Регламент рассмотрения обращений

УТВЕРЖДЕН
Решением Президиума
автономной некоммерческой организации
«МЕЖРЕГИОНАЛЬНЫЙ ЦЕНТР
ОБЩЕСТВЕННЫХ ПРОЦЕДУР «БИЗНЕС ПРОТИВ
КОРРУПЦИИ»
Протокол от «____» __________2015 года
Регламент рассмотрения обращений
АВТНОМОНОЙ НЕКОММЕРЧЕСКОЙ ОРГАНИЗАЦИЕЙ
«МЕЖРЕГИОНАЛЬНЫЙ ЦЕНТР ОБЩЕСТВЕННЫХ ПРОЦЕДУР
«БИЗНЕС ПРОТИВ КОРРУПЦИИ»
г. Иркутск
2015 год
1. Общие положения
1.1.
Миссией
автономной
некоммерческой
организации
«МЕЖРЕГИОНАЛЬНЫЙ ЦЕНТР ОБЩЕСТВЕННЫХ ПРОЦЕДУР «БИЗНЕС
ПРОТИВ КОРРУПЦИИ» (далее – Центр) является защита представителей
бизнеса от рейдерства и коррупционного давления.
1.2. Центр является социально ориентированной некоммерческой
организацией и осуществляет деятельность, направленную на развитие
гражданского общества в Российской Федерации – оказание юридической
помощи гражданам и некоммерческим организациям и правовое
просвещение населения, деятельность по защите прав и свобод человека и
гражданина; оказание юридических услуг организациям.
1.3. Центр создан в целях оказания услуг в области:
противодействия коррупции;
противодействия рейдерству;
борьбы с административными барьерами;
защиты прав, законных интересов граждан и организаций.
1.4. Виды деятельности Центра:
мониторинг ситуации с коррупционным давлением в бизнес-среде
(анализ данных социологических опросов, специализированных Интернетресурсов, изучение судебной практики, взаимодействие с другими
общественными организациями);
создание информационных ресурсов и широкое публичное освещение
проблематики; предание гласности фактов коррупционного давления на
бизнес;
обеспечение участия представителей Центра в работе комиссий по
координации работы по противодействию коррупции в субъектах
Российской
Федерации,
относящихся
к
территории
действия
Межрегионального ЦОП (в случае привлечения к работе в указанных
комиссиях);
обработка обращений граждан и юридических лиц, столкнувшихся с
проявлением коррупции, рейдерства, административными барьерами;
привлечение на безвозмездной основе (pro bono) лиц, обладающих
специальными познаниями в области юриспруденции для профессиональной
оценки юридически значимых обстоятельств, изложенных в обращениях
граждан и юридических лиц и формирования правового заключения;
организация общественной оценки обстоятельств, изложенных в
обращениях граждан и юридических лиц (с обязательным учетом выводов
правового заключения эксперта pro bono) с целью оказания содействия
заявителям;
направление материалов обращения и общественной оценки
компетентным органам государственной власти в случаях установления
обстоятельств, относящихся к их компетенции;
разрешение споров и конфликтов;
оказание юридической помощи.
2. Обработка обращений граждан и юридических лиц,
столкнувшихся с проявлением коррупции, рейдерства,
административными барьерами
2.1. Обработка Центром обращений граждан и юридических лиц,
столкнувшихся с проявлением коррупции, рейдерства, административными
барьерами (далее - заявитель) начинается с момента подачи
соответствующего обращения в Центр.
Центр обрабатывает обращения с территорий Иркутской, Томской,
Кемеровской областей, Республики Хакасия, Республики Тыва,
Красноярского, Забайкальского, Алтайского краев
2.2. Форма обращения прилагается к настоящему Регламенту.
2.3. Подача обращения в Центр осуществляется следующими
способами:
путем
направления
на
адрес
электронной
почты:
Irkutsk@nocorruption.biz;
путем направления на почтовый адрес: 664027, город Иркутск, улица
Ленина, 1 А;
личного обращения по следующим адресам:
город Иркутск, бульвар Гагарина, 74, 4 этаж;
город Барнаул, ул. Чкалова, д. 64, каб. 121;
город Кемерово пр.Советский, 63;
город Чита, ул. Бутина, 72;
Республика Хакасия, город Абакан, ул. Чертыгашева, д.102, оф.303,
304;
Республика Тыва, город Кызыл, ул. Калинина, 1б, каб. 312;
город Томск, ул. Киевская, 76, 3 этаж, каб. 14;
город Красноярск, пр. Мира, 18 стр. 3 оф. 1.5, 1.7.
