Mikhail Prokhorik_Rus

Бюджетное сообщество (БС)
Актуальная информация о ходе работы
Михаил Прохорик, член Исполкома БС,
Пленарное заседание БС, Беларусь, февраль 2016 г.
Члены БС
60 представителей
министерств финансов из 21
страны.
Цель БС –
совершенствование
методологии, планирования
и прозрачности бюджета в
странах-участницах PEMPAL.
Приоритеты БС
БС организует свои мероприятия по следующим основным темам:
1. Углубление знаний в области эффективного управления бюджетном (программное
бюджетирование, бюджетные правила, разработка долгосрочного бюджета, управление
бюджетными рисками, управление ФОТ и планы по консолидации бюджета).
2. Усиление прозрачности и подотчетности бюджета с акцентом на вопросах бюджетной
грамотности, прозрачности бюджета и инициатив в области гражданского участия в
бюджетном процессе.
3. Содействие обмену знаниями с:
a)
Бюджетными департаментами министерств финансов из 21 страны-участницы
b)
Другими ПС в рамках совместных инициатив и мероприятий
c)
Членами и странами-кандидатами на вступление в ОЭСР в Европе и
Центральной Азии в рамках ежегодных заседаний руководителей бюджетных
ведомств (SBO).
4. Распространение международных данных стран-участниц PEMPAL в сфере
прозрачности бюджета, бюджетных правил; программного бюджетирования, практики
разработки бюджета и бюджетных рисков.
Руководство БС
За период после пленарного заседания в феврале 2015 г. в Армении по
вопросам консолидации бюджета было проведено 10 мероприятий БС:







Обучающая поездка в ЮАР по вопросам реформ в сфере
управления государственными финансами и подходов к
проведению коллегиального обучения в странах Африки
Обучающая поездка в Хорватию по вопросам прозрачности
бюджета и инициативного бюджетирования
Участие БС в заседании руководителей бюджетных ведомств стран
Центральной, Восточной и Юго-Восточной Европы, входящих в
ОЭСР (OECD CESEE SBO)
2 семинара Рабочей группы по бюджетной грамотности и
прозрачности бюджета
Видеоконференция Рабочей группы по бюджетной грамотности и
прозрачности бюджета
3 видеоконференции Рабочей группы по управлению фондом
оплаты труда
Участие БС в заседании SBO ОЭСР по вопросам эффективности и
результатов управления в государственном секторе
Руководство БС
•Организацией мероприятий БС занимаются:

Исполком БС, который осуществляет стратегическое
руководство (9 человек из 7 стран-участниц)

Ресурсная группа Всемирного банка, которая оказывает
содержательную поддержку (3 ключевых участника: Майя
Гусарова, Деанна Обри и Найда Чаршимамович Вукотич)

