Правовое регулирование муниципальной службы

ТЕМА № 6
ПРАВОВОЕ
РЕГУЛИРОВАНИЕ
МУНИЦИПАЛЬНОЙ
СЛУЖБЫ
СПК ПС ОМС
1
Понятие муниципальной службы
Понятие «служба» имеет несколько значений:
 вид деятельности людей,
 ведомственное подразделение,
 самостоятельное ведомство.
Служба является видом общественно-полезной деятельности
и состоит в исполнении полномочий по должности.
СПК ПС ОМС
2
Понятие «должность» характеризуется установленным
комплексом обязанностей и прав, рассчитанным на одного
человека и предоставляемым должностному лицу в целях его
практического осуществления. В российском праве понятие
«должность» является межотраслевым, что само по себе
предопределяет особенности правового регулирования
отношений, в которых используется данное правовое явление.
СПК ПС ОМС
3
Понятие «муниципальная служба» определяется
российским законодательством как профессиональная
деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной
основе на должностях муниципальной службы, замещаемых
путем заключения трудового договора.
СПК ПС ОМС
4
Понятие «должность муниципальной службы» – должность
в органе местного самоуправления, аппарате избирательной
комиссии муниципального образования, которые образуются
в соответствии с уставом муниципального образования, с
установленным кругом обязанностей по обеспечению
исполнения полномочий органа местного самоуправления,
избирательной комиссии муниципального образования или
лица, замещающего муниципальную должность.
СПК ПС ОМС
5
Понятие «профессиональная деятельность» -деятельность,
осуществляемая на основе специальных знаний и навыков,
требующая определенной подготовки и образования.
Профессиональная публичная служебная деятельность
связана с выполнением, как правило, в качестве основного
вида деятельности специальных должностных полномочий за
вознаграждение, выплачиваемое за счет средств
соответствующего бюджета.
СПК ПС ОМС
6
Муниципальная служба как особый вид
труда
Муниципальная служба - уникальная профессиональная
деятельность, отличная от государственной и иной службы
рядом особенностей в правовом регулировании труда
служащих. Но данная деятельность имеет все признаки
трудовой, и муниципальный служащий осуществляет
трудовые функции, а не власть местного самоуправления.
СПК ПС ОМС
7
Трудовая деятельность муниципального
служащего причастна (связана) к реализации
функций муниципального образования.
Муниципальный служащий имеет двойной
отраслевой статус.
СПК ПС ОМС
8
Причины возникновения особенностей
правового регулирования
муниципальной службы
Муниципальная служба является одним из
организационных механизмов местного
самоуправления, а также участвует в
разнородных правовых отношениях.
Правовое регулирование муниципальной службы
имеет ряд особенностей.
СПК ПС ОМС
9
Особенности данного правового
регулирования определяются:
 отнесением общих принципов организации
местного самоуправления к предметам
совместного ведения РФ и субъектов РФ;
 отнесением муниципальной службы как
самостоятельного правового института к
комплексной отрасли права;
 влиянием муниципальной службы на права
граждан, включая и права самих муниципальных
служащих;
10
СПК ПС ОМС
 самостоятельностью местного самоуправления в
 самостоятельностью местного самоуправления в
пределах установленной компетенции в
определении объемов, направлений
расходования и расходовании бюджетных
средств;
 деятельностью органов и должностных лиц от
имени муниципального образования,
отсутствием собственных целей, отличных от
целей муниципального образования,
осуществлением органами местного
самоуправления деятельности не в интересах
данных органов как организаций, а в интересах
муниципального образования в целом;
11
СПК ПС ОМС
 производностью компетенции должностных лиц
 взаимосвязью муниципальной службы с
государственной гражданской службой;
 двойственным характером статуса
муниципальных служащих при осуществлении
ими своих должностных полномочий;
 спецификой управленческой деятельности и
особенностями публичной деятельности, что
предусматривает дополнительные требованиями
к персоналу;
 необходимостью открытости деятельности по
осуществлению местного самоуправления для
12
СПК ПС ОМС
населения, обязанностью
информировать
 необходимостью обеспечить условия для
проявления муниципальным служащим
инициативы и заинтересованности в результатах
труда, с одной стороны, и исключения
конфликта интересов, злоупотреблений при
применении властных полномочий, - с другой;
 особыми требованиями к профессионализму
муниципальных служащих в связи с
существенным влиянием результатов их труда на
значительную часть общественных отношений, в
особенности социальных.
