История формирования органов страхового надзора

Кафедра Финансы и налоги
Преподаватель: к.э.н., старший преподаватель
Корень Андрей Владимирович
ГОСУДАРСТВЕННЫЙ НАДЗОР И
РЕГУЛИРОВАНИЕ СТРАХОВОЙ
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
Тема 3. Структура органов страхового надзора, их права и
обязанности
История формирования органов
страхового надзора
В
дореволюционной
России
деятельность
страховых обществ подлежала надзору со стороны
Министерства внутренних дел, что предписывалось
законами 1894 и 1898 гг. Первоначально надзор
осуществлялся учрежденным в 1894 г. Страховым
комитетом, позднее, с 1904 г., — Отделом
страхования и противопожарных мер в Главном
управлении
по
делам
местного
хозяйства
Министерства внутренних дел.
2
Функции органов надзора
В функции надзора входили:
• наблюдение
за
исполнением
правил
о
страховании, за сохранностью и правильностью
помещения капиталов;
• рассмотрение проектов уставов и изменений в
них, рассмотрение полисных условий, отчетов и
балансов;
• назначение в случае необходимости ревизии
акционерных страховых обществ и их ликвидация и
др.
3
Задачи
страхового
надзора
были
достаточно
широкими, однако в полной мере они никогда не
выполнялись. После введения службы по надзору
акционерные страховые общества стали уплачивать
сбор на возмещение ее расходов. Размер платежа
определялся законодательными органами на каждые
три года.
4
Налогообложение
Одновременно на страховые компании были возложены
обязательства в отношении государственного бюджета — уплата
страховой пошлины и гербового сбора.
Эти налоги входили в страховые тарифы и уплачивались
страхователями вместе со страховой премией. Страховая
пошлина в разные годы колебалась от 75 до 25 коп. с 1000 руб.
застрахованной суммы, но не могла превышать 20% страховой
премии.
Она вносилась ежемесячно правлением страховой компании в
местное губернское казначейство. Гербовый сбор по страховым
документам уплачивался за каждый лист в зависимости от
величины премии.
Максимальная ставка составляла 51 коп. со 100 руб. премии,
начиная с премий свыше 300 руб. Гербовый сбор вносился также
в местное казначейство, абсолютные размеры этих двух сборов
были невелики.
5
Правила инвестирования
Дореволюционное
российское
законодательство
строго
регламентировало инвестирование капиталов страховщиков.
Разрешалось инвестировать в государственные процентные
бумаги и гарантированные правительством облигации, в закладные
листы учреждений поземельного кредита, в облигации городских
кредитных обществ и городских займов, в ссуды под заклад ценных
бумаг, в городскую недвижимость и в ссуды под залог городских
домов, в ссуды и авансы под полисы по страхованию жизни, на
вклады и на текущие счета коммерческих банков.
В пределах этого списка действовали известные ограничения. В
наибольшей мере они касались взаимоотношений страховых
компаний и банков. Помещать средства в частные банки
страховщики имели право лишь с разрешения Министерства
внутренних дел и Министерства финансов России.
6
Другие каналы инвестирования
Регламентации затрагивали и другие каналы
инвестирования. Так, в городскую недвижимость можно
было вкладывать не более 40% свободных средств и не
более чем на пятилетний срок. Действовали
правительственные решения о ссудных операциях
страховых компаний. Например, ссуды под ценные
бумаги ограничивались сроками и не должны были
превышать ссуды Государственного банка.
7
Борьба с нестабильностью
страховщиков
Необходимость введения государственного страхового
надзора в России обусловливалась нестабильностью
финансового состояния отдельных страховщиков. Так,
страховое общество «Россия» в начале XX в. было убыточным,
особенно по финансовым отчетам 1906 г., вследствие принятия
в перестрахование рисков из Сан-Франциско, где в то время
произошло землетрясение. Во время падения курса ценных
бумаг в период русско-японской войны и революционных
беспорядков (1904—1906) многие страховщики временно не
смогли выполнять требования к платежеспособности, однако
страховой надзор, принимая во внимание исключительность
ситуации, не стал настаивать на применении санкций. Отметим,
что аналогично поступил и страховой надзор Минфина РФ
после финансового кризиса 1998 г.
8
Нормативы обязательных
отчислений
Обязательные отчисления в страховые резервы по
действующим в начале века нормативам должны были
составлять не менее 40% страховой премии,
оставленной страховщиком на собственном удержании
по огневому страхованию, и до 30% по операциям с
запасным капиталом плюс 10% чистой прибыли.
