презентацию - Первая Национальная организация
реклама
Нормативно-правовая база обеспечения качества сварки в строительной отрасли и практика её применения в условиях саморегулирования Заместитель генерального директора Руководитель комитета НТС НАКС Жабин Александр Николаевич Тел. (495) 658-86-14; e-mail: [email protected] НАКС Проблемы качества и роль сварки Нормативно - правовая база Аттестация сварочного производства в строительстве Выводы и предложения Проблемы качества и роль сварки Аварии и разрушения на строительных объектах практически всегда страдают люди Анализ причин аварий и разрушений строительных объектов Низкое качество строительно-монтажных работ Низкое качество изготовления конструкций Более 40 % причин аварий и разрушений потенциально связаны с процессами сварки Анализ видов дефектов сварных швов 71 % дефектов по причине грубейших нарушений сварочных технологий НАКС Сварка была выполнена с грубейшими нарушениями норм и технологий Персонал, осуществлявший сварку и руководство сварочными работами не проходил аттестации. Результаты сварки контрольных сварных соединений из арматурного проката На фотографиях приведены результаты испытаний контрольных сварных соединений арматуры, выполненных сварщиками одной из Воронежских организаций. Отчетливо видны типичные дефекты – непровары. Нормативно правовая база Управление качеством строительства Законодательное регулирование Градостроительный кодекс Российской Федерации (N 190-ФЗ) Постановление Правительства №54 от 01.02.06 О саморегулируемых организациях (№315 ФЗ) Строительный надзор Федеральные органы исполнительной власти (Ростехнадзор) Органы исполнительной власти субъектов РФ Строительные организации Нормативная база Технические регламенты, нормативные документы (стандарты, правила, СНИПы, своды правил, стандарты организаций Строительные объекты ГРАДОСТРОИТЕЛЬНЫЙ КОДЕКС РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Статья 55.1. Основные цели саморегулируемых организаций и содержание их деятельности 1. Основными целями саморегулируемых организаций являются: 1) предупреждение причинения вреда жизни или здоровью физических лиц, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - вред) вследствие недостатков работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства и выполняются членами саморегулируемых организаций; 2) повышение качества выполнения инженерных изысканий, осуществления архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства. Одна из основных целей СРО ГРАДОСТРОИТЕЛЬНЫЙ КОДЕКС РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Статья 55.4. Требования к некоммерческой организации, необходимые для приобретения статуса саморегулируемой организации 2. Некоммерческая организация вправе приобрести статус саморегулируемой организации, основанной на членстве лиц, осуществляющих строительство, при условии ее соответствия следующим требованиям: Одно из условий получения статуса СРО 3) наличие документов, предусмотренных частью 1 статьи 55.5 настоящего Кодекса. Статья 55.5. Документы саморегулируемой организации 1. Саморегулируемая организация обязана разработать и утвердить: 1) требования к выдаче свидетельств о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства (далее - свидетельство о допуске) … Инструмент обеспечения требуемого качества ГРАДОСТРОИТЕЛЬНЫЙ КОДЕКС РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Статья 6. Полномочия органов государственной власти Российской Федерации в области градостроительной деятельности 6) установление порядка осуществления государственного строительного надзора и организация научно-методического обеспечения такого надзора; Постановлением Правительство РФ от 01.02.06 №54 Ростехнадзору, кроме выполнения надзорных функций, поручено научнометодическое обеспечение государственного строительного надзора в РФ (в т.ч. осуществляемого уполномоченными органами субъектов РФ). Постановлением Правительства РФ от 19.11.2008 N 864 государственный контроль (надзор) за деятельностью саморегулируемых организаций в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства возложен на Федеральную службу по экологическому, технологическому и атомному надзору. ГРАДОСТРОИТЕЛЬНЫЙ КОДЕКС РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Статья 6. Полномочия органов государственной власти Российской Федерации в области градостроительной деятельности 4) установление порядка ведения информационных обеспечения градостроительной деятельности; систем В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 26.01.2005 N 40 порядок ведения информационных систем обеспечения градостроительной деятельности устанавливает Министерство регионального развития Российской Федерации. Нормативная база Технические регламенты, нормативные документы (стандарты, правила, СНИПы, своды правил, стандарты организаций Условия применения сварки в строительстве регламентируется в основном следующими нормативными документами: СНиП 3.03.01-87, СП 53-101-98, ГОСТ 23118-99, СТО 02494680-00462005, РТМ 393-94, СНиП 3.05.03-85, СНиП 3.05.04-85, СНиП III-42-80, СНиП 3.05.05-84, СП 40-101-96, СП 40-102-2000, СП 42-101-96 и др. В нормативных документах установлены требования к выполнению сварочных работ, в т.