Перспективы ВПО РФ (структура, финансирование)
advertisement
Перспективы развития ВПО в России Реструктуризация и финансирование 1 Группы стран по уровню экономического развития I группа – страны с уровнем годового дохода более 26 тыс. долл. на душу (19 стран); II группа – страны с уровнем годового дохода 10–26 тыс. долл. на душу (14 стран); В России в 2005 г. III группа – страны с уровнем годового подушевой ВВПдохода по ППС менее был равен 11,9 тыс. долл., 10 тыс. долл. на душу т. е. Россия относилась ко (14 стран). второй группе 2 Уровень образования населения в РФ один из самых высоких в мире – доля населения с третичным образованием составляет 54%. По этому показателю Россия превзошла все страны, а по доле населения с высшим профессиональным образованием уступает только Норвегии, Канаде, США и Израилю. Уровень образования населения 3 Ожидаемая продолжительность обучения 18,0 Третичное образование 16,0 14,0 12,0 Верхняя ступень среднего образования и послесреднее не третичное 10,0 8,0 6,0 Начальное и нижняя ступень среднего В России соответствующая уровню экономическогообразования развития ожидаемая 4,0 2,0 0,0 I группа II группа III группа продолжительность обучения обеспечивается рекордными охватами высшим образованием Россия 4 Особенности российского образования: Доля в общем выпуске третичного образования типа А Структура выпуска специалистов по укрупненным областям знаний, % 60 50 40 30 20 10 0 Образование Искусство Социальи гумани- ные науки, тарные бизнес и дисципправо лины Медиана по странам Россия Услуги Инженер- Сельское Здравоох- Естествозные, про- хозяйство ранение и нание, мамышлен- и ветери- социаль- тематика и ные и стро- нария ная работа компьюительные терные дисципдисциплины лины Другое 5 Выпуск учащихся государственными и муниципальными средними общеобразовательными учреждениями с прогнозом до 2013 г. (полином пятой степени) , тыс. человек 4000 3500 3000 2500 Выпуск учащихся государственными и муниципальными средними ОУ, тыс. человек 2000 1500 1000 R² = 0.9905 Poly. (Выпуск учащихся государственными и муниципальными средними ОУ, тыс. человек) 500 2009 2008 2007 2006 2005 2004 2003 2002 2001 2000 1999 1998 1997 1996 1995 1994 1993 0 2013 6 Прием в учреждения профессионального образования и выпуск из учреждений общего образования, тысяч человек 4000 Выпуск учащихся государственными и муниципальными средними ОУ, тыс. человек 3500 Прием в НПО 3000 Прием в СПО 2500 Прием в ВПО 2000 Суммарный прием в профессиональные образовательные учреждения 1500 1000 500 2009 2008 2007 2006 2005 2004 2003 2002 2001 2000 1999 1998 0 7 Распределение приема в учреждения профессионального образования по годам, % 8 Число образовательных учреждений высшего профессионального образования, единиц 9 Число государственных (муниципальных) высших учебных заведений, единиц 10 Число негосударственных высших учебных заведений, единиц 11 Численность студентов в государственных и муниципальных образовательных учреждениях высшего профессионального образования России, тысяча человек 3500 очное 3000 2500 2000 очное очно-заочное (вечернее) заочное 1500 экстернат 1000 500 2009 2008 2007 2006 2005 2004 2003 2002 2001 2000 1999 1998 1997 1996 1995 1994 1993 0 1992 тыс. человек заочное 12 Численность студентов негосударственных образовательных учреждениях высшего профессионального образования России, тысяча человек 1000 900 800 заочное 700 600 очное очно-заочное (вечернее) 500 заочное 400 очное экстернат 300 200 100 13 0 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 Численность студентов в государственных и муниципальных образовательных учреждениях высшего профессионального образования, обучавшихся с полным возмещением стоимости обучения, тысяча человек Российская Федерация 4000 3500 3000 тыс. человек 2500 2000 1500 1000 500 0 1992 1993 1994 1995 1996 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 14 Прием студентов в образовательные учреждения высшего профессионального образования Прием в государственные и муниципальные образовательные учреждения высшего профессионального образования России в 2010г. сократился на 134,2 тыс.