Мониторинг административных регламентов
advertisement
ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ – ВЫСШАЯ ШКОЛА ЭКОНОМИКИ Институт государственного и муниципального управления Мониторинг административных регламентов – 2009 Исследование и анализ применения административных регламентов исполнения государственных функций и предоставления государственных услуг Выполнен ГУ-ВШЭ по заказу Минэкономразвития России ЦЕНТР АНАЛИЗА ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ Институт государственного и муниципального управления ГУ-ВШЭ Основные выводы: 1. Процесс регламентации – устойчивая тенденция развития государственного правления в России 2. Административные регламенты – крайне востребованы как база для проектирования разнообразных изменений в системе госуправления (оптимизация функций ФОИВ, «электронные услуги», реестр государственных полномочий, оптимизация управления и мн. др.) 3. Разработка регламента с соблюдением всех процедур не означает реального улучшения качества предоставления государственные услуги 4. Необходимо: продолжить уже осуществляемые действия, поддерживающие развитие регламентации «в фоновом режиме»; начать работу по реальному принципиальному улучшению качества государственных услуг по 10-15 приоритетам (например, услуги, отобранные для реинжиниринга, «электронные услуги», наиболее массовые услуги для граждан); реализация системных решений, позволяющих преодолеть «узкие места» регламентации. ЦЕНТР АНАЛИЗА ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ Институт государственного и муниципального управления ГУ-ВШЭ Процесс регламентации – устойчивая тенденция Общее количество регламентов (упоминания о 408 регламентах) Статус регламента 24 17 7 5 Вступивший в силу актуальный исполняющий ФОИВ надо переутвердить и указать актуальный ФОИВ Утративший силу _ 355 В силу не вступил нет публикации нет регистрации в Минюсте России, нет публикации ЦЕНТР АНАЛИЗА ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ Институт государственного и муниципального управления ГУ-ВШЭ 3 Процесс регламентации – устойчивая тенденция Число регламентов у различных ФОИВ ЦЕНТР АНАЛИЗА ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ Институт государственного и муниципального управления ГУ-ВШЭ 4 Процесс регламентации – устойчивая тенденция Лидеры регламентации по числу регламентов 21 Ростехнадзор 17 ФМС России 16 Роскомнадзор 15 Росздравнадзор 15 ФСБ России 13 ФСТ России 13 ФТС России Минюст России РосОЭЗ (упразден) 13 12 11 Роспатент ЦЕНТР АНАЛИЗА ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ Институт государственного и муниципального управления ГУ-ВШЭ 5 Лидеры по доле регламентированных полномочий (доля всех полномочий ФОИВ, по которым утверждены регламенты) С долей 10% и более 0% 5% 10% 15% 20% 25% 30% 35% 40% 45% РосОЭЗ (упразден) ФМС России Роспатент Ростехнадзор Роскомнадзор Росздравнадзор Росжелдор ФСФР России Роструд Россельхознадзор Ростехрегулирование ФАС России Роспотребнадзор ФСБ России Росприроднадзор ФТС России Минюст России Рособрнадзор Росстрахнадзор МИД России Росархив Минэнерго России Россвязь Росреестр Росгидромет Ространснадзор Глубина проникновения регламентации на самом деле несколько выше, поскольку в полномочия записаны также и обеспечивающие функции ЦЕНТР АНАЛИЗА ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ Институт государственного и муниципального управления ГУ-ВШЭ 6 Аутсайдеры по доле регламентированных полномочий (доля всех полномочий ФОИВ, по которым утверждены регламенты) С долей до 10% 0% 1% 2% 3% 4% 5% 6% 7% 8% 9% 10% Казначейство России Минкультуры России Росводресурсы Роснедра Росп ечать Рособразование ФНС России Росаэронавигация (упразден) МЧС России ФМБА России ФСТЭК России ФСТ России Ростуризм Минпромторг России Росфиннадзор Роскосмос Минсельхоз России Росрыболовство Росалкорегулирование Росохранкультура МВД России ГИБДД МВД России ФССП России Росимущество Росфинмониторинг ФСКН России Росавтодор Минобрнауки России Росинформтехнологии Росмолодежь Рособоронзаказ Роснаука Росавиация ФСВТС России Минтранс России Рослесхоз Росстат Росморречфлот Минприроды России Сп ецстрой России ФСИН России Минобороны России Минздравсоцразвития России Возможно на аутсайдеров следует обратить отдельное внимание в рамках общей поддержки регламентации (особенно в части