Лекция 5 Упр Собств

Тема 4. Управление
государственными
(муниципальными)
организациями
4.1 Особенности Государственных
(муниципальных) организаций
Классификация государственных
(муниципальных) организаций
Муниципальные организации
Муниципальные унитарные предприятия
(коммерческая основа + хозрасчет)
На праве
хозяйственного
ведения
На праве
оперативного
управления
(казенные)
Муниципальные учреждения
(некоммерческая основа)
казенные
Другие формы:
Акционерные общества, ООО,
кооперативы и пр.
бюджетные автономные
Различие предприятий от учреждений
Предприятие — самостоятельный
хозяйствующий субъект, коммерческая
организация.
Она занимается производством продукции,
выполнением работ, оказанием услуг.
Учреждение — некоммерческая
организация, выполняет социальнокультурные или административнополитические функции.
Учреждения создают социальные ценности
в основном непроизводственного
характера
УНИТАРНЫЕ ПРЕДПРИЯТИЯ
В ГК РФ обозначены «государственные и
муниципальные унитарные предприятия» (ст.
113), отнесенные к разновидностям коммерческих
организаций и организационно-правовых форм
юридических лиц — субъектов гражданского права.
Главное отличие унитарного предприятия в том, что оно
- не наделено правом собственности на закрепленное за ним
собственником имущество с вытекающими из этого определенными
законом последствиями.
- ограничено в праве распоряжения закрепленным за ними имуществом
- имущество такого предприятия является неделимым и не может быть
распределено по вкладам, паям, долям, акциям
- обладают специальной правоспособностью
- собственник несет субсидиарную ответственность.
Унитарные предприятия могут учреждать в качестве юридических лиц дочерние
предприятия.
УНИТАРНЫЕ ПРЕДПРИЯТИЯ
В Федеральном законе РФ от 14 ноября 2002 года
N 161-ФЗ «О ГОСУДАРСТВЕННЫХ И
МУНИЦИПАЛЬНЫХ УНИТАРНЫХ ПРЕДПРИЯТИЯХ»
ст.2 п.2 выделяет следующие виды унитарных
предприятий:
• унитарные предприятия, основанные на праве
хозяйственного ведения, - федеральное
государственное предприятие и государственное
предприятие субъекта Российской Федерации (далее
также - государственное предприятие), муниципальное
предприятие (а также ст. 114 ГК);
• унитарные предприятия, основанные на праве
оперативного управления, - федеральное казенное
предприятие, казенное предприятие субъекта
Российской Федерации, муниципальное казенное
предприятие (далее также - казенное предприятие) - (а
также 115 ГК)
УНИТАРНЫЕ ПРЕДПРИЯТИЯ
В зависимости от отраслевой специализации различают:
 промышленные (заводы, фабрики, шахты, рудники, комбинаты
и др.);
 сельскохозяйственные (совхозы, фермерские хозяйства и др.);
 строительные (строительные управления, кооперативы и др.);
 транспортные (предприятия железнодорожного транспорта,
предприятия водного транспорта, аэропорты, предприятия
гражданской авиации и др.);
 связи (узлы связи, почтамты, телеграфы и др.);
 торговли (универмаги, гастрономы и др.);
 жилищно-коммунальные (жилищно-эксплутационные
управления и др.).
ПРИМЕРЫ ФГУП
ФГУП Почта России
ФГУП «Космическая связь»
ФГУП ТТЦ «Останкино»
ФГУП «Государственный комический
научно-производственный центр»
ФГУП «Охрана» МВД России
ФГУП «Издательство «Бухгалтерский
учет»
ГУП «Госзнак»
ФГУП «Институт хирургии
им.А.В.Вишневского»
ФГУП Дальневосточный научноисследовательский институт
гидротехники и мелиорации, г.
Владивосток
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
Примеры МУПов Владивостока
«Муниципальная недвижимость»
«Парковки, стоянки и гаражи»
Рассчетно-кассовый центр ЖКХ Владивостока
Спецзавод №1 (утилизация, переработка, складирование и пр.)
