Об автономных учреждениях

Организация работы
региональных и муниципальных
органов власти по реализации
Федерального закона
«Об автономных учреждениях»
Уровень разработки подзаконных
актов
Ориентировочное наименование документов
Уровни управления,
разрабатывающие и
принимающие постановления
федеральный
региональный
муниципальный
1. «О порядке рассмотрения предложений о создании
федеральных автономных учреждений, создаваемых путем
изменения типа существующих государственных учреждений»
+
+
+
2. «Об утверждении формы предложения о создании
автономного
учреждения
путем
изменения
типа
существующего государственного или муниципального
учреждения»
+
3. «О порядке определения видов особо ценного движимого
имущества автономных учреждений»
+
4. «О перечне государственных (муниципальных) учреждений,
тип которых не подлежит изменению»
+
+
+
Уровень разработки подзаконных
актов
Наименование постановления
Уровни управления,
разрабатывающие и
принимающие постановления
федеральный
региональный
муниципальный
5. «Об условиях и порядке формирования задания учредителя
автономному учреждению, созданного на базе имущества,
находящегося
в
государственной
(муниципальной)
собственности,
и
порядке
финансового
обеспечения
выполнения задания автономным учреждением»
+
+
+
6.«Об утверждении порядка опубликования отчетов о
деятельности автономного учреждения и об использовании
закрепленного за ним имущества»
+
Уровень разработки подзаконных
актов
Наименование постановления
Уровни управления,
разрабатывающие и
принимающие постановления
федеральный
региональный
муниципальный
7. «О порядке осуществления функций и полномочий
учредителя автономного учреждения органом
исполнительной власти (федеральным, субъекта РФ,
муниципального образования) в отношении автономного
учреждения, созданного на базе имущества, находящегося
в федеральной собственности»
+
+
+
8. «О порядке создания бюджетного учреждения по
решению учредителя автономного учреждения, созданного
на базе имущества, находящегося в государственной
(муниципальной) собственности путем изменения его
типа»
+
+
+
Основные условия для решения
вопроса о переводе бюджетного
учреждения в
автономное учреждение
Условие
Обеспечение
социальных
гарантий
Показатели
возможность сохранения
социальных гарантий
населению при переводе
учреждения образования в АУ, а
также в случае невозможности
выполнения своих обязательств
уже преобразованным
учреждением
Примечание
Обеспечение
социальных
гарантий, как
правило, - задача
органов власти, а не
учреждения.
Основные условия для решения
вопроса о переводе бюджетного
учреждения в
автономное учреждение
Условие
Показатели
Добровольность
перехода
Примечание
Необходимое условие
Наличие рынка
предоставления
аналогичных
услуг
Количество учреждений,
предоставляющих аналогичные
услуги
Приспособленность учреждения
к работе в
рыночных
условиях
соотношение численности
потребителей, получающих услуги
учреждения за счет бюджетных
средств и с частичным или полным
возмещением затрат
доля внебюджетных средств в
общем объеме финансирования;
репутация учреждения
Монополизм учреждения на
рынке услуг в условиях большей
самостоятельности может
привести к неоправданному
повышению цены и снижению
качества услуг
Основные условия для решения
вопроса о переводе бюджетного
учреждения в
автономное учреждение
Условие
Показатели
Возможность
развития и
устойчивого
функционирования
учреждения в
случае уменьшения
государственного
заказа и
соответственно
уменьшения
бюджетного
финансирования
Управленческий потенциал
учреждения, оцениваемый на
основании стратегического
(перспективного) и
трехлетнего финансового
планов развития
Примечание
Основные условия для решения
вопроса о переводе вуза в
автономное учреждение
Условие
Показатели
Платежеспособный
спрос населения на
услуги учреждения
соотношение
среднедушевых доходов
населения к
прожиточному минимуму;
готовность населения к
приобретению платных
услуг.
Примечание
Проведение работ региональных
(муниципальных) органов власти по
реализации закона «Об автономных
учреждениях»
Организация работ по переводу
бюджетных учреждений в
автономные учреждения
Примерный график проведения работ по
переводу бюджетных учреждений в
автономные учреждения
№
Наименование
мероприятий
Сроки
Выполняемые работы
1
Отраслевой орган
управления
Разработка
плана
проведения
работ по
переводу БУ в
АУ
2
недели
Разработка плана,
определение
ответственного
исполнителя
2
Отраслевой орган
управления
Оценка
возможности
перевода БУ в
АУ
1 мес.