государственных услуг) ЦЕНТР АНАЛИЗА ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ Институт государственного и муниципального управления ГУ-ВШЭ 7 Масштабы регламентации полномочий - 1 Доля типа полномочий от числа регламентированных Всего регламентировано 517 полномочий ФОИВ 0% 2% 4% 6% 8% 10% 12% 14% 16% 18% 20% Разрешения иные Контроль и надзор за субъектами, объектами Лицензирование Регистрация Полномочия в сфере ВЭД Разъяснения, обращения Учет без изменения юридического статуса субъектов и объектов Разрешения: учет выданных разрешений 1% 1% 1% 1% 1% 2% 2% 2% 3% Организация иная Информирование особое Регистр-я: учет выд-х свид-в о регистрации и ведение реестров (БД) Установление тарифов, предельных цен, квот, нормативов 19% 3% 3% Пользование, управление, эксплуатация имуществом Организация экспертиз Делег-е Осуществление контроля за переданными полномочиями Делегирование 13% 5% 5% 7% 12% Ведомственное нормотворчество Сертификация 10% Регистрация: представление инфо из БД Рассмотрение споров между ФОИВ и ФЛ, ЮЛ (досудебка) ЦЕНТР АНАЛИЗА ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ Институт государственного и муниципального управления ГУ-ВШЭ 8 Масштабы регламентации полномочий - 2 Доля регламентированных полномочий каждого типа 0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% Регистрация Делегирование Регистрация: представление инфо из БД Рассмотрение споров между ФОИВ и ФЛ, ЮЛ (досудебка) Регистрация: публикация Разрешения иные Лицензирование Разрешения: учет выданных разрешений Полномочия в сфере ВЭД Информирование особое Регистр-я: учет выд-х свид-в о регистрации и ведение реестров (БД) Учет результатов контроля, надзора за субъектами, объектами Разъяснения, обращения Сертификация Учет без изменения юридического статуса субъектов и объектов Аттестация Лицензирование: учет выданных лицензий Контроль и надзор за субъектами, объектами Операции с федеральным бюджетом Делег-е Осуществление контроля за переданными полномочиями Установление тарифов, предельных цен, квот, нормативов Рассмотрение дел об административных правонарушениях Организация экспертиз Учет и ведение государственных информационных систем Правоохранительная организация мероприятий Организация иная Согласование принятия индивидуального решения с другими ФОИВами Мониторинг и аналитика Пользование, управление, эксплуатация имуществом Обеспечение разного Согласование проектов нормативных правовых актов с другими ФОИВами Реализация и разработка политики Обобщение практики применения законодательства Оборонная организация мероприятий Нормотворчество Методики Комплектование, хранение архивов Взаимодействие и представление интересов РФ на международной арене Ведомственное нормотворчество ЦЕНТР АНАЛИЗА ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ Институт государственного и муниципального управления ГУ-ВШЭ 9 Несмотря на значительное количество регламентов, доля регламентированных полномочий по контролю и надзору не велика (ок. 14 %, 20-е место среди всех регламентируемых полномочий) Регламентация полномочий по контролю и надзору Количество видов контроля Количество полномочий Количество регламентированны х полномочий Количество административных регламентов Количество регламентов, подлежащих изменению Регулируется 294-ФЗ 53 184 31 27 24 Регулируется тематическими федеральными законами и 294-ФЗ 22 143 31 17 14 Напрямую исключен из сферы регулирования 294-ФЗ 13 109 21 18 0 Не регулируется 294ФЗ 25 166 4 4 0 Приведение регламентов в соответствие с ФЗ сдерживается запаздыванием изменения в самих ФЗ и только во вторую очередь – позицией органов власти ЦЕНТР АНАЛИЗА ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ Институт государственного и муниципального управления ГУ-ВШЭ 10 Лидеры регламентации контрольно-надзорных полномочий Доля регламентированных контрольно-надзорных полномочий 8% 12% 8% 8% 14% 14% 14% 78% 15% 15% 50% 17% 18% 33% 20% 20% 33% 20% 33% 21% 25% 31% 25% 25% 29% 25% 25% 26% 28% ФМС России МЧС России ФСФР России Минприроды России Роспатент Рособрнадзор Роспотребнадзор ФАС России Росздравнадзор Росстрахнадзор Росреестр ФМБА России МИД России Минсельхоз России Ростехнадзор Роскомнадзор Росфиннадзор ФССП России Росприроднадзор Россельхознадзор Минюст России ФТС России Росфинмониторинг МВД России ФСБ России ФСТЭК России