Дороги Владивостока
Некрополь
Управление капитального строительства и инвестиций
Аптеки
Стоматологические клиники
Магазин «Медтехника»
«Оптово-розничная торговля»
Стеклотара – деятельность не ведет
ВПОПАТ-1, ВПАТП №3 – грузо и пассажироперевозки
МУНИЦИПАЛЬНЫЕ УЧРЕЖДЕНИЯ
Правовые нормы, закрепляющие виды учреждений,
рассредоточены по правовым актам, регулирующим отношения в
отдельных отраслях и сферах социально-культурной и
административно-политической деятельности:
Например
- Закон РФ от 10 июля 1995 года «Об образовании»,
- Закон РФ от 22 июля 1993 года «Об основах законодательства
РФ об охране здоровья граждан»
- Закон РФ от 9 октября 1992 года «Об основах законодательства
РФ о культуре»
- Часть первая ГК РФ
ОСНОВНОЙ:
ФЗ РФ от 8 мая 2010 года N 83-ФЗ «О внесении
изменений в отдельные законодательные
акты РФ в связи с совершенствованием
правового положения государственных
(муниципальных) учреждений»
особенно статья 5
БЮДЖЕТНЫЕ
КАЗЕННЫЕ
АВТОНОМНЫЕ
До ФЗ№83 и после
Типы государственных (муниципальных)
учреждений
Казенное учреждение
– государственное (муниципальное) учреждение,
осуществляющее оказание государственных,
(муниципальных) услуг, выполнение работ и (или)
исполнение государственных (муниципальных)
функций в целях обеспечения реализации
предусмотренных законодательством РФ
полномочий органов государственной власти
(государственных органов) или органов местного
самоуправления, финансовое обеспечение
деятельности которого осуществляется за счет
средств соответствующего бюджета на основании
бюджетной сметы
Бюджетный кодекс РФ
Примеры казенных учреждений
К Казенным учреждениям на федеральном уровне относят:
а) управления объединений, управления соединений и воинские части Вооруженных
Сил РФ, военные комиссариаты, органы управления внутренними войсками, органы
управления войсками гражданской обороны, соединения и воинские части
внутренних войск, а также других войск и воинских формирований;
б) учреждения, исполняющие наказания, следственные изоляторы уголовноисполнительной системы, учреждения, специально созданные для обеспечения
деятельности уголовно-исполнительной системы, выполняющие специальные
функции и функции управления;
в) специализированные учреждения для несовершеннолетних, нуждающихся в
социальной реабилитации;
г) учреждения МВД РФ, Главного управления специальных программ Президента РФ,
Федеральной миграционной службы, Федеральной таможенной службы,
Федеральной службы безопасности РФ, Службы внешней разведки РФ, Федеральной
службы охраны РФ, специальные, воинские, территориальные, объектовые
подразделения федеральной противопожарной службы Министерства РФ по делам
гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий
стихийных бедствий, аварийно-спасательные формирования федеральных органов
исполнительной власти;
д) психиатрические больницы (стационары) специализированного типа с интенсивным
наблюдением, лепрозории и противочумные учреждения
Казенное учреждение
К Казенным учреждениям на муниципальном уровне относят (на
примере г. Владивостока):
-Архив г.Владивостока
-Агентство по продаже муниципальных земель и недвижимости
-Хозяйственное управление администрации города Владивостока
-Средние образовательные учреждения
-Дирекция по строительству объектов Владивостокского городского
округа
-Владивостокская городская поисково-спасательная служба
-Единая дежурная диспетчерская служба по чрезвычайным ситуациям
г.Владивостока
-Автоматизированный диспетчерский центр
-Музей истории г.Владивостока
-Центр развития предпринимательства
-Молодежный ресурсный центр
-Централизованная бухгалтерия МОУ г.Владивостока
и пр.
Типы государственных (муниципальных)
учреждений
Бюджетное учреждение Некоммерческая организация, созданная РФ,
субъектом РФ или муниципальным образованием
для выполнения работ или оказания услуг в
целях обеспечения реализации
предусмотренных законодательством РФ
полномочий соответственно органов
государственной власти (государственных
органов) или органов местного самоуправления
в сферах науки, образования, здравоохранения,
культуры, социальной защиты, занятости
населения, физической культуры и спорта, а также
в иных сферах (сферы не ограничены!!!).
