ppt 415 Kb - Самарская областная универсальная научная

Государственное и
общественное
регулирование
деятельности библиотек.
Концепция развития
библиотечного дела
России.
Гриханов
Юрий Александрович
Академия переподготовки работников искусства,
культуры и туризма
VII Всероссийская школа библиотечной
инноватики
Самара, 2007 г.
Библиотечное обслуживание и
законодательство России
1984 г.- Президиум Верховного Совета СССР
утвердил «Положение о библиотечном деле в
СССР»
1994 г.- Федеральные законы «О библиотечном
деле», «Об обязательном экземпляре
документов и региональные законы –
Республики Саха (Якутия), Калужской
области.
1996 – 2007 гг. утверждены правовые акты по
библиотечному делу в большинстве
субъектов Российской Федерации.
Демократизм
библиотечного законодательства России
Эксперты Евросоюза отметили в 1995 г. соответствие
законов РФ демократическим принципам.
Наше
библиотечное
законодательство
отвечает
главному требованию права: законы принимаются не
для
защиты
групповых
или
корпоративных
интересов, а в интересах всего общества.
Акцент на региональное законодательство
Методические центры многих регионов поняли, что в
соответствии с Конституцией России главное поле
законотворчества субъекта Федерации –
регулирование частных вопросов библиотечного
дела, то есть региональной специфики его
организации.
Удачные правовые решения регионов
В ряде республиканских и областных законов
есть очень ценные статьи о принятии
стандартов, нормативов и программ развития
библиотечного обслуживания населения
(республики: Башкортостан, Коми, Татарстан,
Бурятия; края: Краснодарский, Приморский,
Ставропольский; области: Амурская,
Астраханская, Брянская, Калининградская,
Калужская, Мурманская, Пермская, Томская и
другие).
Выравнивание условий. Роль стандартов
Требование Вологодского библиотечного закона:
«…органы местного самоуправления обеспечивают
библиотечное обслуживание населения…на уровне
не ниже областных социальных стандартов».
Установка на интеграцию библиотек
Закон Томской области «О библиотечном
обслуживании и обязательном экземпляре»
включает не только утверждение стандартов и норм
в области библиотечного дела, но также:
«Содействие координации и взаимодействию
библиотек всех видов и форм собственности;
Содействие организации и финансированию научноисследовательской деятельности в области
библиотечного дела».
Включение библиотек
в градостроительные нормы
Закон Пермской области о региональной библиотечной
политике содержит 88пункт 6: «Не допускается
проектирование и строительство населенных пунктов
и жилых массивов без обеспечения их
библиотеками».
Получение обязательных экземпляров
документов
В большинстве регионов центральным библиотекам
дано право получать:
1. Бесплатный обязательный экземпляр субъекта РФ
2. Бесплатный обязательный экземпляр
муниципального образования
На центральные УНБ возложены функции книжных
палат - учет и каталогизацию обязательного
экземпляра субъекта РФ, контроль за его
доставкой, ведение государственной
библиографии.
Обогащение правовой терминосистемы
Региональные законы ввели в наше законодательство
новые понятия: центральная библиотека, ЦБС,
библиотечное краеведение, нормативы объемных
показателей, норматив финансирования, норматив
обновляемости книжных фондов (Белгородская обл.)
книжные памятники (Архангельская обл.), синоним
понятия – библиотечные ценности (Иркутская обл.).
Ценные и лишние нововведения понятий
Лишние нововведения: «устав библиотеки» (он есть в Гражданском
кодексе); «носитель информации» (тавтологичен с термином
«документ»); «библиографоведение» и т.п.
Ценные достижения законов Республики Бурятия, Алтайского края
и Московской области - определения понятий
«межпоселенческая библиотека» и «поселенческая
библиотека», а главное - ключевых функций межпоселенческой
библиотеки в масштабе муниципального района:
1) библиотечное обслуживание населения; 2) информационная и
культурно-просветительная деятельность; 3) комплектование и
обработка фондов библиотек поселений на основе
соответствующих соглашений; 4) обеспечение сохранности
фондов; 5) внедрение библиотечно-информационных
технологий.
Перспективные задачи
библиотечного законотворчества
Правовое поле практически заполнено, и наша
отрасль все больше пересекается с другими
общественными сферами, где регулирование
уже проведено.
Достаточно напомнить о воздействии на
библиотечное дело законов о местном
самоуправлении (131-ФЗ),
об интеллектуальной собственности
(Гражданский кодекс, часть 4),
о закупках товаров и услуг для государственных
и муниципальных нужд (94-ФЗ),об
информации…
Плюсы и минусы ФЗ «Об информации…
в статье 8 «Право на доступ к информации», где установлен
свободный доступ к «информации, накапливаемой
открытых фондах библиотек, музеев и архивов, а также в
государственных, муниципальных и иных
информационных системах».
Если соблюдать логику статьи буквально, то библиотеки не
относятся к информационным системам, что снова чревато
созданием параллельных структур, как было в советский период
с формирование системы НТИ отдельно от библиотечной.
Одно из решений проблемы
Законом Мурманской области «Об информационном
обеспечении органов государственной власти…», в
котором установлено, что эту функцию в области
выполняет Мурманская областная УНБ.
Правовые основы информационной функции
Письмо Администрации Президента РФ и
Правительства РФ о сборе, хранении и
предоставлении информации по вопросам местного
самоуправления в муниципальных библиотеках
(ЦБС).
