Оценка влияния туризма на развитие экономики Новгородской

Комитет культуры и туризма Новгородской области – Институт экономики и социальной
политики
ЗАСЕДАНИЕ
Координационного совета Северо-запада по развитию туризма
Разработка методики оценки
влияния туризма на развитие экономики
Новгородской области
Сидоренко Сергей Владимирович, к. э. н.
заместитель Директора Фонда
«Институт экономики и социальной политики» (ИнЭСП)
тел. (495) 737 72 17; 737 72 18
E-mail: www.inesp.ru; [email protected]
14 декабря 2007 года
г. ВЕЛИКИЙ НОВГОРОД
Фонд «Институт экономики и социальной политики» (ИнЭСП) –
негосударственная некоммерческая организация, основанная в 2001
году
Миссия ИнЭСП - содействие экономическому росту и социальному
развитию Российской Федерации за счет повышения эффективности
социально- экономической политики и механизмов ее реализации
За 6 лет в интересах государственных органов власти и бизнеса
ИнЭСП выполнил более 300 научных и консультационных проектов
по следующим направлениям:
• Совершенствование государственного управления
• Бюджетирование, ориентированное на результат
• Развитие рынка труда и социальной сферы (культура и массовые
коммуникации, здравоохранение, образование, социальная защита
населения и др.)
• Консультирование по общим вопросам управления
2
Среди заказчиков Института:
Минэкономразвития
России
Минкультуры России
Мининформсвязи России
МЧС России
МВД России
Минобороны России
Минздравсоцразвития
России
Минсельхоз России
ФАС
Роструд
Роскультура
Роспечать
Росархив
Россвязьохранкультура
Росинформтехнологии
Счетная палата Российской
Федерации
Правительство г.Москвы
Правительство Новгородской
области
Правительство Нижегородской
области
Правительство Хантымансийского автономного округа Югры
Правительство Чукотского
автономного округа
И др.
3
Содержание
1. Важность индустрии туризма
2. Позиция России на мировом туристическом рынке
3. Актуальность развития туризма в Новгородской области
4. Необходимость разработки методики
5. Перечень основных работ
6. Результаты проекта
7. Термины и определения
8. Обзор существующих подходов к оценке влияния туризма на
региональную экономику
9. Подход к оценке интегрального кумулятивного эффекта туризма
10. Схема интегрального кумулятивного эффекта туризма
11. Этапы оценки интегрального кумулятивного эффекта туризма
12. Итоги
4
1. Важность индустрии туризма
На современном этапе развития мировой экономики
туризм является одной из самых перспективных и прибыльных
отраслей. Для многих стран и регионов туризм является
основной отраслью специализации и устойчивого социальноэкономического развития в долгосрочной перспективе
По данным Всемирной туристской организации, к 2020
году число международных туристских поездок возрастет до
11,6 млрд., а доходы от туризма достигнут уровня 2 трлн. долл. в
год. При этом ежегодный прирост мирового туризма будет
устойчивым и составит не менее 3-5%
5
2. Позиция России на мировом туристическом
рынке
Однако по сравнению с развитыми странами доля туризма в
экономике России пока не велика
World Travel&Tourism Council (WTTC) на Всемирном
экономическом форуме в Женеве (2007 год) представил Доклад, в
котором составлен рейтинг 124 стран по некоторым показателям
развития туризма
Российская Федерация, обладая значительным природным,
человеческим и иным потенциалом, в общем рейтинге занимает
всего лишь 68 место и по некоторым показателям практически
замыкает рейтинг (законодательное регулирование – 100 место,
дорожная инфраструктура – 103 место и т. п.)