Минобороны России Рособоронзаказ Роструд ЦЕНТР АНАЛИЗА ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ Институт государственного и муниципального управления ГУ-ВШЭ 11 Отбор регламентов для мониторинга Объект исследования Регламенты по «74 электронным услугам» 14 Регламенты исполнения контрольнонадзорных функций Регламенты для оценки потенциала межведомственного взаимодействия Регламенты социальных массовых услуг для сохранения преемственности 12 5 Потенциальный Действующий 6 1 3 Иные 7 Также включены 5 регламентов из числа функций, отобранных для реинжиниринга Итого: 41 административный регламент 22 федеральных органов исполнительной власти 1) 2) 3) 4) Методы мониторинга Юридическое заключение по регламенту Обсуждение с экспертами Обсуждение с госслужащими «Контрольная закупка» ЦЕНТР АНАЛИЗА ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ Институт государственного и муниципального управления ГУ-ВШЭ 12 Приказ Минприроды России от 30.10.2008 N 283 Приказ Минприроды России от 30.10.2008 N 280 0% Приказ Минздравсоцразвития России от 31.12.2006 N 903 ЦЕНТР АНАЛИЗА ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ Институт государственного и муниципального управления ГУ-ВШЭ 40% Приказ Минюста РФ от 27.12.2007 N 254 Приказ Россвязьохранкультуры от 05 марта 2008 г. N 104 Приказ МПР России от 03.12.2007 N 319 Приказ Мининформсвязи России от 03 декабря 2007 г.… Приказ Минюста России от 25.12.2006 N 380 60% Приказ Ростехнадзора от 04.09.2007 N 606 Приказ МЧС РФ от 01.10.2007 N 517 Приказ Минюста России от 31.03.2009 N 89 Приказ Минюста РФ от 14.09.2006 N 293 Приказ Минздравсоцразвития России от 30.10.2006 N 734 Приказ Минздравсоцразвития России от 31.12.2006 N 904 Приказ Минобрнауки России от 12.12.2007 N 346 Приказ ФСТЭК РФ от 28.10.2008 N 313 Приказ Минпромэнерго РФ от 25.01.2008 N 26 Приказ Мининформсвязи России от 25 мая 2006 г. N 68 Приказ Минприроды России от 31.10.2008 N 288 69% 69% 67% 67% 67% Приказ Минздравсоцразвития России от 31.12.2006 N 897 Приказ МВД РФ от 24.11.2008 N 1001 Приказ ФТС России от 23.12.2008 N 1656 Приказ МВД РФ от 28.12.2006 N 1105 70% Приказ Минздравсоцразвития России от 19.10.2007 N 658 73% 73% 72% 71% 71% 71% 71% Проект Административного регламента предоставления … Приказ Ростехнадзора от 29.02.2008 N 112 Приказ Минздравсоцразвития России от 19.10.2007 N 657 Приказ ФМС РФ от 06.07.2009 N 159 Приказ МПР России от 08.10.2007 N 261 Приказ Минздравсоцразвития России от 30.10.2006 N 736 75% Приказ ФАС России от 25.12.2007 N 447 78% 77% 77% Приказ ФМС РФ от 20.09.2007 N 208 Приказ Минюста РФ от 31.03.2009 N 96 79% 79% 79% Приказ Минкомсвязи России от 27 ноября 2008 г. N 100 80% Приказ Минприроды РФ N 117, Минтранса РФ N 66 от… Приказ ФТС России от 01.08.2008 N 951 81% Приказ Минэкономразвития РФ от 01.06.2009 N 201 84% 83% 83% Приказ Минфина РФ от 10.03.2009 N 19н Приказ Россвязьохранкультуры от 03 марта 2008 г. N 98 90% Приказ Минпромторга РФ от 05.05.2009 N 378 Приказ Минюста РФ от 31.03.2009 N 90 Соблюдение процедур разработки не означает должного качества регламента Рейтинг административных регламентов на соответствие законодательству 100% 90% 65% 65% 65% 65% 65% 64% 64% 64% 63% 63% 62% 59% 58% 58% 54% 50% 50% 38% 30% 20% 10% 13 Соблюдение процедур разработки не означает должного качества регламента Рейтинг регламентов Рейтинг лучших регламентов Приказ Минюста - контроль деятельности НКО 1 Приказ Минпромторга - ведение реестра сертификатов соответствия 90% 2 Приказ Россвязьохранкультуры - надзор и контроль за использованием операторами связи ресурса нумерации 84% 3 83% 4 83% Приказ Минприроды - государственная экологическая экспертиза Приказ Минфина - регистрация контрольно-кассовой техники 5 Приказ Минприроды - контроль и надзор за соблюдением требований промышленной безопасности технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах Приказ ФТС - принятие решений о классификации товаров в соответствии с Товарной номенклатурой ВЭД Приказ Минэкономразвития - выдача выписок из реестра федерального имущества Приказ Минприроды, Минтранса - государственная регистрация гидротехнических сооружений Приказ Минюста - принятие решения о государственной регистрации НКО Приказ Минкомсвязи - формирование и ведение реестра российской системы и плана нумерации 0% 81% 6 79% 7 79% 8 79% 9 