ПЕРЕВОД УСЛУГ В ЭЛЕКТРОННЫЙ ВИД

ФОРМИРОВАНИЕ
ЭЛЕКТРОННОГО ПРАВИТЕЛЬСТВА
В ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ
Вопросы, проблемы и предложения
по реализации федерального закона РФ № 210-ФЗ
«Об организации предоставления
государственных и муниципальных услуг»
Докладчик: заместитель Губернатора Ярославской области
Алексей Владимирович Бушуев
Дата: 22 сентября 2011 г.
ТЕКУЩАЯ СИТУАЦИЯ
► До уровня 1-го и 2-го этапа на ЕПГУ опубликована 161 услуга.
► До уровня 4-го этапа в 2010 году осуществлен перевод 5 государственных услуг
с использованием решения ЗАО «АРМАДА», развернут региональный портал
http://yar.gosuslugi.ru/.
► Исполняется контракт на перевод 15 государственных и муниципальных услуг
(43 процедуры) с использованием решения ОАО «РОСТЕЛЕКОМ».
► Создается требуемая нормативная база (перечни услуг, порядок формирования
административных регламентов, планы перевода услуг в электронный вид
и организации межведомственного взаимодействия).
► Выполнены организационные и часть технологических мероприятий по
формированию инфраструктуры электронного правительства:
— назначен региональный оператор РИЭП,
— точка регионального присутствия ИЭП скоммутирована в здании
Правительства области,
— развернут региональный портал http://76.gosuslugi.ru/pgu/.
СЛОЖНОСТИ РЕАЛИЗАЦИИ:
ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ
► «Неторопливость» федеральных министерств по приведению в соответствие со
169-ФЗ ведомственных нормативных актов:
― в частности, федеральные регламенты в сфере занятости утверждены
Приказами Минздравсоцразвития РФ в 2006-2008 году. Ограничения на
межведомственное взаимодействие для субъектов не сняты.
► Сложности при систематизации, унификации и разработке административных
регламентов муниципальных услуг (отсутствие типового перечня муниципальных
услуг).
► Отсутствие рекомендаций от Минэкономразвития по принятию НПА
― об основных информационных ресурсах субъекта. Подготовка
методических рекомендаций предусматривалась Типовым планом Минэка
в апреле 2011 года.
― об утверждении порядка МВ, регулирующего вопросы формирования
и направления органами власти (организациями) запросов о предоставлении
информации.
СЛОЖНОСТИ РЕАЛИЗАЦИИ:
ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ ПРОБЛЕМЫ
► Отсутствие реального электронного межведомственного взаимодействия
с федеральными ведомствами.
Стадия использования
зарегистрированных
в СМЭВ сервисов
53
61
61 Промышленная эксплуатация
53 Тестовая опытная разработка
114 Всего
Область применения
сервисов
39
62
54
7
7 Межведомственное
взаимодействие / БГИР
54 Прочее (заявки с ЕПГУ)
СЛОЖНОСТИ РЕАЛИЗАЦИИ:
ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ ПРОБЛЕМЫ
► Отсутствие доступа у субъектов РФ к базовым государственным информационным
ресурсам.
► Компонент СИР не обеспечивает межведомственного взаимодействия (доступа
к БГИР) при необходимости инициации процесса органом власти.
СЛОЖНОСТИ РЕАЛИЗАЦИИ:
ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ ПРОБЛЕМЫ
► Высокая неопределенность в отношении ресурсов, полномочий и компетенции
агентов ОАО «РОСТЕЛЕКОМ» для осуществления в срок проектов по консалтингу.
► Разобщенность интересов, ответственности и полномочий в структуре
ОАО «РОСТЕЛЕКОМ» от федерального уровня (Дирекция по ЭП)
до регионального (филиал в ЯО).
► Отсутствие ясности и прозрачности в части ценообразования услуг по
эксплуатации РИЭП, за консалтинг, неопределенные затраты на перевод услуг
муниципального уровня
► Фактически созданные условия для невозможности использования разработанного
в 2010 году ПО для развития в качестве СМЭВ (длительная проверка, требования
по лицензированию), при этом предоставленный федеральный и региональный
СМЭВ от РТК не содержит необходимых веб-сервисов.
ТЕХНОЛОГИЧЕСКИЕ ПРОБЛЕМЫ
► Отсутствие готовности региональной инфраструктуры ЭП, заявленной
ОАО «РОСТЕЛЕКОМ» к 01.07.2011 года.
― Физический канал от ЦОД в Ногинске скоммутирован 1 сентября 2011 года.
