Стратегическое управление и финансирование НИОКР: опыт

XXVI Киевский международный симпозиум «Наука,
технологии и инновации как важнейшие факторы
национальной безопасности»
13-14 ноября 2014 г.
Особенности финансирования
научно-технического развития
военно-промышленного
комплекса в Украине
Игорь Булкин
ЦИПИН им. Г.М.Доброва НАН Украины
Киев, 13.11.2014 г.
Международные сравнения параметров
оборонных НИОКР
США: абсолютный объём бюджетных ассигнований на
оборонные НИОКР (83,2 млрд. долл. в 2012 г.) превышает
вложения в остальных странах мира, взятые совокупно.
Китай: исходя из общей величины бюджетных расходов
НИОКР (63,4 млрд. долл. в ППС), а также модернизации
вооруженных сил военные НИОКР следует оценить как
вторые по объёму в мире. Третье место - Россия - не менее 10
млрд. долл.
В СССР в 1990 г. доля оборонных работ составляла 53%
от объёма совокупных НИОКР (в 1991 г. - 46%). В США в
последнее десятилетие 13-19%. Весомые значения в XXI-м
веке наблюдались во Франции (до 10,9%), Великобритании
(6,9%), Испании (6,7%), Южной Корее (4,4%) и Швеции
(3,5%).
По странам Евросоюза в среднем (ЕС-27) значение
индикатора составляет 3,8%. Оценка современного
российского значения находится в диапазоне 28-30%.
Среднее значение доли работ оборонного назначения по
ОЭСР относительно объёма бюджетных расходов на
НИОКР доходило до 29%, во Франции – до 22,3%, в
Великобритании – до 16,5%, в Южной Корее – 16,3%, в
Испании – 16,2%, в Австралии – до 6,8%, в Германии – до
5,8%, в Японии – до 5,1%, в Италии – 3,9%, в Финляндии –
до 2,6%. По информации Евростата значение индикатора по
ЕС-25 достигало 13,6%. В США и Российской федерации в
XXI-м веке доля колебалась в интервале 51-59%.
Украина в международной торговле оружием
По данным СМИПМ в 1992-2013 гг. Украиной в другие
страны было передано систем вооружения и военной
техники на сумму 9,9 млрд. долл. в постоянных ценах 1990
г., (танков и бронемашин – на 3180 млн. долл., авиационной
техники – на 3111 млн. долл., кораблей и плавательных
средств – на 1171 млн. долл., ракет – на 1082 млн. долл.,
двигателей – на 904 млн. долл., систем ПВО – на 162 млн.
долл., артиллерийских систем – на 113 млн. долл.).
Основные контрагенты: Пакистан – контракты на общую
сумму в 1621 млн. долл., Китай – 1338 млн. долл.,
Азербайджан – 534 млн. долл., Индия 521 млн. долл., Алжир
– 453 млн. долл., Эфиопия – 351 млн. долл., Россия – 350
млн. долл., Иран – 329 млн. долл., Ирак – 273 млн. долл.
(всего – 70 стран, включая США).
Украина заняла почётное девятое место в рейтинге
мировых поставщиков вооружения, уступив Италии и
опередив Израиль (объём экспорта из США 201,4 млрд.
долл., из России – 109,9 млрд. долл., Китая – 18,0 млрд. долл.
В натуральном выражении (обобщение информации
Государственной службы экспортного контроля Украины)
только за последнее десятилетие было поставлено за рубеж
809 танков, 1169 бронемашин, 429 единиц артиллерийских
систем крупного калибра, 267 самолётов, 39 вертолётов, один
корабль на воздушной подушке, несколько сот тысяч
образцов лёгкого и стрелкового оружия (это в большинстве
случаев образцы вооружения, разработанного в СССР, но в
категории бронемашин присутствовали и новые образцы
(например, БТР-3 и БТР-4 в различных модификациях).
Рис. 1. Оборонные НИОКР в контексте общей динамики
финансирования научно-технической деятельности в Украине
1000
8
Совокупное финансирование НИОКР, пост. цены, млн. грн. (левая
ось)
Доля расходов на военные НИОКР в совокупных, % (правая ось)
950
7.044
7
900
6
850
5
800
4.423
750
4
3.674
3.265
700
2.991
650
2.714 2.604
2.346
2.074
1.663
600
2
1.456 1.565
1
0.982
550
3
500
0
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
За последние девять лет объём совокупных расходов на
НИОКР в Украине сократился с 858,0 до 607,6 млн. грн. - в
постоянных ценах 1995 г., а в ППС национальных валют
составило 2,576 млрд. долл. В США - 453,5 млрд. долл.,
Китай - 293,5 млрд. долл., Россия - 37,9 млрд. долл., Польша
- 7,9 млрд. долл.