Секретариат PEMPAL, который оказывает логистическую и
административную поддержку (координатор БС Ксения
Галанцова)
•Мероприятия БС проводятся в соответствии с Планом действий БС,
утвержденным Координационным комитетом PEMPAL.
Члены Исполкома БС
ПРЕДСЕДАТЕЛЬ
ЗАМЕСТИТЕЛИ ПРЕДСЕДАТЕЛЯ
г-жа Гелардина Продани
Министерство финансов Албании
г-жа Анна Беленчук
Министерство финансов
Российской Федерации
Г-н Михаил Прохорик
Министерство финансов Беларуси
Г-жа Елена Зюнина
Министерство финансов
Российской Федерации
Г-н Николай Бегчин
Министерство финансов
Российской Федерации
Г-н Хакан Ай
Министерство финансов Турции
Г-н Алия Алиович
Федеральное министерство
финансов Боснии и Герцеговины
Г-жа Младенка Карачич
Министерство финансов Хорватии
Г-н Канат Асангулов
Министерство финансов
Кыргызской Республики
Результаты, достигнутые в прошлом году
Консолидация бюджета: 16 стран БС провели встречу, на которой обсуждались
меры и инструменты для восстановления после глобального экономического
кризиса 2008 года. Предметом обсуждения были опыт, уроки, инструменты и
примеры
стран
в
области
консолидации
бюджета
http://www.pempal.org/event/read/130
Управление фондом оплаты труда: члены Рабочей группы изучили ряд важных
вопросов в сфере оплаты труда и управления ФОТ в рамках изучения
международного опыта и распространения полученных уроков.
Примеры:
•Информационная система управления Турции в сфере расходов на кадровую
политику
•Подходы Хорватии к управлению фондом оплаты труда
•Опыт стран Латинской Америки в части повышения эффективности кадровой
политики
•Реформы Словении в области оплаты государственных служащих – апрель
2016 г.
(Дополнительная информация будет предоставлена в ходе презентации в 3-й
день мероприятия. Ссылки на материалы содержатся в ваших раздаточных
материалах).
Результаты, достигнутые в прошлом году
Бюджетная грамотность и прозрачность бюджета. В Рабочую группу входят
представители 15 стран-участниц. Достигнуты следующие результаты:
•Задокументирована практика стран-участниц и ход проведения реформ.
•Изучены подходы к вовлечению граждан в Канаде, Соединенном Королевстве,
Российской Федерации и Хорватии.
•Проведена обучающая поездка в Хорватию для изучения бюджетов для
граждан и гражданского участия на государственном и местном уровнях.
•Изучен Индекс открытости бюджета за 2015 год и подходы, используемые в
Румынии, Российской Федерации и Кыргызской Республике.
•Начата работа по разработке продукта знаний, который позволит выявлять
трудности, связанные с разработкой бюджета для граждан, и пути их
преодоления.
Ссылки на материалы содержатся в ваших раздаточных материалах.
Дополнительная информация о программе работы будет предоставлена в 3
день мероприятия.
Результаты, достигнутые в прошлом году
Программное бюджетирование:
•Учитывая высокий приоритет проведения реформы в этой области, создается
новая Рабочая группа.
•На ежегодных заседаниях ОЭСР по эффективности и результатам
государственного управления в 2014 и 2015 гг. присутствовала небольшая
делегация для ознакомления с идеями для работы группы.
•Более подробная информация о предварительной программе работ будет
представлена в 3-й день мероприятия.
Обучающая поездка в ЮАР по вопросам реформ управления
государственными финансами и коллегиального обучения:
•Правительство ЮАР предоставило обширные материалы по бюджетной
документации, мерам государственной политики, процессам, законам и
процедурам.
•Состоялись также обсуждения с CABRI – аналогичной PEMPAL сети, которая
оказала содействие Исполкому БС в проведении среднесрочного обзора
Стратегии PEMPAL.
•В отчете по итогам мероприятия содержатся ссылки на все ресурсы,
предоставленные ЮАР: http://www.pempal.org/event/eventitem/read/137/361
Результаты, достигнутые в прошлом году
Заседание руководителей бюджетных ведомств стран Центральной,
Восточной и Юго-Восточной Европы, входящих в ОЭСР:
• Обсуждалась разработка бюджета с учетом «бюджетного
пространства»,
всеобъемлющий
рост
и
бюджетирование,
ориентированное на результат.
• Эти ежегодные заседания дают возможность членам PEMPAL
обмениваться информацией и проводить сравнительный анализ хода
реформ с участием более широкого круга представителей