2.4. Датой получения обращения считается дата регистрации
обращения в Реестре обращений, публикуемом на сайте Центра.
2.5. В течение 7 рабочих дней Центром проводится обработка
обращения.
Обращение, поданное не по утвержденной форме или не в
соответствии с компетенцией Центра, оставляется без движения до
уточнения предмета и цели обращения, соответствующей компетенции
Центра, и приведения обращения в соответствие с утвержденной Центром
формой.
В случае невыполнения заявителем данных условий в течение 30 дней,
работа по обращению завершается.
2.6. Информация о принятии обращения, об оставлении его без
движения, а также любое изменение в статусе его рассмотрения отражается в
Реестре обращений.
2.7. Для предварительного сбора материалов по обращению и
уточнению информации содержащейся в обращении организуется общение
ответственного сотрудника Центра с заявителем.
Сотрудник Центра вправе запросить у заявителя материалы и
документы, на которые последний ссылается в обращении, равно как
материалы и документы, подтверждающие его позицию. Указанные
материалы и документы направляются заявителем на адрес электронной
почты Центра в отсканированном виде в формате «pdf» с обязательным
указанием названия документа и файла.
Если в течение 30 дней указанные материалы не поступают в адрес
Центра, то работа по обращению приостанавливается на срок до 60 дней. В
случае отсутствия указанных материалов и документов в течение 60 дней
после приостановки работы по Обращению, работа по Обращению
завершается в связи с отсутствием заинтересованности заявителя.
3. Выяснение позиции противоположной стороны конфликта
3.1 Центром проводится всесторонняя работа по выяснению позиции
противоположной стороны конфликта. Для этого направляется письменный
запрос (по факсу или электронной почте) противоположной стороне
конфликта с просьбой направить в адрес Центра в письменном виде (по
факсу или электронной почте) свою позицию по обращению.
Отсутствие ответа на указанный запрос в течение 10 рабочих дней с
даты его направления считается «отказом от сотрудничества», о чем делается
соответствующая отметка в Реестре обращений.
3.2. В случае если противоположная сторона конфликта представлена
органами государственной власти, включая правоохранительные, ее позиция
определяется на основании имеющихся в распоряжении Центра
процессуальных документов и решений соответствующих органов
государственной власти.
4. Правовая экспертиза обращения
4.1. Центр направляет материалы эксперту (экспертам) в области
юриспруденции, заключившему с Центром соглашение о взаимодействии и
осуществляющему в рамках указанного соглашения правовую оценку
обращений предпринимателей, поступивших в Центр, для проведения
правовой экспертизы обращения и подготовки экспертного правового
заключения, содержащего правовую квалификацию всех обстоятельств
обращения.
4.2. При подготовке правового заключения эксперт дает правовую
оценку доводам, указанным в позиции по обращению противоположной
стороны конфликта.
4.3. В случае, если противоположная сторона конфликта представлена
органами государственной власти, включая правоохранительные, а у
эксперта отсутствует возможность в силу закона требовать предоставления
необходимой информации, эксперт вправе фиксировать позицию
противоположной стороны конфликта, исходя из имеющихся в его
распоряжении процессуальных документов и решений соответствующих
органов государственной власти.
4.4. Правовая экспертиза обращения проводится в течение 30 рабочих
дней с даты получения экспертом всех необходимых материалов.
5. Решение вопроса о вынесении обращения на заседание
Общественного совета Центра
5.1. После поступления правового экспертного заключения
ответственным сотрудником Центра в течение 7 рабочих дней готовится
резюме по материалам обращения, которое с приложением правового
экспертного заключения направляется директору Центра.
5.2. Директором Центра по подготовленным материалам с учетом
правового экспертного заключения принимается решение о возможности его
дальнейшего рассмотрения Общественным советом Центра.
5.3. В случае отказа в дальнейшем рассмотрении обращения Центром
заявителю направляется мотивированный ответ с указанием на причины
отказа в дальнейшем рассмотрении обращения, а также предложения по
возможному разрешению возникшего конфликта (информационная и
консультативная помощь).
В случае, если обращение не одобрено к рассмотрению на
Общественном совете Центра и при этом в материалах обращения согласно
экспертному правовому заключению содержится информация о нарушении
закона,
заявителю
рекомендуется
обратиться
в
судебные
и
правоохранительные органы с заявлением о выявленных нарушениях. При
необходимости Центром направляются адресные письма в заинтересованные
органы государственной власти.