Федеральный закон от 12 января 1996 года № 7ФЗ «О некоммерческих организациях»
Бюджетные учреждения (примеры)
На муниципальном уровне
- Средне образовательные учреждения
- Дошкольные образовательные учреждения
- Музыкальные, художественные, спортивные школы
- Центры культуры, детского творчества
- Библиотеки (Владивостокская централизованная библиотечная
система )
- Сфера ЖКХ
- Благоустройство (Горзеленстрой)
- центр спортивной подготовки женских единоборств
"Амазонка"
- «Специализированная детско-юношеская спортивная школа
единоборств города Владивостока»
- «Центр спортивной подготовки населения по различным
видам спорта города Владивостока»
Финансирование бюджетных учреждений –
Изменение механизма финансового обеспечения
•
Вифлеемский А.В.
Типы государственных (муниципальных)
учреждений
Бюджетное учреждение (имущество)
Упрощение операций по лицевым счетам
бюджетных учреждений, открытым в
Казначействе (финансовом органе)
Типы государственных (муниципальных)
учреждений
Автономное учреждение
Некоммерческая организация, созданная РФ,
субъектом РФ или муниципальным образованием
для выполнения работ, оказания услуг в целях
осуществления предусмотренных
законодательством РФ полномочий органов
государственной власти, полномочий органов
местного самоуправления в сферах науки,
образования, здравоохранения, культуры,
социальной защиты, занятости населения,
физической культуры и спорта, а также в иных
сферах в случаях, установленных
федеральными законами.
Федеральный закон от 3 ноября 2006 года № 174-ФЗ «Об
автономных учреждениях»
Автономные учреждения
Например, в соответствии с Градостроительным
кодексом РФ автономные учреждения могут
создаваться для проведения государственной
экспертизы проектной документации и
результатов инженерных изысканий.
Автономные учреждения, созданные вне
указанных сфер
деятельности (в том числе путем изменения
типа) до дня вступления в силу
Федерального закона, подлежат
реорганизации или ликвидации в течение
одного года со дня официального
опубликования ФЗ.
Автономные учреждения (примеры)
Муниципальное автономное учреждение
«Социально-культурно-спортивный
центр «Владивосток» (МАУ «СКС
центр «Владивосток»)
«Центр развития физической
культуры и массового спорта среди
различных категорий населения, в
том числе по техническим видам
спорта»
Задание-кейс
В чем вы видите большую
эффективность автономных
учреждений от других типов
государственных (муниципальных)
организаций?
Должны ли быть ограничения по
созданию автономных учреждений (во
всех ли сферах они могут быть
созданы)?
Сравнительная характеристика КУ, БУ и АУ
Сравнительная характеристика КУ, БУ и АУ
Сравнительная характеристика КУ, БУ и АУ
Сравнительная характеристика КУ, БУ и АУ
Сравнительная характеристика КУ, БУ и АУ
Сравнительная характеристика КУ, БУ и АУ
Сравнительная характеристика КУ, БУ и АУ
Задание-кейс
На примере условного автономного
учреждения предложите меры по
повышению эффективности их
деятельности и самоокупаемости.
Предполагаемые автономные учреждения для анализа:
-Школа (средне образовательная, спортивная,
музыкальная, художественная и т.п.),
-детский сад,
-музей,
-центр информационных технологий,
- больница скорой медицинской помощи
- издательство
-дворец культуры и др.
4.2 Управление имуществом
государственных (муниципальных)
учреждений
Управление казенным учреждением
Управление централизованное,
осуществляет –
Учредитель казенного учреждения
- уполномоченный орган исполнительной
власти, в ведении которого находится это
учреждение
Постановление Правительства РФ от
26.07.2010 N 537
Управление бюджетными
учреждениями
Принятый Закон № 83-ФЗ относит бюджетные
учреждения под юрисдикцию Закона № 7-ФЗ
от 12.01.96 «О НКО»
Основной документ, регулирующий
деятельность - УСТАВ
В уставе устанавливаются:
- Структура, компетенция, порядок
формирования и срок полномочий органов
управления БУ,
- порядок принятия ими решений и выступления
от имени БУ
Управление бюджетными учреждениями
Высший орган управления
Закон № 7-ФЗ в ст. 29 определяет
основную функцию высшего органа
управления БУ
– обеспечение соблюдения целей, в
интересах которых было создано
учреждение, а также его
компетенции
Управление автономными учреждениями
ФЗ от 3 ноября 2006 г. N 174-ФЗ "Об автономных
учреждениях" (с изменениями и
дополнениями) – гл.3
Органами управления автономного
учреждения являются:
- наблюдательный совет АУ,
- руководитель АУ,
- иные предусмотренные федеральными
законами и уставом АУ органы (общее
собрание (конференция) работников АУ,
ученый совет, художественный совет и
др.).