человек (на 10,1%) в основном за счет студентов, принятых на заочную форму обучения. Сокращение составило 91,1 тыс.человек (на 15,0%). Численность принятых на дневную форму обучения уменьшилась на 19,2 тыс.человек (на 3,0%). 15 Соотношение численности студентов по формам обучения а) Численность студентов 5000 4353,1 4388,4 4528,6 47,0% 46,3% 48,1% 4495,1 тыс. чел. 4000 49,5% 3000 2000 53,0% 53,7% 51,9% 50,5% 2007/2008 уч.г 2008/2009 уч.г 1000 0 2005/2006 уч.г 2006/2007 уч.г Очное отделение Очно-заочное и заочное отделения, экстернат в) Численность студентов с ПВЗ б) Бюджетная численность студентов 1600 1800 1452,5 1480,2 1446,0 1401,2 1569,1 1400 1486,9 1500 1318,7 1200 1328,1 1200 800 728,5 704,0 690,4 656,7 600 тыс. чел. тыс. чел. 1000 900 905,4 853,3 876,2 2005/2006 уч.г 2006/2007 уч.г 868,1 600 400 300 200 0 0 2005/2006 уч.г 2006/2007 уч.г Очное отделение 2007/2008 уч.г 2008/2009 уч.г Очно-заочное и заочное отделения, экстернат Очное отделение 2007/2008 уч.г 2008/2009 уч.г Очно-заочное и заочное отделения, экстернат 16 Характеристика вузов Рособразования 2006 2007 2008 2009 Количество вузов в РФ 1068 1090 1108 1134 Количество государственных и муниципальных вузов в РФ 655 660 658 660 Количество вузов Рособразования 335 331 332 332 Классические университеты 80 82 85 85 Технические и технологические вузы 138 135 134 134 Педагогические, гуманитарные и лингвистические вузы 76 75 73 73 Экономические вузы, вузы права и сервиса 33 33 34 34 В том числе: 17 Архитектурно-художественные вузы 8 6 6 6 Млрд.руб Динамика бюджетного финансирования вузов Рособразования 180,0 160,0 140,0 Объемы бюджетного финансирования вузов Рособразования 120,0 100,0 80,0 60,0 40,0 20,0 0,0 2004 2005 2006 2007 2008 2009 Годы 18 Структурная динамика бюджетного финансирования по группам вузов 2006 – 2009 гг. млн.руб. Среднее - 222 Медиана - 176 Среднее - 472 Медиана - 320 Малые Средние <100 100 - 250 Большие 250 - 500 Крупные Сверхкрупные 500 - 1000 >1000 2006 59 177 82 14 3 2007 34 177 104 26 6 2008 21 114 141 41 15 2009 18 95 119 72 28 19 Распределение общего объема бюджетного финансирования по годам, по группам вузов, % млн.руб. Малые <100 Средние 100 - 250 Большие 250 - 500 Крупные 500 - 1000 Сверхкрупные >1000 = 100% 2006 5,4 40,4 37,0 14,7 2,5 = 100% 2007 2,5 31,0 39,8 18,6 8,1 = 100% 2008 1,2 17,1 42,3 20,6 18,8 2009 0,8 11,1 26,3 30,1 31,7 = 100% 20 Динамика удельного бюджетного финансирования по группам вузов, тыс.руб. тыс.руб. на одного бюджетного студента <30 30 - 50 50 - 70 70 - 100 >100 Среднее в текущих ценах с учетом инфляции 11 217 82 14 11 49,1 2007 0 104 148 60 17 61,5 2008 0 6 141 137 48 81,2 70,4 2009 0 2 69 133 128 101,4 92,5 2006 54,2 21 Доля ФОТ в бюджетном финансировании,% млн.руб. 2006 Малые Средние <100 100 - 250 54,0 2007 54,8 2008 54,0 2009 53,4 50,9 Большие 250 - 500 52,9 Крупные Сверхкрупные 500 - 1000 >1000 53, 8 63,1 55,7 57,0 63,1 53,8 53,5 56,2 58,9 51,4 49,4 46,5 43,3 54,9 Среднее 52,9 56,5 55,7 46,5 22 Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата в расчете на одного работника в Российской Федерации, тыс. руб. 25,0 20,2 20,0 18,6 15,0 13,3 10,0 4,4 5,0 4,3 2,9 0,0 2002 2003 Вся экономика 2004 2005 Образование, всего 2006 2007 2008 2009 Высшее профессиональное образование Соотношение среднемесячной зарплаты в образовании и экономике: 2002 – 65,9% 2009 – 71,5% 23 Темпы роста заработной платы в Российской Федерации, % 129,2 130,0 126,0 129,9 126,1 124,6 122,0 126,9 128,6 129,4 127,8 126,0 125,7 124,3 124,1 122,6 121,9 128,9 127,2 122,3 119,2 117,5 118,0 115,7 114,0 110,0 107,8 106,0 2003/2002 2004/2003 2005/2004 2006/2005 2007/2006 2008/2007 2009/2008 Темпы роста, вся экономика Темпы роста, образование, всего Темпы роста , высшее профессиональное образование 24 Начисленная заработная плата (с учетом бюджетных и внебюджетных источников финансирования) по вузам исследуемой выборки в 2009 году (вузы Рособразования) 25 Распределение средних значений ежемесячной начисленной заработной платы, 2009 г. по сверхкрупным вузам по средним вузам по крупным вузам по малым вузам по большим вузам 26 Характеристика ситуации несоответствие структуры и содержания профессионального образования потребностям рынка труда; «массовизация» ВПО и дефицит рабочих кадров; недостаточные темпы интеграции российского профессионального образования мировую систему образования; демографический спад стремительный экстенсивный финансовый рост; концентрация финансовых ресурсов в крупных и сверхкрупных вузах; формирование вузов-гигантов; поляризация экономического позиционирования вузов; отставание институциональных реформ в вузах; несомасштабность сложившегося проектного менеджмента в крупных вузах росту финансовых ресурсов; слабая чувствительность вузов к внешним угрозам; замораживание развития кадрового потенциала. 