Фактически же у многих страховщиков обязательные
отчисления оказались значительно ниже. В частности,
страховое общество «Россия» в 1898 г. отчисляло в
резервы 26% собранной премии, а в 1907 г. — 8,84%.
9
Монополия рынка
В
социалистической
экономике
роль
государственного регулирования в области страхования
ограничивалась
управлением
и
контролем
за
деятельностью двух страховых организаций, являвшихся
государственными учреждениями — Ингосстраха и
Госстраха СССР. При переходе к рынку механизмом,
обеспечивающим защиту интересов страхователей,
стала система лицензирования страховых организаций
до начала их деятельности и последующий контроль за
исполнением действующего законодательства в области
страхования.
10
Регулирования в России
Для
осуществления
государственного
регулирования страховой деятельности в России
Указом Президента Российской Федерации в
феврале 1992 г. была образована Федеральная
служба России по надзору за страховой
деятельностью — Росстрахнадзор. На него были
возложены функции контроля за соблюдением
требований
законодательства
в
сфере
страхования и регулирования этой деятельности
посредством лицензирования, ведения единого
реестра
страховых
и
перестраховочных
организаций, регистрации страховых брокеров.
11
Департамент страхового надзора
В 1996 г. функции Росстрахнадзора были
переданы
Департаменту
страхового
надзора
Министерства финансов РФ (далее по тексту —
страховому
надзору).
Постановлением
Правительства РФ от 30 июня 2004 г. № 330
страховому надзору был возвращен его прежний
статус — Федеральная служба страхового надзора,
однако
нормотворческие
функции
в
сфере
страхования остались у Минфина России.
12
Современная система
регулирования страхования
Система государственного страхового надзора в
современной России опирается на действующую
систему законодательства, которая включает общие
правовые
акты,
специальное
страховое
законодательство и комплект подзаконных актов и
ведомственных
нормативных
документов,
принимаемых в пределах компетенции различными
органами исполнительной власти.
13
Деятельность Росстрахнадзора
Государственный надзор за деятельностью
субъектов страхового дела осуществляется в целях
соблюдение ими страхового законодательства,
предупреждения
и
пресечения
нарушений
участниками отношений, регулируемых законом о
страховании
страхового
законодательства,
обеспечения защиты прав и законны) интересов
страхователей,- иных заинтересованных лиц и
государства эффективного развития страхового
дела.
14
Вопросы для самопроверки
к теме 3:
1. Охарактеризуйте основные уровни Федеральной
службы страхового надзора РФ.
2. Каковы предпосылки формирования двухуровневой
системы контроля страховой деятельности?
3. Какова структура Федеральной службы страхового
надзора?
4. В чём заключаются полномочия органов страхового
надзора?
5. В чём состоят права и обязанности органов
Федеральной службы страхового надзора?
15
Рекомендуемая литература
1. Аудит страховых компаний : практическое пособие для страховых
аудиторов и страховых организаций / под ред. В. И. Рябикина. – М.:
Финстатинформ, 2004.
2. Финансово-правовое регулирование страховой деятельности / Мамедов
А.А. — М.: ИД «Юриспруденция», 2004.
3. Страховое права / Под ред. В.В. Шахова, В.Н. Григорьева. — М.: ЮНИТИДАНА, 2006.
4. Об организации страхового дела в российской федерации: Федеральный
закон № 4015-1 от 27.11.1992 г.
5. Дубровина Т. А., Сухов В. А., Шеремет А. Д. Аудиторская деятельность в
страховании : учебное пособие. – М. : ИНФРА-М, 2002.
6. Страхование / под ред. Т. А. Федоровой. – М. : Экономист, 2003.
7. Страхование от А до Я : Книга для страхователей / под ред. Л. И.
Корчевской, К. Е. Турбиной. – М. : Инфра - М, 2004.
16
Использование материалов презентации
Использование данной презентации, может осуществляться только при условии соблюдения требований законов РФ
об авторском праве и интеллектуальной собственности, а также с учетом требований настоящего Заявления.
Презентация является собственностью авторов. Разрешается распечатывать копию любой части презентации для
личного некоммерческого использования, однако не допускается распечатывать какую-либо часть презентации с
любой иной целью или по каким-либо причинам вносить изменения в любую часть презентации. Использование
любой части презентации в другом произведении, как в печатной, электронной, так и иной форме, а также
использование любой части презентации в другой презентации посредством ссылки или иным образом допускается
только после получения письменного согласия авторов.
17