Управление автономными учреждениями
Наблюдательный совет
Численность: от 5 до 11 человек
Состав:
а) обязательно:
- представители учредителя АУ (не менее 1/2 из числа
представителей власти),
- представители исполнительных органов гос. власти или
МСУ, на которые возложено управление государственным или
муниципальным имуществом,
- представители общественности, в том числе лица, имеющие
заслуги и достижения в соответствующей сфере
деятельности.
б) могут входить:
- представители иных гос. органов, органов МСУ (не должно
быть более 1/3 от общего числа членов)
- представители работников АУ (не более 1/3 от общего числа
членов).
Управление автономными учреждениями
Наблюдательный совет автономного учреждения
Компетенция
1. НС АУ рассматривает:
1) предложения учредителя или руководителя АУ о
внесении изменений в устав АУ;
2) предложения учредителя или руководителя АУ о
создании и ликвидации филиалов АУ, об
открытии и о закрытии его представительств;
3) предложения учредителя или руководителя АУ о
реорганизации АУ или о его ликвидации;
4) предложения учредителя или руководителя АУ об
изъятии имущества, закрепленного за АУ на праве
оперативного управления;
Управление автономными учреждениями
1. НС АУ рассматривает:
5) предложения руководителя АУ об участии АУ в других
юридических лицах, в том числе о внесении денежных
средств и иного имущества в уставный (складочный)
капитал других юридических лиц или передаче такого
имущества иным образом другим юридическим лицам,
в качестве учредителя или участника;
6) проект плана финансово-хозяйственной деятельности
АУ;
7) по представлению руководителя АУ проекты отчетов о
деятельности АУ и об использовании его имущества, об
исполнении плана его финансово-хозяйственной
деятельности, годовую бухгалтерскую отчетность АУ;
8) предложения руководителя АУ о совершении сделок по
распоряжению имуществом, которым в соответствии с
частями 2 и 6 статьи 3 настоящего ФЗ АУ не вправе
распоряжаться самостоятельно;
Управление автономными учреждениями
1. НС АУ рассматривает:
9) предложения руководителя АУ о совершении
крупных сделок;
10) предложения руководителя АУ о
совершении сделок, в совершении которых
имеется заинтересованность;
11) предложения руководителя АУ о выборе
кредитных организаций, в которых АУ может
открыть банковские счета;
12) вопросы проведения аудита годовой
бухгалтерской отчетности АУ и утверждения
аудиторской организации.
Управление автономными учреждениями
Руководитель АУ
К компетенции руководителя АУ (директора,
генерального директора, ректора,
главного врача, художественного
руководителя, управляющего и другого)
относятся вопросы осуществления
текущего руководства деятельностью АУ,
за исключением вопросов, отнесенных
соответствующими законами или уставом АУ
к компетенции учредителя АУ,
наблюдательного совета АУ или иных
органов АУ.
Задание-кейс
Почему только у автономных
учреждений предусмотрено
обязательное создание
наблюдательного совета?
Основные инструменты
управления учреждениями:
• Бюджетная смета (казенные учреждения)
• План финансово-хозяйственной
деятельности (бюджетные и автономные
учреждения)
• Государственное (муниципальное)
задание (бюджетные, автономные, в
некоторых случаях казенные учреждения)
Бюджетная смета
С 1 января 2011 г. финансовое
обеспечение деятельности казенных
учреждений осуществляется за счет
средств из бюджета на основе
бюджетной сметы.
Требования к порядку составления,
утверждения и ведения бюджетных
смет утверждены приказом Минфина
России от 20.11.2007 № 112н.
Бюджетная смета
Бюджетная смета в соответствии с БК РФ — документ,
устанавливающий в соответствии с классификацией
расходов бюджетов лимиты бюджетных обязательств
бюджетного учреждения (ст. 6 БК)
Из статьи 221 БК. Бюджетная смета (в ред. ФЗ от 26.04.2007 N 63-ФЗ):
1. Составляется, утверждается и ведется в порядке, определенном ГРБС, в
ведении которого находится учреждение, в соответствии с общими
требованиями, установленными Министерством финансов РФ.