27 Особенности реализации государственной образовательной политики Задачи: - - - обновление содержания как условие подготовки конкурентоспособных кадров; оптимизация сети; формирование профессионально-квалификационной структуры подготовки кадров через совершенствование системы формирования КЦП и государственного задания; государственная поддержка обучающихся; создание внешней независимой системы оценки качества профессионального образования реформа системы финансирования 28 28 Обновление содержания профессионального образования 2004 Знания Умения Навыки Государственные образовательные стандарты (второго поколения) 2011 НПО СПО ВПО Компетенции Федеральные государственные образовательные стандарты (третьего поколения) 29 Сеть государственных образовательных учреждений профессионального образования Сеть учреждений 9% Контингент 2004 59 % высшее профобразование высшее профобразование 25 % среднее профобразование 53 % 16 % начальное профобразование 2011 11 % высшее профобразование 44 % среднее профобразование 45 % начальное профобразование субъекты РФ начальное профобразование 64 % высшее профобразование - 14 % - 16 % 38 % среднее профобразование 24 % среднее профобразование 12 % начальное профобразование 30 Особенности реализации государственной образовательной политики формирование сети ведущих вузов: 2 – с особым правовым статусом; 8 – федеральных университетов; 29 - НИУ. укрупнение вузов - 315; ликвидировано 97 филиалов из 1042 (945); планируется еще 90; передача ссузов субъектам РФ – 706; формирование университетских комплексов (165 ссузов в структуре вузов); присвоен статус АУ – 20 учреждениям 31 Развитие сети государственных образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования Приоритетный национальный проект «Образование» • 327 учреждений начального и среднего профобразования (67 субъектов РФ) • 342 инновационных образовательных программы • более 80 ресурсных центров 2007 – 2009 гг. – около 9 млрд. руб. ФЦПРО на 2011 – 2015 годы 2011 – 2013 гг. – 1,9 млрд. руб. • 30 региональных программ модернизации систем профобразования субъектов РФ •11 межрегиональных отраслевых ресурсных центров для подготовки специалистов в приоритетных отраслях экономики 2011 – 2013 гг. – 1,3 млрд. руб. 32 Развитие сети государственных образовательных учреждений высшего профессионального образования Приоритетный национальный проект «Образование» 2006 – 2014 гг. 105 млрд. руб. •57 вузов, реализующих инновационные образовательные программы 2006 – 2009 гг. 30 млрд. руб. • 39 ведущих университетов, реализующих программы развития: • МГУ и СПбГУ • 8 федеральных университетов • 29 национальных исследовательских университетов •55 вузов, реализующих программы стратегического развития 2012 – 2014 гг. до 5,5 млрд. руб. 33 Совершенствование системы формирования и распределения контрольных цифр приема граждан в образовательные учреждения высшего профессионального образования 2004 неблагоприятный демографический тренд 2011 контрольные цифры приема граждан прием в подведомственные вузы • снижены на 20 % по направлениям подготовки экономика, юриспруденция, образование и педагогика • сокращен на 43 % по приоритетным направлениям модернизации и технологического развития экономики России • увеличен на 10 % эксперимент по образовательному кредитованию 595 студентов повышение уровня доступности образования 34 Реформа системы финансирования Задачи реформы бюджетного сектора Содержание реформы в системе учреждений ВПО Алгоритм определения финансового обеспечения выполнения государственного задания на 2012 год Задачи