Анализ
экономического и
управленческого
потенциала
учреждений
3
Отраслевой орган
управления
Извещение
учреждений о
рекомендации
перехода в АУ
3 дня
Рассылка писем с
извещениями и
перечнем
запрашиваемой
документации
Документация
Перечень учреждений,
которым предлагается
перейти в АУ
Примерный график проведения работ по
переводу бюджетных учреждений в
автономные учреждения
4
Учреждение
Подготовка
документации
для
предложения
1 месяц
Подготовка и
представление
документации
Перечень документов приведен на
слайде13
5
Отраслевой
орган
управления
Представление
предложения о
переводе БУ в
АУ в орган
власти субъекта
РФ
2
недели
Рассмотрение
документации
учреждения и
подготовка
предложения о
переводе БУ в АУ
Предложение о переводе
учреждения в АУ
6
Орган власти
субъекта РФ
Принятие
решения о
переводе/непере
воде БУ в АУ
1
неделя
Рассмотрение
предложения и
принятие решения
Решение о переводе учреждения в
АУ
Примерный график проведения работ по
переводу бюджетных учреждений в
автономные учреждения
7
Отраслевой орган
управления
Извещение
учреждения о
принятии
решения о
переводе в АУ
3 дня
Рассылка писем с
извещениями и
поручением
подготовки
проектов
учредительных
документов
8
Учреждение
Представление
проектов
учредительных
документов
1
месяц
Подготовка
проектов
учредительных
документов
Проекты:
устава автономного;
перечня особо ценного имущества;
количественного и персонального состава
наблюдательного совета.
Решение высшего коллегиального органа
управления об избрании руководителя
автономного учреждения, если такая
процедура предусмотрена уставом.
9
Отраслевой орган
управления
Утверждение
учредительных
документов
2
недели
Рассмотрение и
утверждение
учредительных
документов,
назначение
руководителя АУ
Пакет учредительных документов
Перечень документов, представляемых учреждением
при подготовке предложения о переводе в автономное
учреждение












Решение о согласии (инициативе) учреждения на переход в АУ
Баланс за предшествующие три года;
Перечень основных видов деятельности;
Количественный и кадровый состав специалистов и работников АУП;
Характеристика потребителей услуг, в т.ч. на платной основе за предшествующие
три года;
Объем бюджетных средств за основные виды деятельности, а также другие виды
деятельности за предшествующие три года;
Объем бюджетных средств на капитальные вложения по основным видам за
предшествующие три года;
Объем внебюджетных средств по видам: основная деятельность на платной
основе, вспомогательная деятельность, выполнение договоров, производственная
деятельность, спонсорские средства, гранты, пожертвования и т.д. за
предшествующие три года;
Сведения об имуществе (основных средствах), находящемся в оперативном
управлении бюджетного учреждения;
Трехлетний финансовый план учреждения;
Обоснование потребностей в дополнительном имуществе или средствах на его
приобретение (создание);
План развития учреждения не менее чем на ближайшие три года.
Основные положения подзаконных
актов
Ориентировочное
наименование
документа
О порядке рассмотрения
предложений о создании
федеральных
автономных
учреждений,
создаваемых путем
изменения типа
существующих
государственных
учреждений
Основные регламентируемые положения
Содержит следующие основные положения:
какой орган принимает решение – Правительство РФ,
правительство субъекта РФ, администрация муниципального
образования;
какой орган готовит предложение о создании АУ – орган
исполнительной власти, в ведении которого находится
учреждение;
основная информация, которая должна содержаться в
предложении о создании АУ;
срок рассмотрения и принятия решения.
Основные положения подзаконных
актов
Ориентировочное
наименование
документа
Об утверждении
формы предложения о
создании автономного
учреждения путем
изменения типа
существующего
государственного или
муниципального
учреждения
Основные регламентируемые положения
Форма предложения включает:
обоснование создания автономного учреждения;
общие сведения о государственном или муниципальном учреждении;
сведения о целях и направлениях деятельности государственного или
муниципального учреждения;
сведения об имуществе существующего государственного или
муниципального учреждения;
сведения об ином имуществе, подлежащем передаче в оперативное
управление создаваемого автономного учреждения (наименование
объекта);
сведения о финансировании и доходах существующего
государственного или муниципального учреждения;
сведения о задолженности;
сведения об услугах (работах), оказываемых государственным или
муниципальным учреждением;
сведения о работниках государственного или муниципального
учреждения и уровне оплаты труда
Основные положения подзаконных
актов
Ориентировочное
наименование
документа
Основные регламентируемые положения
О порядке
определения видов
особо ценного
движимого имущества
автономных
учреждений
Устанавливает:
минимальную стоимость особо ценного движимого имущества
(50 тыс.руб.);
отнесение к особо ценному имуществу имущества, без которого
осуществление автономным учреждением своей уставной
деятельности будет существенно затруднено;
не отнесение к особо ценному движимому имуществу имущества,
которое не предназначено для осуществления основной
деятельности автономного учреждения, а также имущество,
приобретенное государственным автономным учреждением за счет
доходов от предпринимательской и иной приносящей доход
деятельности
Основные положения подзаконных
актов
Ориентировочное
наименование
документа
Основные регламентируемые положения
О перечне
государственных
(муниципальных)
учреждений, тип
которых не подлежит
изменению
Определяет типы государственных (муниципальных) учреждений,
тип которых не подлежит изменению, например, учреждения:
оказывающие услуги социально незащищенным слоям
населения (коррекционные детские сады и школы, школыинтернаты и т.д.),
неспособные привлекать внебюджетные средства
(малокомплектные дошкольные и школьные сельские
учреждения, муниципальные библиотеки, сельские амбулатории и
фельдшерско-акушерские пункты и т.д.);
обеспечивающие инфекционную, санитарно-гигиеническую
безопасность;
обслуживающие население при катастрофах, экстренных
заболеваниях;
выполняющие работы по лицензированию, экспертизе, контролю
качества и сертификации и др.