Документы Минкультуры России о создании публичных
центров правовой информации на базе
государственных и муниципальных библиотек,
Послание Президента РФ от 25 апреля 2007 г.
Федеральному собранию, в котором поставлена
задача создать Президентскую библиотеку в
Петербурге и ее региональные центры на базе
республиканских и областных библиотек.
Проект федерального закона
«О внесении изменений в ФЗ «О библиотечном деле»
Статья 1
Внести в Федеральный закон от 29.12.1994 г. № 78-ФЗ
«О библиотечном деле» (Собр. законодательства
Российской Федерации, 1995, № 1, ст. 2; 2004, № 35,
ст. 3607) следующие изменения: В статье 1:
а) в абзаце втором исключить слово «тиражированные»
б) абзац пятый изложить в редакции: «документ информация, зафиксированная специальным
образом на материальном носителе либо
выраженная в цифровой (электронной) форме и
записанная в памяти ЭВМ, снабженная
идентифицирующими реквизитами и
предназначенная для передачи во времени и
пространстве»;
Продолжение проекта
дополнить новыми абзацами следующего содержания:
«межпоселенческая библиотека - общедоступная
библиотека, учрежденная органами местного
самоуправления муниципального района в качестве
центральной районной библиотеки, организующей
библиотечное обслуживание населения и,
выполняющей функции центрального библиотечного
фонда, централизованного комплектования, центра
книгообмена и межбиблиотечного абонемента,
ведущая методическую работу
Продолжение…
библиотечный фонд – совокупность документов, постоянно
находящихся на территории Российской Федерации,
предназначенных для хранения и общественного использования
в целях удовлетворения информационных потребностей
физических и юридических лиц;
национальный библиотечный фонд – часть библиотечного фонда,
имеющая историческое, научное, культурное значение,
предназначенная для постоянного хранения и общественного
пользования, и являющаяся частью культурного достояния
народов Российской Федерации
Продолжение…
книжные памятники – рукописные книги и печатные издания,
обладающие выдающейся духовной, материальной ценностью,
имеющие особую общественную, научную, историческую и культурную
значимость, и в отношении которых устанавливается особый режим
учета, хранения и использования;
депозитарий – библиотека или иная организация, получающая
обязательный экземпляр документов и обеспечивающая полноту
формирования, постоянное хранение и использование фонда в
соответствии с установленными задачами и функциями;
репозитарий – библиотека, обеспечивающая хранение
малоиспользуемых документов, передаваемых из других библиотек и
организаций, и предоставляющая к ним доступ физических и
юридических лиц;»
Продолжение…
в статье 12:
а) пункт 3 изложить в следующей редакции:
«3. Библиотеки (независимо от их организационноправовых форм и форм собственности), которые
имеют в своих фондах книжные памятники,
обеспечивают их сохранность и несут
ответственность за своевременное представление
сведений в реестры книжных памятников. Порядок
ведения реестров устанавливается
Правительством Российской Федерации»
дополнить пунктами 6 и 7 в следующей редакции:
«6. Библиотеки независимо от формы собственности
обязаны вести учет документов в порядке,
утверждаемом федеральным органом
исполнительной власти в сфере культуры.
Национальные библиотеки Российской Федерации, а
также иные библиотеки, перечень которых
определяется Правительством Российской
Федерации, обязаны создавать информационную
систему, содержащую документы, включенные в
состав фондов библиотеки и выраженные в
цифровой форме, в том числе полученные в
качестве обязательного экземпляра документа либо
преобразованные такими библиотеками»
Статьи 16 и 17 изложить в следующей
редакции:
«Статья 16. Библиотечный фонд.
1. Библиотечный фонд является частью
информационных ресурсов страны.
2. Библиотечный фонд представляет собой
универсальное по содержанию собрание
отечественных и иностранных документов,
включающее рукописные книги,
тиражированные издания всех видов с
начала книгопечатания, звукозаписи,
аудиовизуальные произведения, и иные
документы, в том числе выраженные в
цифровой форме.
Дополнить статьей 17-1 следующего содержания:
«Статья 17-1. Книжные памятники
1. Книжные памятники являются особо ценной
частью Национального библиотечного фонда и
подразделяются на единичные книжные памятники
(документы, обладающие свойствами книжного
памятника) и книжные памятники – коллекции
(совокупность документов, которые приобретают
свойства книжного памятника только будучи
соединенными вместе в силу характера своего
происхождения, либо видового родства, либо по
иным признакам).
2. Книжные памятники подлежат регистрации в
реестрах книжных памятников. Порядок регистрации
устанавливается Правительством Российской
Федерации.
Статью 19 изложить в следующей редакции:
«Статья 19 Участие государства в обеспечении
координации и кооперации библиотечного
обслуживания
Для более полного удовлетворения потребностей
пользователей библиотек в информации государство
стимулирует взаимное использование их ресурсов
(библиотечные фонды, каталоги). С этой целью
органы государственной власти финансируют
деятельность государственных библиотек, в том
числе выполняющих функции центральных, по
созданию условий для взаимного использования их
ресурсов путем межбиблиотечного абонемента,
использования сводных каталогов,
автоматизированных баз данных, депозитариев и
репозитариев»
Благодарю за внимание!
Конт. тел. (495) 940-02-85
E-mail: grikhanov@bk.ru