СПК ПС ОМС
13
Федеральные нормативные акты,
регулирующие отношения в сфере
муниципальной службы
 Федеральный закон от 6 октября 2003 года
№ 131-ФЗ «Об общих принципах организации
местного самоуправления в Российской
Федерации» (Федеральный закон № 131-ФЗ),
является базовым в вопросах регулирования
местного самоуправления. Федеральный закон
№ 131-ФЗ установление «прав, обязанностей и
ответственности» муниципальных служащих
относит к полномочиям федеральных органов
государственной власти.
СПК ПС ОМС
14
 Специальный Федеральный закон от 2 марта
2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе
в Российской Федерации». Предметом его
регулирования являются отношения, связанные с
поступлением на муниципальную службу, ее
прохождением и прекращением, а также с
определением правового положения (статуса)
муниципальных служащих. Закон о
муниципальной службе не определяет статус
депутатов, членов выборных органов местного
самоуправления, других выборных должностных
лиц, не являющихся
муниципальными
15
СПК ПС ОМС
служащими, исключая их из сферы своего
 Положениями Федерального закона № 25-ФЗ
разграничена компетенция федеральных и
региональных органов государственной власти, а
также органов местного самоуправления в
вопросах правового регулирования
муниципальной службы.
СПК ПС ОМС
16
При отнесении регулируемых отношений к
публичным – статус служащего –
применяются и имеют приоритет нормы
муниципального права, регулирующие
муниципальную службу.
СПК ПС ОМС
17
Применение Закона о муниципальной службе
существенно отличается от применения ФЗ о
государственной гражданской службе,
установившего однозначный приоритет
специального законодательства о
государственной службе перед нормами
трудового права, определяя, что последние могут
применяться к отношениям, связанным с
гражданской службой, лишь в части, не
урегулированной данным Законом.
СПК ПС ОМС
18
Разграничение компетенции в сфере
правового регулирования
муниципальной службы
Положениями Федерального закона № 25-ФЗ
разграничена компетенция федеральных и
региональных органов государственной власти, а
также органов местного самоуправления в
вопросах правового регулирования
муниципальной службы
СПК ПС ОМС
19
Полномочия субъектов РФ в сфере
муниципальной службы
К полномочиям органов государственной власти
субъектов Российской Федерации в сфере
муниципальной службы отнесены:
1) законодательное регулирование вопросов
муниципальной службы в соответствии с
федеральными законами;
2) предоставление дополнительных гарантий
муниципальным служащим;
3) утверждение законом субъекта Российской Федерации
реестра должностей муниципальной службы в
субъекте Российской Федерации;
СПК ПС ОМС
20
4) установление законом субъекта Российской Федерации
соотношения должностей муниципальной службы субъекта
Российской Федерации и должностей государственной
гражданской службы субъекта Российской Федерации с
учетом квалификационных требований, предъявляемых к
соответствующим должностям муниципальной службы и
должностям государственной гражданской службы региона;
5) определение законом субъекта Российской Федерации
типовых квалификационных требований для замещения
должностей муниципальной службы, которые определяются
в соответствии с классификацией должностей
муниципальной службы;
6) установление законом субъекта Российской Федерации
дополнительных требований к кандидатам на должность
главы местной администрации муниципального района
(городского округа), назначаемого на данную должность по
контракту;
СПК ПС ОМС
21
7) утверждение законом субъекта Российской Федерации
типовой формы контракта с лицом, назначаемым на
должность главы местной администрации по контракту;
8) утверждение законом субъекта Российской Федерации
типового положения о проведении аттестации
муниципальных служащих;
9) определение законом субъекта Российской Федерации
порядка и условий предоставления муниципальному
служащему ежегодного дополнительного оплачиваемого
отпуска за выслугу лет;
10)установление законом субъекта Российской Федерации
порядка исчисления стажа муниципальной службы и зачета в
него иных периодов трудовой деятельности, за исключением
указанных в части 1 статьи 25 Федерального закона «О
муниципальной службе в Российской Федерации»;
СПК ПС ОМС
22
11)установление законом субъекта Российской Федерации
классных чинов муниципальных служащих и порядка их
присвоения, а также порядка их сохранения при переводе
муниципальных служащих на иные должности
муниципальной службы и при увольнении с муниципальной
службы;
12)регулирование законами субъекта Российской Федерации
вопросов о видах поощрений муниципальных служащих и
порядке их применения;
13)регулирование законами субъекта Российской Федерации
отдельных вопросов денежного содержания муниципальных
служащих;
14)определение законами субъекта Российской Федерации
вопросов кадровой работы, за исключением указанных в
статье 28 Федерального закона «О муниципальной службе в
Российской Федерации»;
СПК ПС ОМС
23
15)разработка и принятие программ развития муниципальной
службы субъекта Российской Федерации, установление
порядка, условий и сроков проведения экспериментов в
ходе реализации указанных программ;
16)регулирование законодательством иных вопросов
осуществления муниципальной службы, регулирование
которых не отнесено к компетенции федеральных органов
государственной власти, а также к собственной
компетенции органов местного самоуправления.