78% 10 77% 10 77% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100% 70% 80% 90% 100% Рейтинг худших регламентов Приказ Мининформсвязи - рассмотрение заявлений и принятие решений о выделении ресурса нумерации Приказ Минюста России - проведение проверок 37 58% 38 58% Приказ МПР - государственный контроль за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр 39 Приказ Россвязьохранкультуры - лицензирование воспроизведения (изготовления экземпляров) аудиовизуальных произведений 40 Приказ Минюста - государственный земельный контроль 41 0% 10% 54% 50% 38% 20% 30% 40% 50% 60% ЦЕНТР АНАЛИЗА ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ Институт государственного и муниципального управления ГУ-ВШЭ 14 ЦЕНТР АНАЛИЗА ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ Институт государственного и муниципального управления ГУ-ВШЭ Надлежащее описание использования гос. информационных систем Надлежащее описание делегирования подведомственным организациям Достаточность использования учетных полномочий, государственных информационных систем 54% Надлежащее описание оснований для приостановления 74% 74% 73% 71% 70% 68% 67% 66% 65% 63% 63% 61% 60% 59% 57% Достаточность нормативного закрепления порядка межведомственного, межуровневого взаимодействия Надлежащее описание необходимости оценки соответствия требованиям путем получения заявителем документа у… Надлежащее описание порядка направления документов Правомерность возмездности или безвозмездности юридически значимых действий Надлежащее описание государственных пошлин Правомерность делегирования Надлежащее описание межведомственного, межуровневого взаимодействия Надлежащее описание административных процедур Надлежащее описание учетных полномочий Надлежащее описание делегирования экспертным негосударственным организациям Надлежащееописание сроков Надлежащее описание перечня и форм документов Надлежащее описание необходимости оценки соответствия требованиям путем получения заявителем документа у… Наличие и надлежащее описание возмездности Надлежащееописание оснований для отказа 78% 77% Надлежащее описание состава заявителей Надлежащее описание результатов 80% Наименование участвующих ФОИВ Целесообразность объединения, разъединения или ликвидации функции Достаточность в разграничении компетенции Наименование ФОИВ/правовые основания из Положения Соответствие наименования АР наименованию в ФЗ и ПП Миграция полномочия Правовые основания, указанные в федеральных законах. Достаточность правовых оснований Соблюдение процедур разработки не означает должного качества регламента Качество отражения обязательных параметров в административных регламентах 88% 87% 85% 85% 84% 84% 51% 46% 40% 39% 15 Рейтинг качества отражения обязательных параметров Рейтинг лучших параметров по качеству отражения в регламентах Достаточность правовых оснований 1 Правовые основания, указанные в федеральных законах Соответствие наименования АР наименованию в ФЗ и ПП 2 3 85% Миграция полномочия 4 85% Достаточность в разграничении компетенции 5 84% Наименование ФОИВ/правовые основания из Положения 6 84% Целесообразность объединения, разъединения или ликвидации функции 7 Наименование участвующих ФОИВ 8 9 Надлежащее описание результатов 88% 87% 80% 78% 77% 10 Надлежащееописание оснований для отказа 0% 10% 20% 74% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100% Рейтинг худших параметров по качеству отражения в регламентах Правомерность делегирования 20 21 Надлежащее описание государственных пошлин Правомерность возмездности или безвозмездности юридически значимых действий Надлежащее описание порядка направления документов 22 Надлежащее описание необходимости оценки соответствия требованиям путем получения заявителем документа у подведомтсвенной организации Достаточность нормативного закрепления порядка межведомственного, межуровнего взаимодействия Надлежащее описание оснований для приостановления 24 Достаточность использования учетных полномочий, государственных информационных систем Надлежащее оп исание делегирования подведомственным организациям 27 28 Надлежащее описание использования гос. информационных систем 29 63% 61% 60% 23 59% 57% 25 26 0% 10% 54% 51% 46% 40% 39% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100% Наименее корректно прописываются параметры по информационным