Sustainable Devepopment Presentation

Содействие устойчивому развитию в
муниципалитетах Европейского Союза
Схема распределения грантов городамучастникам программы Тасис в сфере
охраны окружающей среды (TCAS)
Программа грантов для МО
У истоков концепции устойчивого развития
• Концепция устойчивого развития возникла в 1970 гг. и была
подробно сформулирована в докладе специальной международной
Комиссии по окружающей среде и развитию под
председательством г-жи Г.Х. Брундтланд (1987)
• Она включала три основных аспекта:
– Стабильную и устойчивую экологию
– Экономическое развитие
– Социальную справедливость (как в рамках одного поколения,
так и между поколениями)
• В 1992 г. в Рио-де-Жанейро, Бразилия, на Конференции ООН по
окружающей среде и развитию (т.н Саммит по Земле)
правительства стран-участниц приняли Повестку Дня для 21 века и
Декларацию по окружающей среде и развитию – документы, в
которых устанавливались принципы, приоритеты и направления
деятельности, направленной на обеспечение устойчивого развития
Политика и основные документы в области
устойчивого развития ЕС
• Стратегия устойчивого развития -2001
Документы по охране окружающей среды (ООС),
устанавливающие цели и задачи, направления
деятельности, стандарты и требования:
• Программы действий по охране окружающей среды
(начиная с 1972 г. было разработано 6 таких программ)
• 7 Тематических стратегий (Загрязнение атмосферного
воздуха, Предотвращение образования отходов и рециклинг
отходов, Защита и сохранение морской среды, Почва,
Устойчивое использование пестицидов, Устойчивое
использование ресурсов, Городская среда), разработанных
на основе VI Программы действий по охране окружающей
среды
• Регламенты и стандарты ЕС (свыше 300 законодательных
актов)
„Устойчивая Европа за лучший мир” Европейская стратегия устойчивого развития
Стратегия (Гётеборг 2001) ссылается на Рио-де-Жанейрскую
Декларацию и содержит 4 долгосрочные цели:
1.
2.
3.
4.
Сдерживание процесса изменений климата и более широкое
использование экологически чистой энергии
Улучшение здоровья людей
Более ответственное управление природными ресурсами
Улучшение транспортной системы и управления
землепользованием
Европейская стратегия устойчивого развития
(2)
В основу Стратегии положены принципы развития из разных
областей:
1.
Сельское хозяйство – упор на качество, а не количество.
Необходимы изменения в системе с/х субсидий ЕС.
2.
Защита экологически уязвимых зон - Европейская сеть NATURA
2000 охватит 15% территории континента в целях сохранения
био-разнообразия. Необходимо увеличить объем ее
финансирования для содействия развитию с/х районов.
3.
Управление водными ресурсами - политика ЕС в области
водопользования определятся Рамочной Директивой по водным
ресурсам (Water Framework Directive) (2000). Основное
внимание в ней уделяется обеспечению качества воды
посредством внедрения плановых систем санитарной очистки и
канализации с/х районов. Директива также требует верификации
программ по мелиорации, регулированию речных вод и
строительства дамб.
Европейская стратегия устойчивого
развития(3)
4.
Транспорт – политика ЕС нацелена на достижение стабилизации
автотранспорта к 2010 (на уровне1998 г.). Для большинства
государств ЕС это означает отказ от строительства новых
автодорог (автомагистралей, скоростных шоссе и т.д.). Политика
также предусматривает переход от автотранспорта к более
активному использованию ж/д транспорта.
5.
Рационализация экономики – подразумевает сокращение
потребления материалов и энергии (главным образом, в целях
уменьшения загрязнения окружающей среды)
6.
Сокращение развития городских территорий – ЕС стремится к
стабилизации числа своих граждан и неизменности границ
больших и малых городов (строгое планирование
землепользования).
7.
Вложения в развитие науки и технологий.
8.
Внимание экологическому мониторингу.
Принципы, лежащие в основе Европейских
программ по охране окружающей среды (1)
Начиная с 1972 Европейское Сообщество разработало 6 программ
действий по ООС, в основу которых легли 11 принципов:
1. Упор на превентивные меры: «Профилактика лучший доктор».
2. Учет потенциального воздействия на ОС на самых ранних
этапах процесса принятия решения.
3. Отказ от методов использования природных ресурсов, ведущих
к существенному нарушению экобаланса.
4. В основе разработки и реализации необходимых мер по ООС
должны лежать научные знания.
5. Принцип «Загрязнитель платит» - означает, что тот, по чьей
вине образуются загрязняющие ОС выбросы, обязан
возмещать расходы на их предотвращение или сокращение.
6. Действия, предпринимаемые одним государством, не должны
приводить к ухудшению состояния ОС в другом государстве.