министерств финансов из региона Центральной, Восточной и ЮгоВосточной Европы, которые входят в эту региональную сеть ОЭСР.
• Материалы заседания руководителей бюджетных ведомств ОЭСР
размещены
на
сайте:
http://www.pempal.org/event/eventitem/read/140/397
Заседания Координационного комитета PEMPAL проводились 4 раза.
Протоколы заседаний http://www.pempal.org/event/sc_meetings/
Результаты, достигнутые в прошлом году
Исполком БС провел 4 заседания. Протоколы размещены на сайте
http://www.pempal.org/about/governance/ex-com-bcop/
• Проведен среднесрочный обзор хода реализации Стратегии
PEMPAL на 2012-2017. Согласно результатам, первоначальные
цели сохраняют свою актуальность, и PEMPAL добивается очень
хороших результатов на всех уровнях. В текущую Стратегию
внесены некоторые коррективы. См. приложение к Стратегии:
www.pempal.org/strategy
• Как показал обзор, основным риском после окончания действия
текущей Стратегии является устойчивость сети. Поэтому работа
над Стратегией PEMPAL на 2017-2022 в этом году начнется с
прояснения стратегического и долгосрочного будущего и
источников
финансирования
сети:
http://www.pempal.org/event/read/144
Материалы по УГФ переведены для БС
Материалы по итогам мероприятий/заседаний Рабочих групп БС размещены на сайте и
имеются на всех языках PEMPAL.
Ссылки на материалы предоставляются с 2011 года и содержатся в ваших раздаточных
материалах.
Примеры 2015-2016 гг.:
• Доклад Всемирного банка о гибком подходе к оплате труда и эффективности
государственного управления
• Презентации о системе электронных платежей в Турции и о подходе к управлению
фондом оплаты труда в Хорватии
•
Презентация Межамериканского банка развития о предварительных итогах изучения
вопроса о повышении эффективности кадровых ресурсов в государственных
учреждениях стран Латинской Америки
•
Презентация PEMPAL по итогам опросов, касающихся бюджетной грамотности.
Практические примеры из Российской Федерации, Канады и Соединенного
Королевства
Материалы по УГФ переведены для БС
Примеры 2015-2016 гг. (продолжение):
•Итоги исследования Всемирного банка по международной практике в сфере бюджетной
грамотности
• «Бюджет для граждан» в Кыргызской Республике
•Презентации и материалы по итогам обучающей поездки в Хорватию по вопросам
«Бюджета для граждан» и гражданского участия на государственном и местном уровнях
•Рекомендации Российской Федерации по разработке «Бюджета для граждан» (сентябрь
2015 г.)
•Рекомендации по разработке «Бюджета для граждан» (подготовлены Министерством
финансов Молдовы ), 2013 г., Аналитический центр «Эксперт Групп», Молдова
•Рекомендации Международного бюджетного партнерства (МБП) по разработке
«Бюджетов для граждан» (IBP)
•Результаты Индекса открытости бюджета, составляемого МБП
Будущее БС
Координационный комитет PEMPAL выделил 330 000 долларов США на деятельность БС в
2016-2017 гг.
Предварительный план действий БС –
•Пленарное заседаний в феврале 2017 г. – 175 000 долларов США
•Одна обучающая поездка Рабочей группы по программному бюджетированию – 40 000
долларов США
•Два заседания Рабочей группы и заседание руководителей бюджетных ведомств
Центральной, Восточной и Юго-Восточной Европы, входящих в ОЭСР (OECD CESEE SBO) –
104 500 долларов США
•
(в целях эффективного расходования средств бюджета одно заседание будет проведено до
ежегодного заседания OECD CESEE SBO, а второе - сразу после ежегодного пленарного
заседания).
•Перевод материалов – 9 000 долларов США
•Видеоконференции Рабочих групп и встречи Исполкома - 1 500 долларов США
•Деятельность Исполкома БС по разработке Стратегии PEMPAL на 2017-2022 (будет
профинансирована за счет другого бюджета)
Для доработки плана мы хотим узнать ваши приоритеты в части реформы УГФ
Нам нужна от вас информация:
• К 3 дню пленарного заседания просьба ко всем странам
предоставить следующую информацию:
 Тема следующего пленарного заседания
 Какие полезные продукты знаний и исследования вы хотели
бы провести
 Будем признательны за предложения провести в вашей стране
мероприятия (расходы будут оплачены за счет PEMPAL)
 Комментарии о ходе проведения этого мероприятия и
рекомендации по улучшению работы в будущем
 Социальные репортеры (Секретариат)
БС, Ереван, Армения, февраль 2014 г.
Вопросы?
Спасибо за внимание