учреждений ВПО 35 Федеральный закон 83-ФЗ Федеральный закон - ключевой инструмент реализации Программы Правительства Российской Федерации по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 г., утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2010 г. № 1101-р. Федеральный закон от 08.05.2010г. № 83-ФЗ создает правовые механизмы, способствующие достижению следующих целей: ЦЕЛИ ЗАКОНА: Повышение качества государственных (муниципальных) услуг Повышение доступности государственных (муниципальных) услуг Повышение эффективности деятельности государственных (муниципальных) учреждений 36 36 Организация оказания государственных (муниципальных) услуг I II До № 83-ФЗ Федеральный закон № 83-ФЗ БУ Смета ФБ Смета ФБ БУ Субсидии АУ КУ Обозначения ФБ – Федеральный (региональный, муниципальный) бюджет АУ – Автономное учреждение БУ – Бюджетное учреждение КУ – Казенное учреждение 37 Концепция Федерального закона №83-ФЗ Государственные (муниципальные) учреждения: бюджетные учреждения – получатели бюджетных средств участники бюджетного процесса автономные учреждения – получатели субсидий не являются участниками бюджетного процесса Государственные (муниципальные) учреждения: казенные учреждения участники бюджетного процесса ≠ бюджетные учреждения ≈ автономные учреждения не являются участниками бюджетного процесса 38 38 Система ВПО Минобрнауки России более 320 вузов высокий уровень дифференциации затрат на обучение одного студента – до 5 раз большинство вузов оказывают несколько образовательных услуг обучение осуществляется более чем по 800 специальностей и направлений подготовки, входящих в 28 УГСН 39 39 Особенности структуры затрат в сфере образования Основной элемент – фонд оплаты труда Особые элементы затрат: • Стипендиальное обеспечение учащихся и студентов -? Публичные обязательства для федеральных учреждений - ? • Социальное обеспечение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей • Выплата ежемесячной денежной компенсации педагогическим работникам в целях содействия их обеспечению книгоиздательской продукцией и периодическими изданиями • Предоставление ежегодного пособия аспирантам и докторантам на приобретение научной литературы • Компенсация расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения педагогическим работникам, проживающим и работающим в сельской местности • Компенсация расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно лицам, работающим в организациях, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях 40 Основные изменения в статусе учреждений высшего образования образования - Полученные доходы не являются доходами бюджета и остаются в распоряжении учреждения и должны направляться на достижение целей ради которых учреждение создано - Расширение самостоятельности по использованию средств, полученных из бюджета Расширение объема прав и повышение самостоятельности учреждений высшего образования - Расширение прав по распоряжению движимым имуществом (за исключением особо ценного движимого имущества) - Заключение гражданско-правовых договоров, приобретение прав и обязанностей от своего имени - Отмена субсидиарной ответственности государства по обязательствам бюджетного учреждения - Изменение механизмов финансового обеспечения: переход с бюджетной сметы на субсидии по госзаданию и иные субсидии 41 41 Механизм финансового обеспечения учреждения ВПО – структура субсидии 42 Субсидия на выполнение государственного задания Нормативные затраты на оказание государственной услуги Нормативные затраты, непосредственно связанные с оказанием государственной услуги Оплата труда и начисления Приобретение материальных запасов Нормативные затраты на общехозяйственные нужды Затраты на коммунальные платежи Затраты на содержание имущества Затраты на приобретение услуг связи Нормативные затраты на содержание имущества Нормативные затраты на выполнение работ Уплата налога на имущество организаций и земельного налога Коммунальные услуги (50% затрат на тепло, 10% затрат на электричество) Затраты на транспортные услуги Затраты на оплату труда и начисления на выплаты по оплате труда прочего персонала Затраты на прочие нужды 43 Методологические и практические вопросы перехода к новому механизму 1. Как перейти от сметы к новой группировке затрат? 