системам, межведомственному взаимодействию и платности ЦЕНТР АНАЛИЗА ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ Институт государственного и муниципального управления ГУ-ВШЭ 16 Корректная фиксация всех значимых параметров предоставления госуслуги требует изменений законодательства более высокого уровня Необходимые изменения нормативно-правовой базы Среднее число необходимых изменений правовой базы по одному регламенту 1,2 2,6 в Административном Регламенте 12,1 в Постановлении Правительства / Указе Президента РФ в Федеральных законах ЦЕНТР АНАЛИЗА ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ Институт государственного и муниципального управления ГУ-ВШЭ 17 Качество обслуживания – проблема не решаемая исключительно регламентацией Контрольные закупки Проведено 117 закупок по 14 регламентам для: 6 Результат 5 Описание жизненной ситуации 3 Оценка параметров процесса предоставления услуги (ок.47 параметров) Перечисление наиболее значимых параметров Бизнеса Основные проблемы связаны не с нарушением регламента, а с качеством обслуживания: Стандарты обслуживания и сроки ожидания приема Посредники Несоблюдение сроков Проблемы информирования и консультирования (только личный прием в форме попытки сдать документы) Формализм ЦЕНТР АНАЛИЗА ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ Институт государственного и муниципального управления ГУ-ВШЭ 18 Контрольные закупки Чрезвычайно низкие стандартные обслуживания и огромные сроки ожидания приема (для большинства точек по массовым услугам) ОУФМС Советского р-на г. Орла: Росрегистрация: Так в Новосибирске исследователь три раза пыталась попасть на прием. С ее слов, люди занимают очередь с 2-3 часов ночи, чтобы сдать документы. Предварительные записи (середина ноября) расписаны до конца года. С первого декабря начнется запись только на январь следующего года. Вопрос очереди решается за счет того, что Росрегистрация ведет дополнительный прием после работы (в среду после 13-30) по договоренности с некими фирмами. Цена услуги колеблется от 1000 до 6000 руб. На здании входа нет нужной таблички с названием учреждения. Учреждение находится на 5 этаже, а лифт предназначен только для сотрудников. Все посетители поднимаются пешком. Расписание приема не соответствует графику. Так прием должен быть с 14 ч. Начался с 16 ч. Народу было очень много. Мне пришлось отсидеть в очереди почти полтора часа. Туалета для посетителей нет, только для сотрудников. Со мной сидела в очереди бабушка 80-и лет, но, не выдержав поиска туалета, спустилась на улицу за «уголок». Нет табличек на дверях кабинетов о должностях и функциях занимающих их сотрудников. Здание плохо отапливается. Количество мест для посетителей не соответствует количеству граждан ожидающих приема. Для заполнения документов так же нет столов. Паспортные столы всех районов находятся на одном этаже. Создалось ощущение, что побывала на базаре. ЦЕНТР АНАЛИЗА ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ Институт государственного и муниципального управления ГУ-ВШЭ 19 Контрольные закупки Отсутствие информирования и консультирования (получить информацию можно только на личном приеме в форме попытки сдать документы) Зачастую органы исполнительной власти «настраивают» исполнение функции таким образом, что получить ее может только информированный заявитель. В помещении отсутствуют информационные стенды специалисты отказываются консультировать. при этом зачастую в помещениях органов власти размещаются представители коммерческих структур (или сведения о них), предоставляющих посреднические услуги и обладающие необходимым опытом и квалификацией. В результате, например, в ходе одной из контрольных закупок по регистрации контрольно-кассовой машины агенту пришлось трижды посещать уполномоченный орган. А при регистрации организации в Минюсте в одном случае документы удалось сдать лишь с пятнадцатого (15-го) раза. Невежливое обращение, иногда использование грубой лексики сотрудников госучреждений отмечает треть информантов. Большинство учреждений не имеет справочного окна, и получателям услуги приходится обращаться к сотрудникам, сидящим на приеме, что не редко вызывает негативную эмоционально окрашенную реакцию сотрудника Управление Росимущества по Пермскому краю: Для того, чтобы получить информацию по телефону, необходимо сделать несколько