СПК ПС ОМС
24
Вопросы муниципальной службы,
регулирование которых отнесено
федеральным законодательством на
уровень муниципальных правовых
актов:
1) установление должностей муниципальной службы в
соответствии с реестром должностей муниципальной службы
в субъекте Российской Федерации;
2) установление квалификационных требованиях к уровню
профессионального образования, стажу муниципальной
службы (гражданской службы) или стажу работы по
специальности, профессиональным знаниям и навыкам,
необходимым для исполнения должностных обязанностей, на
основе устанавливаемых законом субъекта Российской
Федерации типовых квалификационных требований для
замещения должностей муниципальной службы;
СПК ПС ОМС
25
3) установление дополнительных требований к кандидату на
должность главы местной администрации сельского
(городского) поселения, замещаемую им на срочной
контрактной основе по конкурсу;
4) установление дополнительных требований к кандидату на
должность главы местной администрации муниципального
района (городского округа), замещаемую им на срочной
контрактной основе по конкурсу;
5) установление права муниципального служащего на
повышение квалификации за счет средств местного
бюджета;
СПК ПС ОМС
26
6) установление запрета муниципальному служащему в
период прохождения муниципальной службы состоять
членом органа управления коммерческой организации,
если иное не предусмотрено федеральными законами или
если в порядке, установленном муниципальным правовым
актом в соответствии с действующим законодательством,
ему не поручено участвовать в управлении этой
организацией;
7) установление порядка проведения конкурса на замещение
должности муниципальной службы;
8) установление общего числа членов конкурсной комиссии в
муниципальном образовании
и порядка ее формирования 27
СПК ПС ОМС
представительными органами муниципального
9) утверждение положения по проведению аттестации
муниципальных служащих, принятого в соответствии с
типовым положением о проведении аттестации
муниципальных служащих, утвержденным законом
субъекта Российской Федерации;
10) определение размера должностного оклада, размера
ежемесячных и иных дополнительных выплат и порядка
их осуществления, устанавливаемых в соответствии с
федеральным и субъектным законодательством;
11) установление гарантий, предоставляемых
муниципальному служащему в виде:

отдыха, обеспечиваемого установлением нормальной
СПК
ПС ОМС
продолжительности
рабочего
(служебного) времени;
28
12) определение видов поощрения муниципального
служащего и порядка его применения, устанавливаемых в
соответствии с федеральным и субъектным
законодательством;
13) отстранение муниципального служащего от исполнения
должностных обязанностей, допустившего проступок, до
момента решения вопроса о его дисциплинарной
ответственности;
14) определение порядка ведения реестра муниципальных
служащих в муниципальном образовании ;
15) ведение кадрового резерва для замещения вакантных
СПК ПС ОМС
должностей муниципальной
службы;
29
16) разработка муниципальных программ развития
муниципальной службы, финансируемых за счет средств
местного бюджета;
17) установление порядка образования комиссии по
урегулированию конфликта интересов в органе местного
самоуправления, аппарате избирательной комиссии
муниципального образования;
18) определение порядка, условий и сроков проведения
экспериментов в ходе реализации программ развития
муниципальной службы.
СПК ПС ОМС
30