Основные положения подзаконных
актов
Ориентировочное
наименование документа
Основные регламентируемые положения
Об условиях и порядке
формирования задания
учредителя автономному
учреждению, созданного на
базе имущества,
находящегося в
государственной
(муниципальной)
собственности, и порядке
финансового обеспечения
выполнения задания
автономным учреждением
Целесообразно, чтобы этот документ разрабатывался
органами управления каждой отраслью социальнокультурной сферы и отражал специфику отрасли, например, в
образовании – количество обучающихся и норматив
финансирования, в культуре – сохранение и пополнение
фондов и т.д..
Основные положения подзаконных
актов
Ориентировочное
наименование
документа
Об утверждении
порядка
опубликования
отчетов о
деятельности
автономного
учреждения и об
использовании
закрепленного за
ним имущества
Основные регламентируемые положения
Отчет о деятельности автономного учреждения включает следующие сведения:
о количестве и стоимости оказанных услуг: бесплатных, частично или
полностью платных для потребителей за отчетный период;
о численности и составе работников автономного учреждения за отчетный
период;
о фонде оплаты труда работников автономного учреждения за отчетный
период;
о видах деятельности, осуществленных за отчетный период, и о наличии
соответствующих разрешительных документов на ведение указанной
деятельности;
о составе и деятельности наблюдательного совета, включая сведения о
принятых заключениях, рекомендациях и решениях.
сведения об использовании имущества, закрепленного учредителем за
автономным учреждением или приобретенного за счет средств, выделенных
учредителем на его приобретение в установленном порядке;
сведения об использовании о недвижимого имущества, приобретенного
автономным учреждением за счет собственных средств;
сведения об использовании иного имущества автономного учреждения
Основные положения подзаконных
актов
Ориентировочное
наименование документа
Основные регламентируемые положения
О порядке осуществления
функций и полномочий
учредителя автономного
учреждения органом
исполнительной власти
(федеральным, субъекта РФ,
муниципального
образования) в отношении
автономного учреждения,
созданного на базе
имущества, находящегося в
федеральной собственности
Находится в стадии разработки.
Документ должен содержать обязанности учредителя по
возмещению убытков в связи с несвоевременным или
неполным финансированием:
«автономное учреждение вправе требовать от учредителя,
возмещения убытков, в том числе уплаченных автономным
учреждением санкций, процентов по кредитным договорам,
причиненных неисполнением или ненадлежащим
исполнением учредителем обязанности по обеспечению
автономного учреждения необходимым ему имуществом»
Основные положения подзаконных
актов
Ориентировочное
наименование
документа
О порядке создания
бюджетного
учреждения по
решению учредителя
автономного
учреждения,
созданного на базе
имущества,
находящегося в
государственной
(муниципальной)
собственности путем
изменения его типа
Основные регламентируемые положения
Порядок аналогичен порядку создания автономного
учреждения, но содержит следующее положение:
«Автономное учреждение, созданное на базе имущества,
находящегося в федеральной собственности, при изменении его
типа на федеральное бюджетное учреждение отвечает по своим
обязательствам перед кредиторами имуществом, находящимся у
его на праве оперативного управления, за исключением
недвижимого имущества и особо ценного имущества,
закрепленных за ним учредителем или приобретенных
автономным учреждением за счет средств, выделенных ему
учредителем на приобретение этого имущества.
Бюджетное учреждение, созданное на базе автономного
учреждения путем изменения его типа, не отвечает по
обязательствам этого автономного учреждения, возникшим до
изменения его типа»
БЛАГОДАРЮ
ЗА ВНИМАНИЕ