ч. по допуску к выполнению работ сварщиков и специалистов сварочного производства, а также соответствующие требования к применяемому сварочному оборудованию, сварочным материалам и технологиям сварки. Управление качеством строительства Нормативно - правовая база должна обеспечивать: Повышение качества • Механизмы саморегулирования Государственный строительный надзор • Органы исполнительной власти Информационное и методическое обеспечение • Органы исполнительной власти Соблюдение требований нормативных документов к выполнению сварочных работ •Механизмы саморегулирования. •Органы исполнительной власти Обеспечение качества сварочных работ СВАРКА – СПЕЦИАЛЬНЫЙ Персонал Материалы Оборудование Технологии П Р О Ц Е С С (ISO 9000) Процесс производства ГАРАНТИЯ КАЧЕСТВА И БЕЗОПАСНОСТИ ДОСТИГАЕТСЯ ОЦЕНКОЙ СООТВЕТСТВИЯ ЭЛЕМЕНТОВ, СОСТАВЛЯЮЩИХ СВАРОЧНЫЙ ПРОЦЕСС, С УЧЕТОМ ТРЕБОВАНИЙ, ПРЕДЪЯВЛЯЕМЫХ К ПРОДУКЦИИ Аттестация сварочного производства в строительстве Сварная продукция КАЧЕСТВО НЕ МОЖЕТ БЫТЬ ГАРАНТИРОВАНО КОНТРОЛЕМ ПОСЛЕ ИЗГОТОВЛЕНИЯ Система аттестации сварочного производства (САСв) НАКС 1992 год : Создание НАКС ПОСТАНОВЛЕНИЕ О создании Национального аттестационного комитета по сварочному производству Президиум Российской академии наук по согласованию с Министерством науки, высшей школы и технической политики РФ, Госатомнадзором РФ, Госгортехнадзором РФ и Госстандартом РФ ПОСТАНОВЛЯЮТ: I. С целью объединения, координации и организации работ по аттестации специалистов в области сварочного производства в Российской Федерации по представлению научнометодического совета УМО вузов машиностроительных и приборостроительных организаций создать независимым органом в системе аттестации специалистов, работающих в области сварочного производства Национальный аттестационный комитет по сварочному производству "НАКС". 2. Комитет осуществляет свои Функции совместно с органами надзора России. 3. Назначить Председателем Комитета академика Российской и международной инженерных Академий АЛЁШИНА НИКОЛАЯ ПАВЛОВИЧА. 4. Утвердить цели, задачи и организационную структуру Комитета. 5. Передать Комитету следующие права и обязанности: - разрабатывать единую систему персональной аттестации специалистов по сварочному производству в России в соответствии, с принятой в мировой практике трехуровневой системой квалификации специалистов для работы на территории России и за рубежом и проводить их аттестацию…. П П Го Гу Пр Го Ва За П Го Кр НАКС 19 Этапы становления САСв 2004-2010: Совершенствование и развитие САСв 2000: 2004 Формирование системы аттестации сварочного производства (САСв) 1995-2000: Организация Аттестационных центров по персоналу 1993-1995: Разработка нормативных документов 1992: Создание НАКС НАКС 20 Структура САСв НАКС Положение о САСв НАКС Состав САСв Наши партнеры Партнерами Национального Агентства Контроля и Сварки являются около 50 000 организаций, в том числе: НАКС Люди САСв Президент НАКС Академик РАН Н.П. Алёшин Почетный президент НАКС Академик РАН Б.Е. Патон В работе САСв принимают участие около 5000 высококвалифицированных специалистов сварочного производства, в том числе, 360 докторов и кандидатов технических наук, два академика РАН, 6 член-корреспондентов Российской инженерной академии. С учетом 50 000 организаций – партнеров, 280 000 специалистов сварочного производства, прошедших аттестацию, круг специалистов, непосредственно соучаствующих в тех или иных процессах системы аттестации включает более 300 000 человек. НАКС Нормативная база САСв Сборники документов САСв Ростехнадзора АТТЕСТАЦИЯ ПЕРСОНАЛА СВАРОЧНОГО ПРОИЗВОДСТВА Серия 03: Выпуск 18 (ПБ 03-273-99, РД 03-495-02), Выпуск 52 (Рекомендации СК и КСМ). АТТЕСТАЦИЯ СВАРОЧНЫХ МАТЕРИАЛОВ Серия 03: Выпуск 28 (РД 03-613-03), Выпуск 53 (Рекомендации к РД 03-613-03). АТТЕСТАЦИЯ СВАРОЧНОГО ОБОРУДОВАНИЯ Серия 03: Выпуск 29 (РД 03-614-03), Выпуск 54 (Рекомендации к РД 03-614-03). АТТЕСТАЦИЯ СВАРОЧНЫХ ТЕХНОЛОГИЙ Серия 03: Выпуск 30 (РД 03-615-03), Выпуск 55 (Рекомендации к РД 03-615-03). НАКС Есть проблемы качества ! Есть нормативно - правовая база ! Существует система аттестации ! Разработаны методические материалы ! Каковы результаты ??? Объемы аттестаций персонала по сварке 120000 104650 100000 80000 73861 105939 100447 80608 84678 Всего 60000 СК 40000 20000 2581 