2. Утвержденные показатели бюджетной сметы должны соответствовать
доведенным до него лимитам бюджетных обязательств на принятие и
(или) исполнение бюджетных обязательств по обеспечению выполнения
функций бюджетного учреждения.
3. В бюджетной смете дополнительно могут утверждаться иные
показатели, предусмотренные порядком составления и ведения
бюджетной сметы бюджетного учреждения. Показатели могут быть
детализированы по кодам статей (подстатей) соответствующих групп
(статей) классификации операций сектора государственного управления в
пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств.
План ФХД
С 1 января 2012 года вступил в силу Приказ
Министерства финансов РФ от 28.07.2010
№ 81н «О требованиях к плану ФХД
государственного (муниципального)
учреждения".
Приказ устанавливает обязательные
требования к плану ФХД, но не определяет
его форму.
Порядок составления плана ФХД должен быть
установлен органом исполнительной власти
(органом местного самоуправления),
осуществляющим функции и полномочия
учредителя в отношении учреждения.
ПЛАН ФХД
План ФХД составляется на финансовый год,
если закон о бюджете утверждается на один
финансовый год, либо на финансовый год и
плановый период, если закон о бюджете
утверждается на финансовый год и плановый
период.
В план ФХД включаются
- показатели финансового состояния учреждения
(данные о нефинансовых и финансовых
активах и обязательствах),
- плановые показатели по поступлениям и
выплатам учреждения.
План ФХД
План ФХД должен содержать следующие основные разделы:
1) сведения о деятельности государственного (муниципального)
учреждения (в том числе цели и виды деятельности, перечень услуг
(работ), оказываемых (выполняемых) на платной основе);
2) показатели финансового состояния государственного
(муниципального) учреждения (данные о нефинансовых и
финансовых активах, обязательствах на последнюю отчетную дату,
предшествующую дате составления плана ФХД);
3) плановые показатели по поступлениям и выплатам государственного
(муниципального) учреждения;
4) планируемые мероприятия стратегического развития
государственного (муниципального) учреждения.
ПЛАН ФХД
Плановые показатели по поступлениям
отражаются в разрезе
-субсидий на выполнение ГМЗ,
-целевых субсидий,
-бюджетных инвестиций,
-поступлений от приносящей доход деятельности,
поступлений от реализации ценных бумаг,
-публичных обязательств перед физическим
лицом, подлежащих исполнению в денежной
форме, полномочия по исполнению которых от
имени органа исполнительной власти (органа
местного самоуправления) передаются в
установленном порядке учреждению.
ПЛАН ФХД
Плановые показатели по выплатам отражаются
в разрезе следующих направлений расходов:
-оплата труда и начисления на оплату труда,
-услуги связи, транспортные услуги, коммунальные
услуги, арендную плату за пользование
имуществом,
-услуги по содержанию имущества,
-прочие услуги,
-приобретение основных средств, нематериальных
активов, материальных запасов, ценных бумаг,
-прочие выплаты, иные выплаты, не запрещенные
законодательством РФ.
Государственное (муниципальное) задание
Основные нормативно-правовые акты:
1. Постановление Правительства РФ от 02.09.2010 №671 «О порядке
формирования государственного задания в отношении федеральных
государственных учреждений и финансового обеспечения выполнения
государственного задания»
2. Приказ Минфина и Минэкономразвития РФ от 29.10.2010 137н/527
«О методических рекомендациях по расчету нормативных затрат на
оказание федеральными государственными учреждениями
государственных услуг и нормативных затрат на содержание имущества
федеральных государственных учреждений»
3. Приказ Минфина и Минэкономразвития РФ от 29.10.2010 136н/526
«Об утверждении методических рекомендаций по формированию
государственных заданий федеральным государственным учреждениям
и контролю за их исполнением»
4. Приказ Минфина и Минэкономразвития РФ от 29.10.2010 138н/528
«Об утверждении примерной формы соглашения о порядке и условиях
предоставления субсидии на финансовое обеспечение выполнения
государственного задания»
5. Приказ Минфина РФ от 29.10.2010 135н «Об утверждении Порядка
составления и утверждения отчета о результатах деятельности
государственного учреждения, находящегося в ведении Министерства
финансов Российской Федерации, и об использовании закрепленного за
ним государственного имущества»
Государственное (муниципальное) задание
Согласно ст. 69.2 БК РФ,
ГМЗ используется при составлении проектов
бюджета для планирования бюджетных
ассигнований и формируется на срок до
одного года в случае утверждения бюджета на
очередной финансовый год и на срок до трех
лет в случае утверждения бюджета на
очередной финансовый год и плановый период.