При историческом максимуме доли оборонных работ в
7,07% оценка объёма оборонных НИОКР рассматриваемого
профиля в 2013 г. - 181,44 млн. долл. в ППС. Поэтому,
несмотря на относительную (в сравнении с мировыми
научно-технологическими
лидерами)
незначительность
абсолютного
объёма
финансирования,
в
аспекте
относительного показателя Украина вполне «вписалась»
в европейские пропорции, опередив и Великобританию, и
Испанию.
За счёт чего был достигнут такой уровень?
Рис. 2. Динамика финансирования оборонных НИОКР в Украине в
призме различных учётных фильтров, пост. цены 1995 г., млн. грн.
45
КВНТД и Классификация по органам государственной власти
40
Классификация по отраслям наук
35
КВЭД, как элемент инновационных затрат
30
25
20
15
10
5
0
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
В 2011 г. в области военных наук специализировалось 11
организаций (2343 работника основной деятельности), по КВНТД
- 11 организаций (2942 работника), но по КВЭД разработчиками
оружия считались всего 4 организации (1721 чел. основной
занятости, т.е. научные структуры крупные и действительно
специализирующиеся).
В 2013 г. к военным наукам были причастны уже 7 организаций
(1834 работников), НИОКР в «Укроборонпроме» занимались 28
организаций (8193 занятых) - примерно каждая пятая
организация или предприятие концерна.
Большинство научно-технических структур концерна не имеют
статусных характеристик, указывающих на специализацию в
военных науках. Таким образом, различия в размерности оценок
обуславливаются отличиями в составе выборки, однако
заметим, что четырёхкратная разница в числе организаций
сопровождалась более чем одиннадцатикратным превышением в
объёме финансирования, что может быть объяснено только тем,
что профиль деятельности концерна существенно шире, чем
собственно оборонные НИОКР.
Табл. 1. Структура расходов на оборонные НИОКР в Украине по
основным источникам средств, %.
Источник Иностран- Средства Госбюджет
ные
бюджета
+
средства (титульно) бюджетны
е для
ВУЗов +
средства
организац
ий
Год
госсектора
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
27,0
2,0
13,4
7,6
39,5
6,4
1,6
40,7
49,2
77,1
78,2
57,5
47,9
24,2
17,9
36,1
11,6
14,0
24,2
50,8
28,0
14,8
1,5
1,6
6,3
6,7
60,9
23,8
43,1
51,0
18,7
32,3
67,7
40,7
32,4
10,8
14,5
21,5
13,6
Средства
бизнессектора
2,1
61,6
42,5
41,1
41,2
47,0
18,7
16,1
13,3
2,7
4,8
18,7
28,4
Собственные
средства
Основные
источники
в совокупности
1,5
0,5
0,2
0,2
0,2
14,2
12,1
2,4
0,9
1,9
2,5
2,2
9,9
91,6
87,9
99,2
99,8
99,7
99,8
100,0
100,0
95,9
92,6
100,0
100,0
99,8
Рис. 3. Динамика расходов на оборонные НИОКР в Украине в
аспекте основных источников средств, пост. цены 1995 г., млн. грн.
45
Совокупное финансирование
40
Иностранные средства
Средства бизнес-сектора
35
Бюджет и организации гос.сектора
30
Собственные средства
25
20
15
10
5
0
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
Реальная
приоритетность
НИОКР
оборонного
назначения для украинского государства в сравнении с
российским оказалась совершенно недостаточной: при доле
объединённых государственных средств в 13,6% от общего
объёма
оборонных
НИОКР
даже
использование
относительных показателей определяет отставание как
минимум
тридцатикратным
(0,96%
совокупного
финансирования НИОКР в стране против не менее 30%), а в
абсолютном измерении сравнение почти лишено смысла
(24,7 млн. долл. в ППС против 10 млрд. долл.).
Военные разработки в России осуществляются как за счёт
бюджета, так и собственных средств предприятийразработчиков, поэтому перенос фокуса внимания на
соотношение финансирования оборонных работ изо всех
национальных источников в относительном измерении
сокращает отставание Украины до порядкового.