звонков (от 3 до 40). Кроме того, номер телефона данный на сайте на момент закупки не работал. Дозвониться в центральный аппарат Росимущества не удалось вообще. Информирование по электронной почте в рамках данной услуги также не соответствует ожиданиям потребителей и требованию административного регламента. Так, физическим лицом был направлен запрос о получении реквизитов Федерального агентства по управлению государственным имуществом - ответ не был получен. Между тем, для того, чтобы оплатить услугу (государственную пошлину за её предоставление), необходимо знать банковские реквизиты ведомства. ЦЕНТР АНАЛИЗА ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ Институт государственного и муниципального управления ГУ-ВШЭ 20 Контрольные закупки Посредники ГИБДД г. Хабаровска. Приезжаю к 7утра, чтобы занять место на смотровой площадке. Оказывается зря, т.к. в ГИБДД установили новые правила: сначала стоишь огромную очередь в единственное окно справочной, чтобы записаться на осмотр, потом в очередь для сдачи документов и только потом инспектор, исходя из записанных списков справочной, выходит на осмотр. Занимаю очередь в справочную (я примерно 50ый) и параллельно занимаю очередь в окно приёма документов (там я 30ый). Первый из огромной очереди был обслужен за 40 минут, а второго человека обслуживали 25 минут. Я уезжаю в платное отделение регистрационных действий ГИБДД (филиал МРЭО). Там всё гораздо быстрее, но после оплаты услуг по заполнению заявления (2300 рублей). Все, кто оплатил услуги, заполняют цветной(зелёный) бланк заявления, а у меня был лишь белый стандартный бланк. Те граждане, у кого эти белые бланки (то есть не желающие платить) со смотровой площадки через одного отправляются на экспертизу номерных агрегатов. То номер двигателя не нравится, то номер кузова, несмотря на то, что предыдущие разы совершения регистрационных действий с этими агрегатами вопросов не вызывали. Итак, многие из тех, кто не захотел оплачивать «услуги», должны оплатить экспертизу (1300 рублей). Как и следовало ожидать, у меня им не понравился номер кузова. Поехал на экспертизу, отдал 1300 (с номером кузова оказалось всё в порядке и у экспертов он не вызывал ни малейшего подозрения). Формализм «Было несколько случаев, когда люди получают отказ в регистрации из-за несоответствия 1-го пункта Устава. Они исправляют, но новая версия также возвращается с пометкой, что теперь 3-ий пункт не соответствует… и так продолжается до 5-6 раз! Это есть в разных регионах!» Люди, обращающиеся за услугой, не получали какой-либо полезной информации об организации – люди запрашивали сведения об организации, им отвечали, что такая организация зарегистрирована в реестре. Сотрудники Управлений Минюста действовали строго в рамках административного регламента. Согласно п. 4 административного регламента Минюст России предоставляет физическим и юридическим лицам информацию о наличии либо отсутствии сведений о зарегистрированной организации в соответствующем реестре. ЦЕНТР АНАЛИЗА ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ Институт государственного и муниципального управления ГУ-ВШЭ 21 Внедрение регламента – частичная оптимизация Экспертные обсуждения Нарушение сроков исполнения государственной функции Неоптимальность административных процедур (о некомплектности документов сообщают в последний день) Низкий уровень информационного (в т.ч. интерактивного) обеспечения исполнения государственных функций и, как следствие, посредники Несоответствие административных регламентов 294-ФЗ Отсутствие положительного эффекта от внедрения административных регламентов (50 % случаев) «частная оптимизация» в длительном процессе предоставления конечного результата ЦЕНТР АНАЛИЗА ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ Институт государственного и муниципального управления ГУ-ВШЭ 22 Регламент – важный, но не единственный инструмент новой системы управления Обсуждения с госслужащими Понимание комплексного характера проблемы регламентации и поддержки внедрения регламента В целом положительное отношение к внедрению регламентов. По мнению госслужащих заявителю стало проще после внедрения регламента, особенно в связи с установлением исчерпывающего перечня причин отказа Необходимо активно менять регламенты в связи с изменением законодательства (294-ФЗ, около 20 