2. Как рассчитать затраты на единицу услуги? 3. Какая информация используется? 4. Какие нормативы формируются? 5. Какой метод расчета нормативов используется? 6.Возможность формирования унифицированных нормативов 7. Как нормативы изменяются в динамике? 44 Как перейти от сметы к новой группировке затрат - ? Формирование бюджетной сметы подведомственных учреждений: Формирование госзадания Количество студентов Количество студентов Фонд оплаты труда Соотношение «СтудентПреподаватель» Расходные материалы Коммунальные услуги - Фонд оплаты труда - Стипендии, питание, оздоровительные мероприятия, мягкий инвентарь и пр. Общехозяйственные нужды 45 45 Какая информация используется? Отраслевые нормативно-правовые акты Данные бюджетной сметы Расчет финансирования на единицу услуги? 46 46 Какие нормативы формируются? Натуральные нормативы (+) Четкость, простота, прозрачность планирования (-) Нормативы устаревают, не отражают реальной потребности Стоимостные нормативы для альтернативных решений, (+) Возможность свобода в соотношении ресурсов в рамках установленной статьи 47 47 Какие методы нормирования используются? Метод прямого счета по статьям затрат Используется система частных норм и нормативов Метод обратного счета (от имеющихся финансовых ресурсов) Общий объем финансирования/число вузов / студентов Ежегодный пересмотр или экстраполяция темпов роста (+) Простота, реализуемость (-) Требует корректировок Структурный Экспертный 48 Можно ли сформировать унифицированные нормативы? Виды нормативов: единый норматив – определяется один норматив для всех учреждений для всех учреждений (с использованием корректирующих коэффициентов) групповые нормативы – определяются нормативы по группе учреждений (с использованием корректирующих коэффициентов) индивидуальные нормативы – определяются отдельно по каждому учреждению Основные факторы: Дифференциация финансирования единицы услуги Наличие норм и нормативов для прямого счета 49 Алгоритм формирования субсидии на 2012 год 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. Определение нормативных затрат для видов затрат, по которым предусмотрены законодательно установленные нормативы; Определение нормативных затрат на единицу услуги, по которым отсутствуют законодательно установленные нормативы; Корректировка нормативных затрат на единицу услуги с учетом индексации на 2012 год; Определение нормативных затрат на 2012 год; Определение общих нормативных затрат; Определение нормативных затрат на содержание имущества; Формирование субсидии н выполнение государственного задания 50 Шаг 1. Определение нормативных затрат для которых законодательно установлены нормативы Затраты на доплаты за ученые степени Затраты на организацию культурно-массовой, физкультурной и оздоровительной работы 211 статья КОСГУ затраты, непосредственно связанные с оказанием государственной услуги 226 статья КОСГУ общехозяйственные затраты Объем денежного довольствия офицеров, преподавателей военных кафедр 211 статья КОСГУ затраты, непосредственно связанные с оказанием государственной услуги 51 Шаг 2. Нормативные затраты на ед. услуги, по которым отсутствуют законодательно установленные нормативы Расчет основан на первоначальных нормативах затрат Используются данные о сложившемся уровне затрат на оказание государственной услуги в 2011 году Gi Отч гу Zi отч ki гу отч GiОтчгу – нормативные затраты на ед. гос. услуги; Ziотчгу – затраты на ед. гос. услуги в 2011 году; kiотч – объем оказания гос. услуги в 2011 году 52 Шаг 3. Корректировка нормативных затрат на единицу услуги с учетом индексации на 2012 год Полученные нормативные затраты корректируются в соответствии с законодательством Российской Федерации: ФОТ работников ФГУ – с 1 октября 2012 года на 6%; Денежное довольствие военнослужащих и приравненных к ним лиц – с 1 апреля 2012 года на 6 % (за исключением Минобороны России и МВД России); Стипендиальный фонд – с 1 сентября 2012 года на 6%; Расходы на связь – с 1 января 2012 года на 6%; Расходы на транспорт – с 1 января 2012 года на 6%; Расходы на коммунальные платежи – 1) с 1 января 2012 года на 6%; 2) в соответствии с 261-ФЗ сокращение на 3%; Публичные нормативные и приравненные к ним обязательства – по уровню инфляции. 