При этом возможны корректировки после
утверждения основных параметров бюджета.
Государственное (муниципальное) задание
ГМЗ – документ, устанавливающий требования к объему,
качеству, составу, условиям, порядку и результатам
оказания государственных (муниципальных) услуг,
выполнения работ, финансовое обеспечение выполнения
которых осуществляется за счет средств
соответствующего бюджета бюджетной системы РФ.
Задание формируется для бюджетных и
автономных учреждений их учредителем.
По решению ГРБС задание может
выдаваться и подведомственным ему
казенным учреждениям.
Государственное (муниципальное) задание
ГМЗ позволяет
- точно и эффективно планировать
деятельность учреждений с позиции
оказываемых государственных
(муниципальных) услуг
- корректировать объемы бюджетных
ассигнований в соответствии с их
деятельностью (а не обязательством
содержать и поддерживать
функционирование учреждения).
Задание - кейс
Чем план ФХД отличается
от ГМЗ
(своими словами, лекцию не
переписываем)
ОСОБЕННОСТИ РАСЧЕТА СУБСИДИИ НА
ВЫПОЛНЕНИЕ ЗАДАНИЯ
Расчет субсидии при сдаче имущества в
аренду
Сумма субсидии уменьшается на сумму
арендной платы, планируемой к
поступлению
Расчет субсидии при оказании услуг в
рамках задания за плату от потребителя
Сумма субсидии уменьшается на сумму,
планируемую к поступлению от
потребителя
Субсидия на выполнение задания
Нормативные затраты на
оказание государственной
(муниципальной) услуги
нормативные
затраты,
непосредственно
связанные с
оказанием услуги
нормативные
затраты на
общехозяйственны
е нужды
Нормативные затраты на
содержание имущества
государственного
(муниципального)
учреждения
Формирование нормативных затрат на
выполнение ГМЗ, нормативных затрат на
содержание имущества
Нормативные затраты на оказание
государственной (муниципальной) услуги на
соответствующий год определяются по
формуле:
P
гу
i
 N * ki
i
очр
где
Nочрi - – норматив затрат на оказание единицы i-той
государственной (муниципальной) услуги учреждения на
соответствующий финансовый год;
ki – объем (количество единиц) оказания i-той
государственной (муниципальной) услуги в соответствующем
финансовом году.
Состав норматива затрат на оказание
государственной (муниципальной) услуги
норматив затрат на оплату труда и
начисления на выплаты по оплате труда
норматив затрат на приобретение расходных
материалов
норматив затрат на коммунальные услуги и иные
затраты, связанные с использованием имущества (за
исключением затрат на содержание имущества)
норматив затрат на общехозяйственные
нужды
Состав нормативных затрат, непосредственно связанных с
оказанием государственной услуги (пример)
нормативные затраты на оплату труда и начисления
на выплаты по оплате труда персонала,
принимающего непосредственное участие в оказании
государственной услуги
нормативные затраты на расходные материалы в
соответствии со стандартами качества оказания услуги
нормативные затраты на приобретение
продуктов питания
нормативные затраты на приобретение
одежды, обуви, инвентаря
Состав нормативных затрат на
общехозяйственные нужды
нормативные затраты на оплату труда и начисления на выплаты
по оплате труда работников учреждения, которые не принимают
непосредственного участия в оказании государственной услуги
нормативные затраты на коммунальные услуги (отопление в
размере 50% затрат, электроэнергия в размере 90% затрат,
остальные – полностью)
нормативные затраты на содержание объектов недвижимого
имущества, закрепленного за учреждением
нормативные затраты на содержание объектов особо ценного
движимого имущества
нормативные затраты на приобретение услуг связи
нормативные затраты на приобретение транспортных услуг
прочие нормативные затраты на общехозяйственные нужды
Состав норматива затрат на содержание
имущества учреждения
нормативные затраты на содержание объектов
недвижимого имущества, закрепленного за
учреждениями, а также недвижимого имущества,
находящегося у учреждений на основе договоров
аренды или безвозмездного пользования
нормативные затраты на содержание движимого
имущества
уплата налога на имущество и земельного налога
СООТНЕСЕНИЕ СПОСОБОВ КЛАССИФИКАЦИИ ЗАТРАТ
Общая схема классификации затрат для расчета
стоимостной оценки потребности в государственной
(муниципальной) услуге
Прямые затраты
Постоянные
Переменные
Косвенные затраты
Постоянные
Переменные
Возможные способы
распределения косвенных затрат:
Пропорционально
времени пребывания
обслуживаемых лиц в учреждениях;
Пропорционально заработной плате основного
персонала;
Пропорционально численности основного персонала;
Пропорционально прямым затратам;
Пропорционально площади занимаемых помещений
Пропорционально числу лиц, получающих
соответствующий вид услуги;
Финансовое обеспечение выполнения ГМЗ
осуществляется в виде субсидий из соответствующего
бюджета.