Объём вложений отечественных предпринимателей в
технологические инновации в сфере производства
вооружения в 2011-2013 гг. в 2,0-2,5 раза больше, чем
средства бюджета, однако в 4-6 раз меньше в сравнении с
иностранными поступлениями.
Применение к сфере оборонных НИОКР традиционного
подхода к исчислению отраслевой наукоёмкости имеет
нюанс: при «лобовом» соотнесении величины внутренних
текущих затрат на НИОКР из всех учитываемых
источников с объёмом промышленного производства
получаем
значения,
сопоставимые
с
рекордными
достижениями ведущих высокотехнологичных компаний
мира: в 2010 г. в производстве вооружения и боеприпасов
(группа КВЭД №29.6) был достигнут уровень наукоёмкости в
22,95%!
«Заслуга» в этом не только факторов, стимулировавших
прирост величины числителя показателя, но и крайне
скромного
официального
годичного
объёма
промышленного производства, особенно в сравнении с
другими отраслями (мода - 0,6% объёма реализации).
Исходя из структуры финансирования, основная масса
проводимых НИОКР изначально не предусматривает
материализацию своих результатов на предприятиях
Украины. Реставрация роли регионального центра
проведения оборонных НИОКР с экспортной ориентацией не
обеспечивает
достаточных
предпосылок
для
интенсификации инноваций на предприятиях отечественного
ВПК (застой в технологическом перевооружении
производства неизбежен).
Выводы
Произошла эрозия связки уже глобализированного ВПК
и государства, профиль интересов которого интенсивно
размывается как влиянием со стороны иногосударственных и
надгосударственных политических структур, так и трендом
на приватизацию функций государства в интересах
отдельных лиц. Курс на глобализацию деятельности ВПК,
как инструмент выживания предприятий- производителей
оружия, впоследствии привёл к гипертрофии экспортноориентированной модели развития отрасли.
Сформировались и получили развитие незамкнутые в
рамках страны контуры потребления продукции военнотехнического назначения, индикатором чего и выступило
крайне низкое присутствие средств государственного
бюджета в финансировании оборонных НИОКР.
Создаваемая научно-техническая продукция военного
назначения в значительной мере ориентирована на
обслуживание оборонных потребностей других стран,
большая часть которых никак не причастна к эффективному
обеспечению
безопасности
Украины
политическими
средствами, не говоря уже о военных.
Рассмотрение динамики бюджетных средств для для
финансирования НИОКР оборонного назначения приводит к
неутешительному выводу, что их приоритетность для
украинского государства как минимум на порядок ниже,
чем в Российской федерации.
Для уточнения оценки объёма НИОКР военного
назначения крайне важно скорейшее введение в
статистическую практику Классификации видов научноисследовательских работ. В настоящее время возможно
говорить лишь о диапазоне значений такой оценки.
Для снятия противоречия между ценностями различной
природы – укрепления обороноспособности страны и
соображениями коммерческого характера следует:
- компенсировать часть внешних заказов на НИОКР
внутренним (пока сохраняется квалифицированная рабочая
сила разработчиков);
- часть выручки от внешнеэкономической деятельности
централизованно аккумулировать для перевооружения
собственной армии и развития материально-технической
базы создателей и производителей систем вооружения;
- модернизировать (если нужно, создать) систему
стратегического планирования в военно-технической сфере в
аспекте
механизма
формирования
и
реализации
долгосрочного государственного заказа отечественным
производителям.
Альтернативы
На рынке вооружений продаём товары развивающих
инноваций до тех пор, пока покупателям непринципиален
технический уровень оружия, а важнее цена (Африка, Азия).
Свёртывание собственного производства по политическим
мотивам, покупаем иностранную технику для демонстрации
лояльности. Пусть нам подарят устаревшее (Прибалтика)!
Полный отказ от ВСУ ввиду невозможности обеспечить
их боеспособность («техника – хороша, но использовать её
не умеем»). Оборона – дипломатическим путём, как
следствие – зависимость (от Вашингтона или Москвы).
Воссоздание цикла производства оружия массового
поражения как главного инструмента обороны. Изменение
структуры ВСУ. Экономия на эксплуатационных расходах.
Благодарю за внимание!
Bulkin@i.ua, (095) 670-60-81
(068) 360-18-06