринимательства, путем вывода их из сферы действия государственных надзорных органов МЧС России; освобождения государственных надзорных органов МЧС России от проведения мероприятий по контролю на малозначительных объектах и сосредоточения их усилий по осуществлению государственного надзора на объектах с массовым пребыванием людей, потенциально опасных и социально-значимых объектах; использование результатов независимой оценки рисков при страховании гражданской ответственности руководителей объектов; обеспечения максимальной прозрачности процедур при осуществлении государственного надзора должностными лицами МЧС России; адаптация форм и методов надзорной деятельности к современным условиям. www.r-e-s.ru Слайд № 3-1 Нормативно-правовая база проведения на объектах защиты независимой оценки риска и сертификации по независимой оценке риска в области пожарной безопасности, гражданской обороны и защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций www.r-e-s.ru Слайд № 3-2 Нормативно-правовой акт Содержание документа «О техническом регулировании» (№ 184ФЗ от 21.12.2002 г.), Глава 4. Подтверждение соответствия Статья 20. Формы подтверждения соответствия 1. Подтверждение соответствия на территории Российской Федерации может носить добровольный или обязательный характер. Статья 21. Добровольное подтверждение соответствия 1. Добровольное подтверждение соответствия осуществляется по инициативе заявителя на условиях договора между заявителем и органом по сертификации. Объектами добровольного подтверждения соответствия являются продукция, процессы производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, работы и услуги, а также иные объекты, в отношении которых стандартами, системами добровольной сертификации и договорами устанавливаются требования. 2. Система добровольной сертификации может быть создана юридическим лицом и (или) индивидуальным предпринимателем или несколькими юридическими лицами и (или) индивидуальными предпринимателями. Технический регламент о требованиях пожарной безопасности (№ 123-ФЗ от 22.07.2008г.) РАЗДЕЛ VII Оценка соответствия объектов защиты (продукции) требованиям пожарной безопасности Глава 33. Оценка соответствия объектов защиты (продукции) требованиям пожарной безопасности Статья 144. Формы оценки соответствия объектов защиты (продукции) требованиям пожарной безопасности Оценка соответствия объектов защиты (продукции), организаций, осуществляющих подтверждение соответствия процессов проектирования, производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации требованиям пожарной безопасности, установленным федеральными законами о технических регламентах, нормативными документами по пожарной безопасности и условиям договоров проводится в формах: 1) аккредитации; 2) независимой оценки пожарного риска (аудита пожарной безопасности); 3) государственного пожарного надзора; 4) декларирования пожарной безопасности; 5) исследований (испытаний); 6) подтверждения соответствия объектов защиты (продукции); 7) приемки и ввода в эксплуатацию объектов защиты (продукции), а также систем пожарной безопасности; 8) производственного контроля; Статья 145. Подтверждение соответствия объектов защиты требованиям пожарной безопасности 1. Подтверждение соответствия объектов защиты (продукции) требованиям пожарной безопасности на территории Российской Федерации осуществляется в добровольном или обязательном порядке, установленном законодательством Российской Федерации. 2. Добровольное подтверждение соответствия объектов защиты (продукции) требованиям пожарной безопасности осуществляется в форме добровольной сертификации. www.r-e-s.ru Слайд № 3-3 Приказ МЧС России № 517 от 01.10.2007 Зарегистрирован в Минюсте РФ 31 октября 2007 г. № 10424 «Об утверждении Административного регламента МЧС России по исполнению государственной функции по надзору за выполнением федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, организациями, а также должностными лицами и гражданами установленных требований пожарной безопасности» Планирование мероприятий по надзору в органах ГПН п. 25. При планировании учитываются сведения о проведении независимой оценки рисков в области пожарной безопасности на объектах надзора, выполненной аккредитованной в установленном порядке организацией. В случае проведения такой оценки, органами ГПН мероприятия по надзору в отношении этих объектов надзора не планируются. Приказ МЧС России № 607 от 20.11.2007 Зарегистрирован в Минюсте РФ 30 ноября 2007 г. № 10597 «Об утверждении порядка добровольной аккредитации организаций, осуществляющих деятельность в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности» п. 4. На основании настоящего Порядка осуществляется добровольная аккредитация организаций по направлениям: а) оценка рисков в области гражданской обороны; б) оценка рисков в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; в) оценка рисков в области обеспечения пожарной безопасности; г) подготовка и повышение квалификации специалистов по оценке рисков в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности. Временное положение о системе независимой оценки рисков в области пожарной безопасности, гражданской обороны и защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Российской Федерации Утверждено Министром МЧС России 16 