53 Шаг 4. Определение нормативных затрат на 2012 год Ni Niочергу GiОчергу kiочер Очер гу Gi очер гу * ki очер – нормативные затраты на гос. услуги в 2012 году; – нормативные затраты на ед. гос. услуги в 2012 году; – объем оказания гос. услуги в 2012 году 54 Шаг 5. Определение общих нормативных затрат Общие нормативные затраты равняются сумме нормативных затрат для которых законодательно установлены нормативы и нормативных затрат, по которым отсутствуют законодательно установленные нормативы Ni Общ гу Ni Норм гу Ni Очер гу 55 Шаг 6. Определение нормативных затрат на содержание имущества (1) N им N им (нал) N им (ку ) Nим(нал) – нормативные затраты на выплату налогов учреждением в очередном финансовом году; Nим(ку) – нормативные затраты на оплату коммунальных услуг в очередном финансовом году, учитываемых в составе расходов на содержание имущества учреждения. 56 56 Шаг 6. Определение нормативных затрат на содержание имущества (2) Nим (ку ) 0,5 rтепло t очер тепло 0,1 rэлектр t очер электр 0,97 Kизм _ площ Nим(ку) – нормативные затраты на оплату коммунальных услуг в очередном году, учитываемые в части затрат на содержание имущества; rтепло – потребление тепловой энергии учреждением в натуральных показателях, рассчитанное в отчетном году; tочертерло – средневзвешенный тариф на теплоснабжение на очередной финансовый год; rэлектр – потребление электрической энергии учреждением в натуральных показателях, рассчитанное в отчетном году; tочерэлектр– средневзвешенный тариф на электроснабжение на очередной финансовый год; Kизм_площ – коэффициент изменения площадей учреждения в очередном финансовом году по сравнению с отчетным финансовым годом 57 57 Шаг 7. Формирование субсидии на выполнение государственного задания Pгз P Pи P i гу Ргз j гр i j – объем финансового обеспечения выполнения государственного задания; Рiгу – нормативные затраты на оказание i-той государственной услуги; Ри – расчетно-нормативные затраты на содержание имущества бюджетного учреждения; Рiгр – нормативные затраты на оказание j-той государственной работы 58 58 Особенности определения нормативных затрат в соответствии с приказом Минобрнауки России №2070 Сочетание нормативного и структурного методов определения затрат Метод определения нормативных затрат «сверху-вниз» Информационная база данных: отсутствие данных в разрезе государственных услуг Задача разделения бюджетной сметы Индивидуальные нормативные затраты высокая степени дифференциации на единицу услуги по большинству услуг – отсутствие единых норм и нормативов 59 59 Как нормируем? Особенность алгоритма формирования нормативных затрат (сложность) 1. Затраты, в отношении которых существуют законодательно закрепленные нормы и нормативы затрат, определяются в расчете на единицу профессорско-преподавательского состава и требуют перерасчета на единицу образовательной услуги: доплаты за ученые степени соотношение студент-преподаватель для различных профилей вузов и специальностей, влияющее на фонд оплаты труда ППС затраты на организацию культурно-массовой и оздоровительной работы и ряд других По таким статьям нормативные затраты должны определяться ежегодно нормативным методом (прямым счетом). 2. Затраты, в отношении которых не существует законодательно закрепленных норм и нормативов: По этим статьям нормативные затраты определяются при помощи «первоначальных нормативов затрат» - методом обратного счета 60 60 Индивидуальные нормативы для каждого вуза Финансирование на единицу приведённого контингента (ПК) формируется исходя из фактически сложившихся затрат вузов на подготовку обучающихся Недостатки системы: Отсутствие прозрачной системы распределения финансирования Отсутствие стимулов к повышению эффективности и экономии ресурсов Возможные пути решения: Нормативы на группу вузов Нормативы на группу специальностей 61 Вопросы, требующие решения Разграничение затрат на услуги ВПО, ДПО, СПО, НПО в учреждении ВПО «Очищение» стоимости услуги ПО от затрат инфраструктурных объектов (поликлиник, санаторий, школ и др.) Разработка