Принципы, лежащие в основе Европейских
программ по охране окружающей среды (2)
7. Экологическая политика стран -членов ЕС должна строиться с
учетом ситуации в развивающихся странах.
8. Европейское Сообщество и его страны-члены должны
содействовать охране окружающей среды на международном и
глобальном уровне путем активного привлечения к
сотрудничеству международных организаций.
9. Защита окружающей среды – долг каждого, а значит, необходимо
экологическое образование.
10. Используемые средства и методы охраны окружающей среды
должны обеспечивать наиболее «адекватный подход» в
зависимости от типа загрязнения, необходимых мер и специфики
географической территории, нуждающейся в охране.
11. Национальные программы по охране окружающей среды должны
координироваться на основе общих долгосрочных концепций, а
национальная экологическая политика должна быть
гармонизирована в рамках ЕС.
„Окружающая среда 2010: наше будущее, наш
выбор”
VI Программа действий по охране окружающей среды ЕС 2001-2010
Программа устанавливает 4 приоритетных области :
• Предотвращение изменений климата
• Природа и био-разнообразие - сохранение редких видов
ресурсов
• Охрана окружающей среды и здоровье людей
• Устойчивое использование природных ресурсов и управление
водными ресурсами
VI Программа действий по охране окружающей
среды ЕС 2001-2010(2)
Программа определяет стратегические направления действий:
• Эффективное внедрение и контроль за применением
экологического законодательства: необходимо установить
общие основы для всех государств ЕС.
• Комплексный подход к ООС: для решения экологических
проблем необходимо выявить и устранить их источник, который
нередко входит в юрисдикцию других секторов политики.
• Использование широкого спектра различных инструментов:
необходимо изучить все возможные виды инструментов и
выбрать тот, который окажется наиболее эффективным.
• Активное привлечение к участию широкого круга
заинтересованных лиц и организаций, включая деловые круги,
население, НПО и социальных партнеров на основе
предоставления более широкого и полного доступа к
информации об ООС и совместного поиска решения проблем.
Стратегия в области городской среды (1)
•
•
•
Состояние городской среды в Европе вызывает растущую
озабоченность.
В целях создания городских территорий с высоким качеством
жизни Шестая Программа действий по ООС призвала к
разработке Стратегии в области городской среды.
Выделяются 4 приоритетных области:
– Управление городской средой,
– Устойчивая система транспорта (сокращение выбросов в
атмосферу и шумового загрязнения, улучшение здоровья людей
посредством активного образа жизни – ходьба, велосипед),
– Строительство (более рациональное использование энергии),
– Городское планирование (адекватное планирование
землепользования, развитие био-разнообразия городской среды).
Стратегия в области городской среды(2)
• Предусматриваемые стратегией меры, призваны
содействовать местным властям в более эффективном
осуществлении политики ЕС в сфере ООС на основе
комплексного подхода к управлению городскими
территориями (при поддержке правительств и ЕС).
• Во многих городах были внедрены системы экологического
управления (EMAS, ISO 14001)
• Еврокомиссия настоятельно рекомендует местным властям
разрабатывать и внедрять Планы обеспечения устойчивых
систем городского транспорта.
• Данная Стратегия является «сквозной» и содействует
реализации VI Программы действий по ООС и ряда других
направлений политики ЕС.
Реализация политики ЕС в сфере охраны
окружающей среды
• Все государства, стремящиеся выполнять установленные в
рамках ЕС стандарты, должны осуществлять деятельность по
юридической, институциональной и технической гармонизации.
• В рамках ЕС действует около 300 законодательных актов,
касающихся ООС. Большинство из них применяются на
национальном, а не на муниципальном уровне. Однако они во
многом определяют обязанности муниципалитетов и местных
заинтересованных лиц и организаций (например, бизнес
компании).
• Законодательные акты ЕС должны интегрироваться в
национальное законодательство.
• Достижения Сообщества (aquis communautaire) должны найти
свое отражение в стратегических документах на центральном,
региональном и местном уровнях.