3340 5782 11602 18086 0 2004 2005 2006 2007 2008 2009 20119 20 % Объемы аттестаций сварочных материалов 31 % Объемы аттестаций сварочного оборудования 47 % Объемы аттестаций сварочных технологий 6% Выводы Объемы проведения аттестационных процедур сварочных работ на строительных объектах позволяют сделать неутешительный вывод о том, что организации строительного комплекса не заинтересованы в повышении качества сварочных работ, а эффективность строительного надзора в данной сфере по тем или иным причинам недостаточна. На большинстве строительных объектов, сварка осуществляется неквалифицированным персоналом, не прошедшим аттестацию, отсутствуют специалисты сварочного производства, не разрабатывается производственная документация по сварке. Это резко увеличивает вероятность аварийных ситуаций как на стадии строительства, так и на стадии эксплуатации. Неэффективность управления качеством строительства Законодательное регулирование Градостроительный кодекс Российской Федерации (N 190-ФЗ) Постановление Правительства №54 от 01.02.06 О саморегулируемых организациях (№315 ФЗ) Строительный надзор Федеральные органы исполнительной власти (Ростехнадзор) ? Органы исполнительной власти субъектов РФ Нет координации деятельности, методического и информационного обеспечения ? Строительные организации Нормативная база ? Не отработаны механизмы саморегулирования ? Технические регламенты, нормативные документы (стандарты, правила, СНИПы, своды правил, стандарты организаций Строительные объекты ЧТО ДЕЛАТЬ ? 2. Минрегиону России (В.Ф.Басаргину) совместно с Минобрнауки России и национальными объединениями саморегулируемых организаций в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства совместно с заинтересованными высшими учебными заведениями, Российским союзом промышленников и предпринимателей, иными заинтересованными организациями разработать профессиональные стандарты и квалификационные требования для специалистов в области строительства. Срок - 1 декабря 2010 г. 5. Минрегиону России (В.Ф.Басаргину) с участием национальных объединений саморегулируемых организаций разработать и направить в Минобрнауки России предложения по совершенствованию системы повышения квалификации, профессиональной переподготовки и аттестации специалистов в области инженерных изысканий, архитектурностроительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства. Срок - 1 апреля 2010 г. Постановление Правительства Российской Федерации от 3 февраля 2010 г. N 48 «О минимально необходимых требованиях к выдаче саморегулируемыми организациями свидетельств о допуске к работам на особо опасных, технически сложных и уникальных объектах капитального строительства, оказывающим влияние на безопасность указанных объектов» -наличие в штате не менее 7 специалистов технических служб, имеющих высшее (техническое) образование (не менее 4 работников) или среднее профессиональное (техническое) образование и стаж работы в области строительства не менее 5 лет; -наличие в штате не менее 15 рабочих основных профессий, имеющих квалификационный разряд не ниже 4-го разряда и стаж работы в области строительства не менее 3 лет; - наличие системы подготовки работников, занимающих должности, требующие аттестации Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору; - наличие соответствующих лицензий и иных разрешительных документов. Непосредственно касается сварочного производства НАКС 38 СОГЛАШЕНИЕ о сотрудничестве между Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору и Национальным Агентством Контроля Сварки от 11 февраля 2010 г. Основные направления взаимодействия. Участие в разработке научно-методического обеспечения контроля (надзора) за деятельностью саморегулируемых организаций в области строительства, выполняющих работы с применением сварочных процессов; Привлечение организаций, входящих в НАКС, аккредитованных в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 20 августа 2009 г. № 689 к участию в мероприятиях по контролю на объектах, поднадзорных Ростехнадзору; Наши предложения Сотрудничество НАКС и строительных СРО Соглашения, комитеты по сварке, информационное обеспечение В инициативном порядке НАКС подготовил методическое пособие, содержащее и разъясняющее основные требования к организации сварочного производства на строительных объектах с примерами необходимых документов, подтверждающих оценку соответствия. Размещение ссылок на сайтах СРО на сайт НАКС. Официальный сайт www.naks.ru Новости Документы Контакты 41 АЦСП • Реестр аттестаций персонала АЦСМ • Реестр аттестаций СМ АЦСО •Реестр аттестаций СО АЦСТ •Реестр аттестаций СТ 42 Гибкая система поиска позволяет быстро находить любую информацию об аттестациях практически в реальном режиме времени 43 Спасибо за внимание! НАКС 44
