Примеры удачной практики и уроки реформ в странах

Что мы узнали в ходе
реформы в области защиты
детей?
Весна Бошняк
Что мы узнали в ходе реформы в
области защиты детей:
• Передовой опыт заказа услуг защиты детей
• Передовой опыт по регулированию процессов
перемен
• Преодоление отдельных трудностей и проблем
деинституционализации
• Проведение кампаний по изменению
приверженности интернатным учреждениям
• Проследить за тем, чтобы реформы и перемены
были понятны каждому
• Более комплексные системные реформы
Передовой опыт заказа услуг
защиты детей
• Учреждения предоставляют новые услуги для
своих нынешних пользователей, а также для
потенциальных пользователей услуг
• Органы (комиссии, отделы опеки и социальных
услуг, суды) устраненяют дублирование функций,
вводят в практику методов индивидуального
сопровождения и контроля на входе
Передовой опыт заказа услуг
защиты детей
• Аккредитованные НПО привлечены и
профинансированы правительством для
предоставления услуг по защите детей
• Все новые услуги, в первую очередь,
направлены на устройство детей с тем, чтобы
предотвратить поступление детей в
учреждения или обеспечить возврат детей
обратно в свои семьи и/или сообщества
Передовой опыт по
регулированию процессов
перемен
• Законы и подзаконные акты определяют
мандат и стандарты для функционирования
целого спектра услуг; отказываются от
изживших себя институциональных мандатов
и практики; и перераспределяют ресурсы
• Планирование внедрено как обязательный
механизм для регулирования системы такой
же силы, как и принятие и исполнение
законов
Передовой опыт по регулированию
процессов перемен
• Планы на государственном, областном и уровнях
конкретных учреждений определяют
количественные задачи на кратко-, средне-, и
долгосрочную перспективы, соответствующее
(пере)распределение ресурсов, сроки и
подотчетность
• Протоколы и другие виды регулирующих
инструментов для участия различных секторов в
предоставлении комплексных услуг (для детей с
ограниченным возможностями, детей в конфликте с
законом, жертв насилия и торговли детьми и т.д.)
Деинституционализация
• Отдельные сферы для дерегулирования,
временных положений и принятия новых
правил
• Правовые основы для институционального
устройства и функционирования
• Финансовые правила, источники и потоки
• Административные и технические
руководства
Деинституционализация
• Решения о поступлении в и выписке детей из
учреждений
• Внутренний распорядок и положения учреждений
(должностные инструкции, методика работы и т.д.)
• Участие персонала, их права, вознаграждение,
интересы и т.д.
• Правила по использованию имущества и других
активов учреждений
Проследить, чтобы реформы
были понятны каждому
• Пример - 100 детей необходимо выписать из
учреждения, штат которого насчитывает 60
человек
o
Все альтернативы для детей и персонала были
рассмотрены
• Возможное распределение детей :
o
 15 детей вернулись в свои биологические семьи
 35 детей– в приемные семьи или под опеку
родственников
 30 детей – в небольшие групповые дома (до 5 детей)
 15 детей (в возрасте 18 лет) последующее наблюдение
через гранты и индивидуальное наставничество
Имеющиеся ресурсы = бюджет учреждения
Пример - продолжение ...
• Штат = 50 штатных сотрудников, которых нужно
перераспределить по:
 Центрам дневного ухода за детьми и службам
адресной помощи семьям (50 детей сейчас в
семьях, плюс 30 новых пользователей услуг, 30
сотрудников )
 Небольшим групповым домам (8 сотрудников)
 Поддержка приемных/патронатных семей и/или
семей родственников-опекунов (1 сотрудник)
 Поддержка выпускников учреждения (2
сотрудника)
 Управление и администрация (7 сотрудников)
 Уволить работающих пенсионеров и оформить
пенсию по возрасту или досрочно – 12 сотрудников
• Стоимость инфраструктуры учреждения
зачастую превышает объем ресурсов,
необходимых для центров дневного ухода за
детьми или небольших групповых домов
• Дополнительные затраты системы являются
«переходными» - планирование, обучение и
повышение потенциала в течение одного года
• В долгосрочной перспективе, государство будет
тратить на 100 детей меньше, чем если
сохранится нынешняя тенденция
Более комплексная системная
реформа
• Внедрение стандартов о правах детей и женщин в
законодательство, стандарты для предоставления
услуг и кодекс профессиональной этики
• Внедрение межправительственных финансовых
транфертов для оказания базовых услуг от
центрального уровня до муниципалитетов с низким
уровнем доходов
• Балансирование между универсальными и целевыми
пособиями для самых нуждающихся детей и их семей
Более комплексная системная
реформа
• Сделать детей, подверженных риску (с
ограниченными возможностями, сироты,
устроенные в замещающих семьях и т.д..)
бенефициариями большей части схем или
механизмов выплаты денежных пособий и
льгот
• Инклюзивная политика в сфере
здравоохранения и образования, и т.д.