Государственная служба России

VI АЭФ 2013
Российская академия народного хозяйства и
государственной службы при Президенте РФ
Институт государственной службы и управления персоналом
А.И.ТУРЧИНОВ
Государственная служба России:
состояние и проблемы развития
www.igsup.rane.ru
Становление государственной службы РФ
Одной из актуальных проблем государственного
управления, практически для всех стран,
является поиск наиболее эффективных
механизмов реализации задач и функций
государства. Одним из таких механизмов
государственного управления выступает
государственная служба
Этапы становления государственной службы
России
1-й этап
Утопический
1992–1995 гг.
2-й этап
Катастрофический
1996–1999 гг.
3-й этап
Практический (реформа)
4-й этап
Эволюционный
(развитие)
2000–2008 гг.
2009г.- н.в.
Краткая характеристика современного
состояния госслужбы
1. Создана современная законодательная и нормативная база для государственной
гражданской службы России
2. Развернута и получает дальнейшее развитие система профессионального обучения
государственных и муниципальных служащих
3. Сформированы организационные предпосылки и получают дальнейшее развитие
механизмы взаимодействия государственной гражданской службы и институтов
гражданского общества
4. Сформированы механизмы программного развития государственной службы
5. Созданы механизмы противодействия коррупции в системе государственной
службы
6. Создана и получает дальнейшее развитие инфраструктура для информатизации
системы государственной и муниципальной службы
7. Сформированы и начали действовать механизмы оценки работы государственных
органов
Оценка ГГС
 Оцените, пожалуйста, степень
доверия населения к органам
государственной сласти и
управления.
 3,8% - полностью доверяю
 45,1% - доверяю частично
 45,5% - не доверяю
 5,6% - затруднились ответить
Оценка ГГС
 Что, по Вашему мнению, мешает
сегодня государственным
служащим повысить свой
авторитет среди населения?
- 29,8% - слабая профподготовка
-55,5% - коррумпированность,
взяточничетство
-48,7% - бюрократизм
Причины
 Первая. Упрощенное понимание
решения проблем создания новой
системы государственного управления
в незрелых рыночных отношениях,
которые формируются в условиях
беспрецедентного по своим
масштабам разгосударствления
собственности. Аналогов в мире нет.
Причины
 Вторая. Отсутствие подготовленного к
общественному служению в условиях
незрелых рыночных механизмов кадрового
состава государственных служащих и, как
следствие, решение проблем кадрового
обеспечения государственного и
муниципального управления на основе
принципа команды там, где он существенно
ограничен рамками закона и не может быть
реализован – в государственной и
муниципальной службе так же как в бизнесе
или политических партиях.
Причины
Третья.
Не
полная
реализация
потенциала существующих законов и
Поэтому
третьей причиной эмпиризма
и примитивизма
кадровой
политики
нормативных
правовых
актов
как
на в
государственной гражданской службе следует назвать не полную реализацию
федеральном,
так
и основ,
на включая
региональном
потенциала существующих
правовых
и «Концепцию
реформирования системы государственной службы Российской Федерации»
уровне,
положения
(2001
г.). О чем тоже говорятвключая
результаты социологических
исследований (см.
слайд 2).
«Концепции реформирования
системы
государственной службы Российской
Федерации».
Причины
Четвертая. Несоответствие между
острой потребностью
в
управляемости
системой
государственной
службы
и
отсутствием системы управления
государственной
службой,
предусмотренной
законами
о
государственной службе.
Следствие этих причин
 Протекционизм, коррупция, слабость
кадровых органов в противодействии
кадровому волюнтаризму,
формальное применение многих
норм законодательства о
государственной и муниципальной
службе. Снижение уровня
профессионализма и рост
дилетантизма
Как Вы оцениваете
ОБЩИЙ УРОВЕНЬ ПРОФЕССИОНАЛИЗМА
государственных гражданских служащих?
Низкий
14,5%
Скорее
низкий, чем
высокий
48,6%
Затрудн.
ответить
6,7%
Высокий
3,4%
Скорее
высокий,
чем низкий
26,8%
Проблемы развития государственной службы
России
недостаточная теоретическая проработка реформы
отсутствие эффективного управления госслужбой
слабое информационное обеспечение, экспертная кулуарность, отсутствие
учета общественного мнения
децентрализация задач реформы и развития госслужбы
отставание нормативно-правового обеспечения
проблемы кадрового обеспечения
реформа как арена столкновения интересов различных субъектов
размытость полномочий государственных органов
некритическое отношение к зарубежному опыту
жесткая зависимость от политической ситуации
ЦЕЛЬ ПРОГРАММЫ –
создание целостной системы государственной службы Российской
Федерации посредством завершения реформирования ее видов и
создания системы высококвалифицированного кадрового состава
государственной
службы,
обеспечивающего эффективность
государственного управления, развитие гражданского общества и
инновационной экономики.
Указ Президента РФ №601 от 7 мая 2012 года «Об основных направлениях
совершенствования системы государственного управления».