Реализация политики ЕС в сфере охраны
окружающей среды на муниципальном
уровне
• Основные задачи муниципалитетов в контексте
Европейской интеграции:
– Активное вовлечение общественности в процесс принятия
решений и предоставление доступа к информации
– Улучшение систем водоснабжения и водоотведения
– Улучшение системы обращения с отходами
– Защита атмосферного воздуха от загрязнения
Сотрудничество с общественностью
•
Законодательная база:
– Директива 2003/4/EC о предоставлении общественности
доступа к экологической информации, заменяющая
Директиву Совета 90/313/EEC
– Директива 2003/35/EC, предусматривающая участие
общественности в процессе разработки определенных
планов и программ по ООС и вносящая изменение в
отношении участия общественности и доступа к судебной
защите в Директивы Совета 85/337/EEC and 96/61/EC
– Предложение о принятии директивы о доступе к судебной
защите в области ООС
– Конвенция о доступе к информации, участии
общественности в процессе принятия решений и доступе к
судебной защите в области ООС
Основные обязанности и задачи, стоящие
перед муниципалитетами
Обязанности:
• Разработка и внедрение процедур, обеспечивающие доступ
к информации и участие общественности в процессе
принятия решений
• Создание баз данных по документам, предполагающим
общественный доступ
Задачи:
• Осуществление подготовки муниципальных сотрудников
• Содействие формированию новых установок у
муниципальных сотрудников
Системы водоснабжения и водоотведения
• Законодательная база (основные акты):
– Директива 2000/60/EC, устанавливающая рамки для
действий Сообщества в сфере водного хозяйства
– Директива Совета ЕС 98/83/EC о качестве воды,
предназначенной для потребления человеком
– Директива Совета ЕС 91/676/EEC о защите водных
ресурсов от загрязнения нитратами из с/х источников
– Директива Совета ЕС 91/271/EEC об очистке городских
сточных вод
Основные обязанности и задачи на
муниципальном уровне
Обязанности:
• Строительство централизованных систем отведения и
очистки сточных вод на территории муниципалитетов с
населением свыше 2000 жителей
• Разработка и внедрение надлежащих с/х практик
(обращение с навозом) в целях сокращения загрязнения ОС
нитратами
Задачи:
• Надлежащее планирование инвестиционной деятельности
• Продуманное управление финансами
• Сотрудничество с заинтересованными лицами и
организациями
Управление отходами
• Законодательная база (основные акты):
–
–
–
–
Директива 75/442/EEC об обращении с отходами
Директива 99/31/EC о захоронении отходов на полигонах
Директива 2000/76/EC о сжигании отходов
Постановления об обращении с особыми потоками
отходов: опасные отходы, нефтепродукты, ПХБ,
упаковочные отходы, иловый осадок, батареи,
отслужившие свой срок автомобили, и т.д.
Основные обязанности и задачи на
муниципальном уровне
Обязанности:
• Обеспечение надлежащей системы управления бытовыми
отходами. В особенности:
– Сокращение объемов отходов, подлежащих захоронению на
полигонах
– Надежная и безопасная инфраструктура (например, полигоны для
захоронения отходов)
•
Создание систем управления особыми потоками отходов
Задачи:
• Надлежащее планирование инвестиционной деятельности
• Продуманное управление финансами
• Внедрение системы приоритетов в области обращения с
отходами:
– Предотвращение образования отходов и их сокращение;
восстановление или повторное использование отходов;
использование отходов в качестве источника энергии; удаление и
утилизация.
•
Сотрудничество с заинтересованными лицами и
организациями
Защита атмосферного воздуха
• Законодательная база:
– Рамочная Директива 96/62/EC об оценке и управлении
качеством атмосферного воздуха
– Директивы, устанавливающие ограничения по
предельным нормам содержания загрязняющих веществ
в атм. воздухе: NOx, SO2, Pb, PM10, бензол, СО, озон
– Директивы, устанавливающие стандарты по особым
источникам выбросов: мусоросжигательные заводы,
установки сжигания, автотранспорт и т.д.
Основные обязанности и задачи на
муниципальном уровне
Обязанности:
•
•
В большинстве государств предусматривается непрямая
ответственность за охрану атмосферного воздуха, за
исключением сферы муниципальной инфраструктуры:
системы центрального отопления и транспорта, а также
мусоросжигательные установки
Осуществление содействия в других областях: пропаганда
рационального использования энергии и возобновляемых
источников энергии, разработка муниципальных планов по
рациональному использованию энергии и систем устойчивого
городского транспорта
Задачи:
•
•
•
Надлежащее планирование инвестиционной деятельности
Планирование землепользования с учетом предотвращения
дальнейшего загрязнения
Воздействие на другие заинтересованные круги без принятия
Общие задачи муниципалитетов вновь
присоединившихся стран и стран – кандидатов на
вступление в ЕС
• Планирование – ключевой фактор успеха, надлежащее
планирование требует комплексного подхода;
• Необходимы серьезные программы финансирования;
• Внедрение более строгих требований невозможно без
привлечения других заинтересованных лиц и организаций
(бизнес, НПО, фермеры, общественность);
• Низкий уровень информированности общественности часто
ограничивает поддержку природоохранных инициатив;
• Полномочия и возможности муниципальных сотрудников не
достаточны.
Поддержка муниципалитетов
• Различные схемы финансирования
• Распространение и пропаганда успешных практик и инициатив
• Сетевое взаимодействие
• Индикаторы
• Мотивация посредством конкурсов
Мыслите глобально,
действуйте локально!