― Логическая маршрутизация не настроена, компоненты РИЭП не развернуты
― Портал http://76.gosuslugi.ru/pgu/ развернут 5 сентября.
► Отсутствие готовых веб-сервисов для ведомственных систем, удовлетворяющих
всем требованиям Минкомсвязи для публикации в РСМЭВ (программное
обеспечение для автоматизации библиотек, служб занятости, органов ЗАГС,
используемое во всех субъектах, не доведено до уровня регистрации в СМЭВ).
► Трудности при работе с электронным региональным реестром государственных
и муниципальных услуг:
― технические проблемы передачи данных в Сводный реестр,
― задержки публикации информации на Едином портале (gosuslugi.ru).
► Региональные проблемы, в частности, многообразие или, зачастую, отсутствие
ведомственных информационных систем, осуществляющих автоматизацию
процесса оказания услуг; отсутствие защищенных каналов передачи данных
в отдаленных поселениях области.
ПУТИ РЕШЕНИЯ
Стратегия информатизации Ярославской области
основана на следующих принципах:
► Максимальное использование (концентрация) и развитие ИКТ-потенциала
Ярославской области при реализации государственного заказа в
информатизации. Поддержка региональных центров компетенции.
► Привлечение уникального опыта, административных ресурсов, консультантов
с международным кругозором на этапах формирования концепции, стратегии,
системного проектирования.
► Привлечение в отрасль моделей государственно-частного партнерства
с заинтересованными стратегическими игроками ИКТ-рынка.
ПЕРЕВОД УСЛУГ В ЭЛЕКТРОННЫЙ ВИД:
КОНЦЕНТРАЦИЯ РЕГИОНАЛЬНОГО ИКТ-ПОТЕНЦИАЛА
Заказчик – Правительство ЯО и ОИВ
Руководство проектом – Департамент
информационно-аналитического обеспечения
Региональный центр компетенции –
ГУП ЯО «Электронный регион»
Оператор, ответственный за качество автоматизации и
непрерывность государственных функций субъекта в сфере ИТ:
— электронного правительства
— инфраструктур УЭК, ГЛОНАСС, РИПД, медицинского сегмента
ПЕРЕВОД УСЛУГ В ЭЛЕКТРОННЫЙ ВИД:
НОВАЯ ФОРМА СТРАТЕГИЧЕСКОГО ПАРТНЕРСТВА
Интенсивные переговоры
с Правительством РФ, Минкомсвязью,
ОАО «Ростелеком»
Эффективная организационная и экономическая
модель исполнения данного проекта в ЯО:
передача от ОАО «Ростелеком» части консалтинговых,
разработческих системно-интеграционных работ в регионе
РЕГИОНАЛЬНОМУ ОПЕРАТОРУ ЭП
как генеральному подрядчику,
ответственному перед администрацией ЯО за результат
ПЕРЕВОД УСЛУГ В ЭЛЕКТРОННЫЙ ВИД:
НОВАЯ ФОРМА СТРАТЕГИЧЕСКОГО ПАРТНЕРСТВА
ДИСКУССИОННЫЕ ВОПРОСЫ
Дискуссионные вопросы:
Решение:
► Обоснование стоимости
эксплуатации РИЭП.
► Уточнить на уровне
Подкомиссии по
использованию ИТ при
предоставлении
государственных и
муниципальных услуг.
► ИНФОМАТЫ как часть
инфраструктуры доступа к
услугам – «новая» политика
Ростелекома.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ:
НА ПУТИ К ИНФОРМАЦИОННОМУ ОБЩЕСТВУ
► Индекс готовности по данным Совета при Президенте РФ
по развитию информационного общества в РФ. Рейтинг субъектов по данным
«Центра прикладной экономики» по заказу электронного журнала «Госменеджмент»
Индекс готовности
2009-2010
Подындекс
«ИКТ в органах власти»
г. Москва
1
1
Ярославская область
13
7
Субъект РФ
► Рейтинг субъектов РФ
по уровню внедрения электронного правительства на 1 апреля 2011 года (ЦФО)
№
Субъект РФ
Место по округу
Место по России
3
Владимирская область
7
42
10
Московская область
17
77
17
Ярославская область
2
23
18
г. Москва
14
67
Российское ИТ-сообщество — это не только крупнейшие компании РФ,
это регионы со своим потенциалом, стремлением к стимулированию ИКТ-отрасли
и продвижению новых технологий в жизнь общества в целом.
Спасибо за внимание!
Заместитель Губернатора области
Алексей Владимирович Бушуев