августа 2007 года 1.6. Целями создания Системы независимой оценки рисков являются: повышение уровня безопасности объектов защиты путем включения в сферу оценки состояния их безопасности наряду с органами государственного надзора (контроля) независимых экспертных организаций и экспертов по независимой оценке рисков; снижение административной нагрузки на объекты защиты за счет сокращения количества проверок, осуществляемых органами государственного пожарного надзора, государственного надзора в области гражданской обороны и государственного надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также за счет изменения форм и методов надзорной деятельности; получение объективной и полной информации о соответствии объектов защиты установленным требованиям в области обеспечения пожарной безопасности, гражданской обороны и защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; выдача заключений, содержащих необходимые и достаточные сведения для заключения договора страхования гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии при эксплуатации опасного объекта. www.r-e-s.ru Слайд № 3-4 Постановление Правительства РФ от 7.04.2009 г. № 304 «Об утверждении Правил оценки соответствия объектов защиты (продукции) установленным требованиям пожарной безопасности путем независимой оценки пожарного риска» В соответствии со статьей 144 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" Правительство Российской Федерации постановляет: 1. Утвердить прилагаемые Правила оценки соответствия объектов защиты (продукции) установленным требованиям пожарной безопасности путем независимой оценки пожарного риска. 2. Настоящее постановление вступает в силу с 1 мая 2009 г. Постановление от 31 марта 2009 г. № 272 «О порядке проведения расчетов по оценке пожарного риска» В соответствии с частью 7 статьи 6 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» Правительство Российской Федерации постановляет: 1. Утвердить прилагаемые Правила проведения расчетов по оценке пожарного риска. 2. Настоящее постановление вступает в силу с 1 мая 2009 г. Приказ МЧС России от 23.03.2009 № 91 Зарегистрировано в Минюсте РФ 23.03.2009 г. Рег № 13577. «Об утверждении формы и порядка регистрации декларации пожарной безопасности» В соответствии со статьей 64 Федерального закона от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности"* и в целях повышения уровня пожарной безопасности объектов защиты приказываю: Утвердить: форму декларации пожарной безопасности (приложение N 1); порядок регистрации декларации пожарной безопасности (приложение N Настоящий приказ вступает в силу с 1 мая 2009 г. www.r-e-s.ru Слайд № 4-1 ПРОЕКТ ПРИКАЗА МЧС РОССИИ Об утверждении Порядка получения экспертной организацией добровольной аккредитации в области оценки соответствия объектов защиты (продукции) установленным требованиям пожарной безопасности путем независимой оценки пожарного риска www.r-e-s.ru Слайд № 4-2 ПРОЕКТ ПРИКАЗА МЧС РОССИИ ПРОЕКТ ПРИКАЗА МЧС 4. Целью аккредитации является обеспечение доверия к РОССИИ деятельности организаций на основе подтверждения и «Об утверждении официального признания их компетентности, позволяющей Порядка получения им выполнять работы по соответствующим направлениям экспертной организацией деятельности. При этом организация работы заявителя, добровольной аккредитации претендующего на аккредитацию (его административная в области оценки подчиненность и финансовое положение), должна соответствия объектов исключать возможность административного, коммерческого защиты (продукции) или иного влияния на результаты проведения работ по установленным требованиям независимой оценке пожарных рисков. пожарной безопасности 5. На основании настоящего Порядка осуществляется путем независимой оценки добровольная аккредитация организаций по следующим пожарного риска» направлениям: а) расчёт по оценке пожарного риска; б) обследование объектов защиты; в) обследование объектов защиты и расчёт по оценке пожарного риска. 12. Квалификационные экзамены принимает комиссия по аккредитации, в соответствии с квалификационными требованиями, изложенными в приложении № 4 к настоящему Порядку. www.r-e-s.ru Слайд № 5-1 Система добровольной сертификации «Комплексная безопасность» Независимую оценку рисков на объектах защиты должны осуществлять экспертные организации (эксперты) подтвердившие установленным порядком свою готовность и «профпригодность». Такой порядок может быть установлен Системой добровольной сертификации услуг экспертных организаций. Сегодня в России зарегистрировано более 380 различных систем добровольной сертификации. Руководствуясь положениями ФЗ-184 «О техническом регулировании» (ст. 21. Добровольное подтверждение соответствия), Союз разработал и в июле 2007 года зарегистрировал в Ростехрегулировании Систему добровольной сертификации по независимой оценке рисков в области пожарной безопасности, гражданской обороны и защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Российской Федерации (СДС «Комплексная безопасность»). www.r-e-s.ru Слайд № 5-2 Система добровольной сертификации предусматривает: • обеспечение объективной оценки уровня подготовленности персонала экспертных организаций (экспертов) к выполняемым работам и услугам; • повышение качества выполнения работ и оказания услуг; • разработку