5.4. Центр информирует Федеральный центр общественных процедур
«Бизнес против коррупции» об обращениях, вынесенных на рассмотрение
Общественного совета Центра, за 5 рабочих дней до даты рассмотрения с
приложением соответствующих материалов и экспертиз.
6. Общественный совет Центра, Общественное заключение по
обращению
6.1.
Общественное
заключение
по
обращению
выносится
Общественным советом Центра.
6.2. Общественный совет Центра является консультативносовещательным органом Центра, основной целью деятельности которого
является проведение экспертизы обращении предпринимателей в связи с
административными барьерами, проявлениями коррупции, рейдерства.
6.3. Состав Общественного совета Центра формируется по
предложениям членов Президиума Центра из представителей общественных
организаций, а также наиболее авторитетных представителей отрасли,
авторитетных экспертов по вопросам компетенции Центра.
6.4. Кандидатуры в Общественный совет Центра обсуждаются на
заседании Президиума Центра и избираются простым большинством голосов
членов Президиума Центра, присутствующих на заседании.
6.5. Состав Общественного совета Центра размещается на сайте
Центра.
6.6. Срок полномочий члена Общественного совета Центра составляет
3 (три) года со дня избрания, с возможностью переизбрания неограниченное
число раз.
6.7. Деятельность членов Общественного совета осуществляется на
безвозмездной основе.
6.8. Председателем Общественного совета Центра по должности
является Председатель Президиума Центра.
В случае отсутствия Председателя Президиума Центра, ведение
заседания Общественного совета Центра возлагается на одного из членов
Президиума Центра.
6.9. Подготовка проекта Общественного заключения, а также заседания
Общественного совета Центра для рассмотрения конкретного обращения
осуществляется при условии обязательного размещения на сайте Центра
анонса предстоящего заседания.
6.10. Общественное заключение принимается большинством голосов
членов Общественного совета Центра, присутствующих на заседании, и
публикуется на сайте Центра, а также профильных средствах массовой
информации.
6.11. В случае наличия у члена Общественного совета Центра
заинтересованности, аффилированности или иного конфликта интересов в
рамках конкретного обращения, он обязан довести данную информацию до
директора Центра до начала заседания Общественного совета Центра.
При принятии решения Общественным советом Центра по данному
обращению его голос не учитывается, при этом он не лишается права
выступать в рамках общественной дискуссии по обращению, при условии
публичного указания на наличие вышеуказанной заинтересованности,
аффилированности или иного конфликта интересов.
6.12. Центром совместно с заявителем принимаются необходимые
меры для обеспечения ознакомления членов Общественного совета Центра с
позицией противоположной стороны конфликта, а ее представители должны
быть приглашены на соответствующее заседание Общественного совета.
6.13. В ходе заседания Общественного совета Центра предлагается
выступить эксперту, подготовившему правовое экспертное заключение по
рассматриваемому обращению.
Эксперт излагает присутствующим краткое содержание обращение и
позицию противоположной стороны конфликта, а также основные выводы
подготовленного им заключения.
После выступления эксперта председательствующий на заседании
Общественного совета Центра, а также члены Общественного совета Центра
могут задать возникшие вопросы эксперту, а также заявителю (его
представителям), представителям противоположной стороны конфликта.
6.14. Заявитель, а также представители противоположной стороны
конфликта, присутствующие на заседании, вправе выступить либо дать
комментарии только при предоставлении им слова председательствующим
на заседании Общественного совета Центра.
6.15. Общественным советом Центра может быть принято решение
предложить
участникам конфликта осуществить примирительную
процедуру с посредничеством председательствующего на заседании
Общественного совета Центра или членов Общественного совета Центра.
6.16.
Протокол
заседания
Общественного
совета
Центра
подготавливается в течение 5 рабочих дней и подписывается
председательствующим на заседании Общественного совета Центра.
6.17. В соответствии с решением Общественного совета Центра
направляются адресные письма в заинтересованные органы государственной
власти, общественные объединения и организации. При необходимости
направляется ответ заявителю.
7. Наблюдательный совет Центра
7.1. Общественным советом Центра может быть принято решение о
направлении материалов обращения и Общественного заключения членам
Наблюдательного совета Центра в случае установления в конфликте фактов и
обстоятельств, находящихся в компетенции федеральных органов
государственной власти.
7.2. Наблюдательный совет Центра является консультативносовещательным органом Центра, содействующим функционированию и
развитию Центра.
7.3. Председателем Наблюдательного совета Центра по должности
является Председатель Президиума Центра.