Субсидия
Субсидия на выполнение ГМЗ,
включая содержание
имущества
Субсидия на иные цели
Субсидии на иные цели
Представляет собой разовые выплаты
целевого характера, которые могут быть
направлены на закупку техники,
оборудования и их установку, проведение
капитального ремонта и др.
Кроме того, предоставление субсидий на
иные цели может быть обусловлено
влиянием «неуправляемых» факторов
(наводнение, пожар и пр.).
Эти субсидии могут финансироваться в рамках
целевой программы развития.
Изменение размера субсидии
ФЗ от 08.05.2010 № 83-фз:
Уменьшение или увеличение объема
субсидии, предоставленной на
выполнение ГМЗ, в течение срока
его выполнения осуществляется
только при соответствующем
изменении ГМЗ
Использование средств субсидии
пункт 17 статьи 30 ФЗ от 08.05.2010 № 83-фз
Не использованные в текущем
финансовом году остатки средств,
предоставленных учреждению,
используются в очередном
финансовом году на те же цели.
Данные средства должны быть
использованы в целях повышения
качества государственных
(муниципальных) услуг
Мониторинг качества исполнения
ГМЗ
представляет собой систему мероприятий,
осуществляемых ГРБС с целью проверки
соответствия
плановых
параметров
выполнения ГМЗ фактическим, а также
использования этой информации для
проведения оптимизационных процедур.
Направления мониторинга
исполнения ГМЗ




соответствие контингента потребителей
государственной услуги параметрам ГМЗ;
соответствие объема предоставленных
государственных услуг параметрам ГМЗ;
соответствие качества предоставленных
учреждением государственных
(муниципальных) услуг параметрам ГМЗ;
соотношение нормативной и фактической
стоимости предоставления единицы
государственной (муниципальной) услуги.
Помимо контроля за исполнением ГМЗ
существует также контроль качества
оказания услуг, к формам которого относят:
анализ
форм отчетности, предоставляемых
исполнителем ГМЗ;
проведение выборочных обследований;
анкетирование/наблюдение/эксперимент;
иные формы контроля.
• Требования по выполнению ГМЗ должны
быть отражены в трудовых контрактах
работников и руководителя учреждения
• Требования по выполнению ГМЗ должны
определять результативную
(стимулирующую) часть их заработной
платы
• Показатели объема и качества оказания
услуг рассматриваются как основные при
принятии управленческих решений
учредителем по отношению перспектив
развития учреждения
Методы стимулирования (поощрения)
развития ГМЗ
• Составление рейтингов учреждений с позиции качества
формирования и выполнения ГМЗ
• Возможность экономии на текущих затратах, поскольку остатки
бюджетных средств учреждений остаются в распоряжении
соответствующего учреждения
• Привязка вознаграждения (стимулирующей части) руководства
и работников учреждений к степени выполнения ГМЗ
• Применение административных мер ответственности к
руководству учреждений
• Общественный контроль, выражающийся в публичности и
прозрачности процесса оказания услуг
• Освобождение от инспекционных и аудиторских проверок
наиболее успешных учреждений и повышенное внимание
контролирующих органов к наименее эффективным
учреждениям