профильных законов) Необходима система по ведению, сбору и анализу статистической информации, связанной с исполнением административных регламентов (привязка к численности и материальному обеспечению) Потребность в регламентации межведомственного взаимодействия Необходимость внедрения ИКТ Необходимы специальные системы контроля исполнения регламентов в территориальных органах ЦЕНТР АНАЛИЗА ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ Институт государственного и муниципального управления ГУ-ВШЭ 23 Межведомственность в регламентации Выявленные в отобранных для мониторинга регламентах случаи межведомственного взаимодействия Формы взаимодействия *Можно ожидать необходимости межведомственного взаимодействия в 2/3 регламентов, за вычетом типовых (кадровых, документационных и проч.) и нормотворческих. Экспертная оценка ! зачастую практика значительно 89% расходится с положениями регламентов 40% Межведомственное взаимодействие 66% (27 случаев) 15% Информационый Выдача документов обмен (24 случая) для предоставления их заявителем в другой орган (4 случая) 15% Совместные контрольные мероприятия (4 случая) Лидеры межведомственного взаимодействия Способы оптимизации ФНС (12 случаев) 44% МВД России (4 случая) 15% Роспотребнадзор и его ФГУ (4 случая) 15% Ростехнадзор и его ФГУ (4 случая) Росстат (3 случая) Надлежащее закрепление межведомственного взаимодействия – 15% 8 случаев (т.е. 30%) Информационный обмен и Выдача документов для предоставления их заявителем в другой орган: перевод информационных массивов в электронный вид и организация удаленного доступа государственных органов к базам данных друг друга. 11% ЦЕНТР АНАЛИЗА ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ Институт государственного и муниципального управления ГУ-ВШЭ 24 Предложения и разработки - 1 Предложения Разработки 1. Поддержка развития регламентации «в фоновом режиме» (планы и задачи Правительственной комиссии и доклады ведомств) Предложения по форме докладов 2. Повышение качества госуслуг по 10-15 приоритетам, в том числе «Досье» на услуги мониторинга: 1) Юридическое заключение по регламенту 2) Результаты обсуждения с экспертами 3) Результаты обсуждения с госслужащими 4) Результаты "контрольной закупки« улучшение стандартов обслуживания методика обоснования расходов на исполнение административного регламента изменение законодательства более высокого уровня методика юридического анализа административного регламента ЦЕНТР АНАЛИЗА ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ Институт государственного и муниципального управления ГУ-ВШЭ 25 Предложения и разработки - 2 Предложения Разработки 3. Реализация системных решений, позволяющих преодолеть «узкие места» регламентации, в том числе межведомственное и электронное взаимодействие соответствующие предложения, в том числе по изменению НПА регулирование платности регулирование привлечения подведомственных и иных организаций изменение процесса обеспечения внедрения регламента (изменение правовой базы более высокого уровня, контроль за внедрением, финансово-экономическое обоснование и т.п.) 4. Продолжение мониторинга Методические материалы по учету результатов мониторинга в АИС «Мониторинг», по проведению «контрольной закупки», по проведению экспертных обсуждений и ряд других ЦЕНТР АНАЛИЗА ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ Институт государственного и муниципального управления ГУ-ВШЭ 26 МОНИТОРИНГ - 2010 1. Инвентаризация административных регламентов 2. Анализ и разработка предложений: концентрация на приоритетных госуслугах 3. Анализ регламентов по трем направлениям: 1) качество нормативно-правой базы регулирования государственной функции – юридический анализ регламента и нормативно-правовой базы более высокого уровня, проведение экспертных обсуждений 2) соответствие практики исполнения госфункции нормативно-правовой базе – проведение «контрольных закупок», обследования мест предоставления услуги и опросы потребителей (для межрегиональных сопоставлений), проведение экспертных обсуждений 3) набор мер и план-график перехода к предоставлению государственной услуги в электронной форме 4. Разработка системных решений по межведомственному взаимодействию ЦЕНТР АНАЛИЗА ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ Институт государственного и муниципального управления ГУ-ВШЭ 27