нормативов направлениям подготовки по специальностями и Отсутствие информационной базы, адаптированной для формирования государственного задания Управление доходами и расходами учреждения 62 Направления развития нормативов НОРМАТИВЫ финансового обеспечения государственных заданий: Формульные нормативы Групповые нормативы Индивидуальные нормативы • Региональные коэффициенты • Поправочные коэффициенты 63 Субсидия на иные цели Публичные обязательства Соц. обеспечение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей … Иные затраты Стипендиальное обеспечение … 64 Ситуация финансирования вузов в 2012 году 65 Переход на нормативное финансирование ВПО по годам 66 Принцип формирования нормативных затрат на оказание образовательной услуги 67 Повышающие коэффициенты для расчета нормативов затрат на единицу образовательной услуги 68 Повышающие коэффициенты для расчета нормативов затрат на единицу образовательной услуги 69 Коэффициенты для расчета приведенного контингента по услугам ВПО 70 Финансовое обеспечение государственных образовательных услуг 71 Базовый норматив на единицу образовательной услуги ВПО для 1 курса 2012/2013 года 72 Основные выводы финансирование бюджетного госзадания вузу осуществляется не по смете, а в форме субсидии; финансирование госзадания может быть осуществлено полностью, или частично, т.е. в объеме меньшем, чем это необходимо для его качественного выполнения учредитель не несет субсидиарной ответственности по обязательствам образовательного учреждения (ОУ), если оно функционирует в форме бюджетного (БУ), или автономного учреждения (АУ); финансирование госзадания, т.е. размер субсидии должен осуществляться в соответствии с утвержденным нормативом. Для вуза федерального подчинения этот норматив должен быть установлен федеральным нормативным актом и, хотя прошел уже год с начала действия закона, эти нормативы пока не установлены, но уже есть Приказ Минобрнауки от 8 декабря 2011г. №2804 о том, что с 1.01.12г. подведомственные вузы будут финансироваться в виде субсидий; по сути 83-ФЗ для вуза, как учреждения, имеющего разнее направления работ: учебную, научную, осуществление программы развития, содержание имущества, издательскую деятельность, воспитательную работу и т.д., должны быть определены разные субсидии на каждое направление работ. 73 Проблемы реализации Перечень затрат и услуг является явно не полным, т.е. не учитывающим многие затраты вуза в его повседневной деятельности. Так например, в нем отсутствуют затраты на большинство объектов социальной сферы вузов (кроме общежитий), которые необходимы для создания нормальных условий проведения учебной и воспитательной работы как для работников вузов, так и для студентов. Многие формулы по своему построению являются отражением затрат «от достигнутого в текущем году», а не затрат «необходимых для качественного выполнения оказываемой услуги», т.е. затраты, которые финансировались в прошедшем году лишь частично, будут также недофинансированы и в 2012 году. Ряд коэффициентов в расчетных формулах определяются законодательными актами регионов и муниципалитетов, но в описаниях формул идут ссылки только на параметры, определяемые законом о федеральном бюджете, что явно не может характеризовать затраты, осуществляемые вузом в реальной работе. 74 Используемые материалы Для подготовки вопроса были использованы: 1. Материал «Финансовое обеспечение выполнения государственного задания» Р.С. Афанасьев к.э.н., ведущий консультант «ООО ЭКОРИС-НЭИ» 2. Материал Коллегии Минобрнауки РФ «Переход на финансирование государственных услуг в сфере образования» 3. Материал «Структурная динамика ВПО и тенденции финансирования вузов России» проф. Т.В. Абанкина Директор Центра прикладных экономических исследований и разработок Национального исследовательского университета Высшей школы экономики 4. Материал «Особенности реализации государственной образовательной политики» В.С. Гринько Зам. Директора Департамента развития профобразования, д.э.н., профессор 5. Материал «Финансирование вузов в 2012-2014 годах и переход вузовской системы на новые финансовые механизмы по 83-ФЗ.» А.С. Цепков – аналитик Союза ректоров РФ 75