и актуализацию нормативно-методической документации, используемой в Системе с учетом требований международных и национальных систем сертификации; • привлечение к работам по сертификации аккредитованных центров обучения и аттестации, других систем сертификации на основе соответствующих соглашений по процедуре Системы добровольной сертификации; • повышение профессионального уровня персонала экспертных организаций (экспертов); • обеспечение потребителя достоверной информацией о профессиональной компетентности персонала экспертных организаций (экспертов); • содействие повышению конкурентоспособности и престижа экспертных организаций, являющихся членами Экспертного союза; • информирование заинтересованных органов, организаций и населения о состоянии безопасности организации и принимаемых ими мерах по предупреждению и снижению последствий возможных аварий и www.r-e-s.ru аварийных ситуаций. Слайд № 5-3 Структура Системы добровольной сертификации СДС «Комплексная безопасность» Координационный совет Руководящий орган Системы Апелляционная комиссия Центральный орган Системы Органы по сертификации услуг по независимой оценки рисков Заявители (экспертные организации) Органы по сертификации объектов защиты Заявители (владельцы объектов защиты) www.r-e-s.ru Учебные центры Слайд № 6 Технический регламент о требованиях пожарной безопасности Статья 5. Обеспечение пожарной безопасности объектов защиты 1. 2. 3. 4. Каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности. Целью создания системы обеспечения пожарной безопасности объекта защиты является предотвращение пожара, обеспечение безопасности людей и защита имущества при пожаре. Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты включает в себя систему предотвращения пожара, систему противопожарной защиты, комплекс организационнотехнических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности. Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты в обязательном порядке должна содержать комплекс мероприятий, исключающих возможность превышения значений допустимого пожарного риска, установленного настоящим Федеральным законом, и направленных на предотвращение опасности причинения вреда третьим лицам в результате пожара. www.r-e-s.ru Слайд № 7 Функции СРО Функции СРО - разрабатывает и устанавливает требования к членству субъектов профессиональной деятельности в СРО, в т.ч. требования к вступлению в СРО - применяет меры дисциплинарного воздействия, в отношении своих членов - образует третейские суды для разрешения споров, возникающих между членами СРО, а также между ними и потребителями произведенных членами СРО работ, услуг, иными лицами, в соответствии с законодательством о третейских судах - осуществляет анализ деятельности своих членов на основании информации, предоставляемой ими в СРО в форме отчетов - представляет интересы членов СРО в их отношениях с органами государственной власти Российской Федерации, субъектов, органами местного самоуправления Права СРО - осуществлять контроль за профессиональной деятельностью своих членов в части соблюдения ими требований стандартов и правил саморегулируемой организации - от своего имени оспаривать в установленном законодательством Российской Федерации порядке любые акты, решения и (или) действия (бездействие) органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, нарушающие права и законные интересы саморегулируемой организации, ее члена или членов либо создающие угрозу такого нарушения - участвовать в обсуждении проектов федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, государственных программ по вопросам, связанным с предметом саморегулирования, а также направлять в органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления заключения о результатах проводимых ею независимых экспертиз проектов нормативных правовых актов - организует профессиональное обучение, аттестацию работников членов саморегулируемой организации или сертификацию произведенных членами саморегулируемой организации работ, услуг - вносить на рассмотрение органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления предложения по вопросам формирования и реализации соответственно государственной политики и осуществляемой органами местного самоуправления политики в отношении предмета саморегулирования - обеспечивает информационную открытость деятельности своих членов, опубликовывает информацию об этой деятельности в порядке, установленном законом и внутренними документами СРО - запрашивать в органах государственной власти Российской Федерации, органах государственной власти субъектов Российской Федерации и органах местного самоуправления информацию и получать от этих органов информацию, необходимую для выполнения саморегулируемой организацией возложенных на нее федеральными законами функций, в установленном федеральными законами порядке www.r-e-s.ru Обязанности СРО - СРО, ее органы управления, специализированные органы и работники обязаны соблюдать требования законодательства, устава саморегулируемой организации, стандартов и правил саморегулируемой организации. - СРО не вправе осуществлять деятельность и совершать действия, влекущие за собой возникновение конфликта интересов саморегулируемой организации и интересов ее членов или создающие угрозу возникновения такого конфликта