В случае отсутствия Председателя Президиума Центра, ведение
заседания Наблюдательного совета Центра возлагается на одного из членов
Президиума Центра.
7.4. В состав Наблюдательного совета Центра входят представители
федеральных
органов
государственной
власти,
принимающих
непосредственное участие в работе по противодействию коррупции, а также
уполномоченных рассматривать обращения по вопросам коррупции и
рейдерства в рамках установленной компетенции. Состав Наблюдательного
совета Центра размещается на сайте Центра.
8. Направление адресных писем в федеральный орган
государственной власти
8.1. В случае принятия решения о направлении материалов обращения
члену Наблюдательного совета Президиумом Центра обеспечивается
взаимодействие Центра с членом Наблюдательного совета.
8.2. Президиумом Центра в сроки, определенные для подготовки и
согласования протокола заседания Общественного совета Центра,
подготавливаются соответствующие адресные письма руководителю
федерального государственного органа и члену Наблюдательного совета
Центра, а также формируется полный пакет документов в виде обращения
Центра для направления члену Наблюдательного совета Центра с
приложением пакета документов: обращения заявителя, дополнительных
документов по существу вопроса (при наличии), экспертного заключения по
результатам проведенной Центром правовой экспертизы, решение
Общественного совета Центра в форме Общественного заключения по
данному обращению.
8.3.
Руководителю
федерального
государственного
органа
Президиумом Центра направляется адресное письмо о проведенной Центром
работе по рассмотрению обращения и решении Общественного совета
Центра с уведомлением о направлении адресного письма члену
Наблюдательного совета Центра от этого федерального государственного
органа.
8.4. Одновременно Президиумом Центра направляется члену
Наблюдательного совета Центра адресное письмо с полным пакетом
документов по обращению в виде обращения Центра.
Член Наблюдательного совета также уведомляется о направленном
письме руководителю данного федерального государственного органа в
случае, если член Наблюдательного совета не является руководителем этого
федерального государственного органа.
8.5. Информация о направлении в заинтересованный федеральный
государственный орган обращения Центра размещается Президиумом
Центра на официальном сайте Центра.
9. Принятие к рассмотрению обращения Центра и особый
контроль при его рассмотрении
9.1. В федеральном государственном органе обращение Центра
регистрируется в соответствии с законодательством Российской Федерации:
Федеральным законом от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения
обращений граждан Российской Федерации» и соответствующими
нормативными правовыми актами данного органа власти (не более, чем в
течение трех дней).
9.2. Член Наблюдательного совета Центра в виде резолюции по
данному обращению Центра дает поручение по порядку рассмотрения
обращения Центра. В Президиум Центра в течение 5 дней направляется
уведомление о принятии его обращения к рассмотрению.
9.3. В соответствии с резолюцией члена Наблюдательного совета
Центра в федеральном государственном органе проводятся соответствующие
мероприятия на предмет подтверждения изложенных в обращении Центра
нарушений (фактов) и изучения их обстоятельств, в том числе проверки.
9.4. Член Наблюдательного совета Центра осуществляет особый
контроль за рассмотрением обращения Центра, включающий в себя контроль
за объективностью и полнотой проверки содержащихся в нем сведений, и
при необходимости дает дополнительные поручения по его рассмотрению.
При необходимости член Наблюдательного совета взаимодействует с
Центром, при этом персонального присутствия на заседаниях Центра не
требуется.
Член Наблюдательного совета информирует руководителя данного
федерального государственного органа о ходе рассмотрения обращения
Центра и о результатах рассмотрения.
9.5. В Президиум Центра направляется ответ по результатам
рассмотрения в федеральном государственном органе обращения Центра в
сроки, установленные законодательством Российской Федерацией (30 дней, с
даты регистрации в реестре федерального органа).
9.6. Центр извещает заявителя о результатах рассмотрения Обращения
Центра по его заявлению в федеральном государственном органе и
дальнейшем сопровождении его при необходимости.
10. Информационное освещение результатов рассмотрения
обращения
10.1. Информация о результатах рассмотрения обращения в
федеральном государственном органе размещается на официальном сайте
Центра, а также по решению члена Наблюдательного совета Центра на
официальном сайте федерального государственного органа.
10.2. Данная информация может включать результаты проведенных
проверок, обстоятельства совершения коррупционных поступков и принятые
меры по отношению к виновным должностным лицам.
10.3. По решению Общественного совета Центра, Наблюдательного
совета Центра и директора Центра информация о стадиях рассмотрения
обращения заявителя и его результатах может освещаться в других средствах
массовой информации.