Сибирский институт управления – филиал РАНХиГС
advertisement
Сибирский институт управления – филиал РАНХиГС Научно-практическая конференция «Совершенствование кадровой политики на государственной гражданской службе и муниципальной службе» 20-21 августа 2015г. г.Красноярск Качество кадровой деятельности в государственных органах: парадоксы управления Меньшова Вера Николаевна, к.соц.н., доцент кафедры УП, факультет ГМУ Сибирский институт управления – филиал РАНХиГС или Менеджмент качества на службе у государственной службы Сибирский институт управления – филиал РАНХиГС Качество – это : – совокупность характеристик объекта (индивидуально описываемый и рассматриваемый процесс, продукция, организация, система или любая комбинация из них), относящихся к его способности удовлетворить установленные и предполагаемые потребности (ISО 8402). - степень, с которой совокупность собственных характеристик выполняет требования (ISО 9000:2000). Сибирский институт управления – филиал РАНХиГС Результат качества – это НЕ: Сибирский институт управления – филиал РАНХиГС Древо качества Сибирский институт управления – филиал РАНХиГС Руководящие принципы TQM Ориентация на потребителя Непрерывное улучшение TQM Ориентация на процесс Лидерство руководителя, распределение полномочий, вовлечение работников Rev.: 3. (2005.08.12. GA) Сибирский институт управления – филиал РАНХиГС Качество кадровой деятельности Качество государственного управления Сибирский институт управления – филиал РАНХиГС Парадоксы качества кадровой деятельности в гос. органах: 1. парадокс «потребителя» 2. парадокс «субъектности» 3. парадокс «системности» 4. парадокс «регламентации» 5. парадокс «постоянного улучшения» Сибирский институт управления – филиал РАНХиГС 1. Парадокс «потребителя» Задача повышения качества - повышение удовлетворенности потребителей Потребитель – КТО? Граждане или государственный орган? Сибирский институт управления – филиал РАНХиГС Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства. Ст.2, Конституция Российской Федерации Система государственной службы и деятельность государственных служащих является системой служения интересам гражданского общества и государства. Концепция реформирования системы государственной службы РФ, 15 авг.2001 Гражданский служащий при исполнении должностных обязанностей обязан «исходить из того, что признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина определяют смысл и содержание его профессиональной служебной деятельности» п.2 ст. 18, федеральный закон №79-ФЗ Сибирский институт управления – филиал РАНХиГС 2. Парадокс «субъектности» Субъекты кадровой работы Руководители Кадровая служба НО: Запрещенные кадровые технологии не допускаются Удовлетворенность качеством работы с кадрами, % Полностью удовлетворен Отчасти удовлетворен, отчасти не удовлетворен Не удовлетворен Запрещенные кадровые технологии не допускаются, % Полностью согласен Скорее согласен, чем не согласен Не согласен Затрудняюсь ответить Сибирский институт управления – филиал РАНХиГС Руководители высшая главная ведущая Специалисты главная ведущая старшая 45,2 41,1 49,8 42,4 47 42,6 42, 7 46,9 40,5 42,2 37,9 40,5 12 12 9,6 15.4 15,1 16,9 Руководители высшая главная ведущая Специалисты главная ведущая старшая 62,7 23,3 58,6 26,3 64,6 20,4 61,1 23,2 47,9 25,7 45,7 26 5.6 8.5 4,3 10,8 4,5 10,4 6,4 19,3 6,4 20,1 6,5 21,8 Сибирский институт управления – филиал РАНХиГС Факторы: • • • • • Статус и место в организационной структуре Лидерство Квалификация и компетентность Распределение функционала и ответственности Аутсорсинг или инсорсинг Сибирский институт управления – филиал РАНХиГС NISPAcee Network of Institutes and Schools of Public Administration in Central and Eastern Europe «Insourcing and/or outsourcing: How do they contribute to public administration reform?» NISPAcee President Marius Profiroiu Сибирский институт управления – филиал РАНХиГС 3. Парадокс «системности» Отбор и расстановка Обучение Должностной рост КАДРЫ Мотивация и стимулирование Оценка деятельнос тистоь Сибирский институт управления – филиал РАНХиГС Высокое качество работы сотрудников гос. органа замечается и признается, % Полностью согласен Скорее согласен, чем не согласен Не согласен Вознаграждение сотрудников зависит от качества их работы, % Руководители высшая главная ведущая Специалисты главная ведущая старшая 40.3 44 35,1 48,3 36.3 47,4 32.2 45,4 32.6 47,2 29,4 47.1 15,6 16,6 16,2 22.4 20.2 23.5 Руководители высшая главная ведущая Специалисты главная ведущая старшая Полностью согласен 44.9 42.2 39.3 29.1 31.7 28.5 Скорее согласен, чем не согласен 36,2 36,6 37,9 38,1 35,1 32,6 Не согласен 18,9 21,2 22,7 32.8 33,2 38,9 Сибирский институт управления – филиал РАНХиГС 4. Парадокс «регламентации» Регламентация – инструмент унификации и стандартизации деятельности НО: рост документооборота формализация запаздывание а также: Сибирский институт управления – филиал РАНХиГС Триумф технологий над целями и ценностями государственной службы привел к определенному упадку у чиновников морали общественного служения, к выхолащиванию в среде управленцев гражданского духа А.В.Оболонский Сибирский институт управления – филиал РАНХиГС 5. Парадокс «постоянства улучшений» PDCA ДЕЙСТВУЙ ACT PLAN CHECK ПРОВЕРЯЙ ПЛАНИРУЙ DO ДЕЛАЙ Постоянное улучшение - объективная необходимость в условиях изменений, появления новых вызовов. Новые вызовы – новые возможности Сибирский институт управления – филиал РАНХиГС НО: Факторы: • Готовность к постоянному улучшению и развитию • Публичность и открытость систем коммуникаций с гражданскими служащими, экспертным сообществом, образовательными организациями, гражданским обществом • Использование лучших отечественных и зарубежных практик работы с кадрами Сибирский институт управления – филиал РАНХиГС Принципы и философия качества – не чудодейственное средство и не реликт, а возможный инструмент в руках субъектов кадровой деятельности государственных органов в процессе проектирования и реализации кадровой политики Сибирский институт управления – филиал РАНХиГС НАПРАВЛЕНИЯ ПОВЫШЕНИЯ КАЧЕСТВА КАДРОВОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ 1 2 3 Превращение кадровой службы в признаваемый, высокостатусный, инновативный институт, оказывающий организационное и консультативно-методическое сопровождение руководителей государственных органов Постоянное развитие ВСЕХ субъектов кадровой деятельности, включая саморазвитие Расширение границ и форм взаимодействия субъектов кадровой деятельности государственных органов со основными заинтересованными сторонами, в том числе посредством создания электронной системы мониторинга Благодарю за внимание! моб. +7 913 900 2624 menshovavera@mail.ru 23