6
3. Актуальность развития туризма в
Новгородской области
1. Туризм объявлен одним из приоритетов социальноэкономического развития региона
2. В среднесрочной перспективе ожидается быстрое развитие рынка
туристских товаров и услуг, умеренный рост конкуренции
3. Регион обладает значительным потенциалом и конкурентными
преимуществами для развития туризма (природные, исторические,
культурные, территориальное положение и иные)
4. Областной Думой Новгородской области в первом чтении принят
областной закон «О туристской деятельности на территории
Новгородской области»
5. Развитие туризма является одним из действенных механизмов,
содействующих выравниванию диспропорций в социальноэкономическом развитии отдельных районов региона
7
4. Необходимость разработки методики
1. Существует потребность в получении регулярных
оценок воздействия туристских потоков на развитие
экономики региона
2. Отсутствует методическая база для получения
подобных сведений, учитывающих специфику
Новгородской области
8
5. Перечень основных работ
- Постановка проблемы и разработка методологии
выполнения исследования
- Изучение основных подходов к оценке влияния туризма на
региональную экономику
- Сбор и анализ необходимой информации, подготовка форм
для сбора исходных данных
-
Выработка методологического подхода к оцениванию
- Разработка методики расчета интегрального кумулятивного
эффекта туризма в Новгородской области
-
Апробация разработанной методики
9
6. Результаты проекта
1. Методика оценки влияния туризма на региональную
экономику
2. Результаты апробации разработанной Методики на
данных Новгородской области
3. Оценка совокупного вклада туризма в основные
показатели социально-экономического развития
Новгородской области
10
7. Термины и определения
Региональный туристский комплекс - совокупность взаимосвязанных
отраслей, подотраслей и предприятий региона, которые производят товары и
оказывают услуги в целях удовлетворения потребностей туристов,
потребляющих их напрямую
К основным типам организаций, входящим в туристский комплекс
региона, могут быть отнесены:










Туристические агентства и туроператоры
Средства размещения туристов
Организации общественного питания
Транспортные организации
Учреждения культуры и спорта
Предприятия розничной торговли
Банки
Страховые организации
Предприятия связи
Организации, предоставляющие в аренду средства передвижения
11
Интегральный кумулятивный эффект
туризма
представляет собой суммарную экономическую оценку
прямого и косвенного влияния туристских потоков на
РТК, а также на другие отрасли региональной экономики
Значение ИКЭ определяется по формуле:
ИКЭт = Эп + Эк ,
где:
ИКЭт – интегральный кумулятивный эффект туризма
Эп – прямой эффект
Эк – косвенный эффект
12
Прямой эффект туризма
отражает влияние турпотока на доходы
предприятий сферы туризма, т. е. предприятий
туристского комплекса региона
13
Косвенный эффект туризма
выражается в получении доходов от туристских
потоков предприятиями, не входящими непосредственно
в региональный туристский комплекс
Данный эффект возникает вследствие расходования
организациями туристского комплекса финансовых
средств, полученных в качестве доходов от туристов
14
Региональный туристский
мультипликатор
- коэффициент, характеризующий величину
косвенного влияния туризма на региональную
экономику
Мультипликатор рассчитывается с учетом маржинальной
склонности предприятий и населения к потреблению (МСП).
МСП дает представление о том, какая часть дополнительной
единицы дохода от туризма потребляется (расходуется). Чем выше
МСП, т. е. чем больше финансовых средств расходуется на
приобретение товаров и услуг, тем выше величина
мультипликативного эффекта
15
8. Обзор существующих подходов к оценке
влияния туризма на региональную экономику
 Концепция вспомогательного счета туризма
 Методика, предложенная Федеральным агентством
по туризму
 Методика, разработанная в рамках программы
сотрудничества ЕС-Россия «Развитие туризма в
Северо-Западном регионе России»
 Методы спроса и предложения
 Подход ИнЭСП
16
9. Подход к оценке интегрального
кумулятивного эффекта туризма
Косвенный эффект туризма
Прямой эффект туризма
Расходы
туристов
в регионе
Доходы от
туризма
предприятий
РТК
Налоговые
отчисления
Заработная
плата
работникам
Расходы
(потребление)
предприятий
РТК на:
товары и услуги
предприятий,
зарегистрированных
в других регионах
товары и услуги
предприятий,
зарегистрированных в
Новгородской области
Доход предприятий
вне РТК,
зарегистрированных в
Новгородской области
Расходы
(потребление)
предприятий
вне РТК
и т. д.
17
10. Схема интегрального кумулятивного эффекта туризма
ИКЭ
Прямой эффект
Доходы предприятий РТК от
туристских потоков
Доходы от
туризма
предприятий 1го типа
Доходы от
туризма
предприятий 2го типа
Доходы от
туризма
предприятий nго типа
Косвенный эффект
+
Величина дополнительных доходов от
туризма предприятий, не входящих
непосредственно в РТК
Расходы
предприятий
РТК 1 типа,
совершаемые в
регионе
Расходы
предприятий
РТК 2 типа,
совершаемые в
регионе
Расходы
предприятий
РТК n-го типа,
совершаемые в
регионе
Необходимые данные:
- Доходы отдельных типов
предприятий РТК
- Доли доходов предприятий
отдельных типов от оказания услуг
туристам
Необходимые данные:
- Расходы отдельных типов
предприятий РТК
- Доли расходов предприятий
отдельных типов, совершаемых в
регионе
- Коэффициент мультипликации
Источники получения исходных
данных:
- Данные Новгородстата
- Данные обследования предприятий
РТК
Источники получения исходных
данных:
- Данные Новгородстата
- Данные обследования предприятий
РТК
18
11. Этапы оценки интегрального кумулятивного эффекта
туризма
1 ЭТАП
СБОР ИНФОРМАЦИИ
2 ЭТАП
ОБСЛЕДОВАНИЕ ПРЕДПРИЯТИЙ РТК
3 ЭТАП
ПРЯМОЙ ЭФФЕКТ
4 ЭТАП
АНАЛИЗ РАСХОДОВ ПРЕДПРИЯТИЙ РТК
5 ЭТАП
КОЭФФИЦИЕНТ МУЛЬТИПЛИКАЦИИ
6 ЭТАП
КОСВЕННЫЙ ЭФФЕКТ
7 ЭТАП
ИНТЕГРАЛЬНЫЙ КУМУЛЯТИВНЫЙ ЭФФЕКТ
8 ЭТАП
ОЦЕНКА ВКЛАДА ТУРИЗМА В ОСНОВНЫЕ ПОКАЗАТЕЛИ СОЦИАЛЬНОЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РЕГИОНА
9 ЭТАП
ЗАКЛЮЧЕНИЕ ПО РЕЗУЛЬТАТАМ ОЦЕНКИ
19
Расчет прямого эффекта туризма осуществляется
по формуле:
n
Эп   ДП n * Дд n
,
i 1
где:
Эп – прямой эффект
ДТпn – сумма доходов предприятий n-го типа от туристских потоков (ДТп1
– доходы предприятий первого типа, ДТп2 – доходы предприятий второго типа
и т. д.)
n – число типов предприятий, включенных в РТК
Дд n - доля доходов предприятий n-го типа от оказания услуг туристам
20
Определение косвенного эффекта туризма
осуществляется по формуле:
Эк = РПn * Км ,
где:
Эк - косвенный эффект туризма
РПn – сумма расходов предприятий РТК, совершаемых в Новгородской
области
Км – коэффициент мультипликации
21
Алгоритм расчета коэффициента
мультипликации и МСП
№
п/п
1.
Наименование
показателя
и единица
измерения
Маржинальная
склонность к
потреблению, %
Описание
показателя
Формула
расчета
Исходные данные (показатели) для расчета
показателя
обозначение
исходного
показателя
Отражает
отношение
изменения в
потреблении
(расходах)
населения области
к тому изменению
в доходах, которое
его вызвало, %
С
МСП 
С
У
У
2.
Коэффициент
мультипликации,
единиц
Отражает
величину
коэффициента
косвенного
влияния туризма
на региональную
экономику, %
Км 
1
(1  МСП )
МСП
наименование
исходного
показателя,
единицы измерения
источник
исходного
показателя
Изменение в
потреблении
(увеличение /
уменьшение расходов
населения) по сравнению
с предыдущим годом,
тыс. руб.
Данные
Новгородстата
Изменение в доходах
(увеличение /
уменьшение доходов
населения) по сравнению
с предыдущим годом,
тыс. руб.
Данные
Новгородстата
Маржинальная
склонность к
потреблению, %
Данные
Новгородстата
22
12. Итоги
В апробацию Методики вошли следующие
предприятия регионального туристского комплекса
Новгородской области:
 туристические фирмы (23 единицы)
 коллективные средства размещения (61 единица)
23
 Прямой эффект туризма в Новгородской области –
764,18 млн. руб.
 Косвенный эффект – 1 700 млн. руб.
 Интегральный кумулятивный эффект – 2 464,18 млн.
руб.
 Значение туристского мультипликатора для
Новгородской области – 2,81
24
Оценка совокупного вклада туризма в основные
показатели социально-экономического развития
Новгородской области
№ п/п
1.
2.
3.
4.
Показатель
Единицы
измерения
Значение
показателя
в 2006 году
Вклад туризма в
значение показателя
(без учета
мультипликативного
эффекта)
Вклад туризма в значение
показателя
(с учетом
мультипликативного
эффекта)
млн. руб. /
тыс. чел.
%
млн. руб. /
тыс. чел.
%
Валовый
региональный
продукт
млн. руб.
68 928,00
889,40
1,29
2 499,22
3,63
Доходы
консолидирован
ного бюджета
региона
млн. руб.
18 026,40
36,29
0,2
101,97
0,57
Численность
занятых в
экономике
тыс. чел.
320,30
2,99
0,93
8,39
2,62
млн. руб.
9 757,60
683,6
7,01
1 920,99
19,69
Объем платных
услуг населению
25
Рекомендации
Для организации проведения мониторинга вклада туристской индустрии в
развитие экономики региона необходима реализация следующих
мероприятий:
1. Разработка Положения о мониторинге, закрепляющего основы оценки и
включающего определение:
- целей и задач мониторинга
- участников мониторинга и их функции
- порядка и сроков проведения мониторинга
- основных этапов проведения мониторинга
Положение о мониторинге необходимо для:
- создания нормативных и организационных условий для
функционирования системы мониторинга
- регламентации процедур проведения мониторинга
- обеспечения согласованности действий структурных подразделений
Комитета культуры и туризма Новгородской области
2. Формирование системы показателей мониторинга, разработка форм для
сбора информации
26
Рекомендации (продолжение)
3. Отработка технологии проведения мониторинга (на пилотной
совокупности предприятий туристского комплекса региона)
4. Подготовка отчета по результатам проведения мониторинга
Работа по подготовке отчета включает следующие ключевые
результаты:
- анализ данных, полученных в соответствии с разработанными
формами
- анализ значений показателей мониторинга;
- выводы
- рекомендации
5. Определение порядка и форм информирования о результатах
мониторинга
6. Внедрение системы мониторинга в деятельность Комитета
культуры и туризма Новгородской области
7. Включение показателя интегрального кумулятивного эффекта
туризма в Доклад о результатах и основных направлениях деятельности
Комитета культуры и туризма Новгородской области
27
Спасибо за внимание
Сидоренко Сергей Владимирович, к. э. н.,
заместитель Директора Фонда
«Институт экономики и социальной политики»
(ИнЭСП),
www.inesp.ru
тел. (495) 737 72 17; 737 72 18
E-mail: [email protected]
28