Оценка последствий реформирования механизма финансового

Федеральное государственное профессиональное учреждение
высшего образования
«Финансовый университет при Правительстве Российской Федерации»
Доклад:
Оценка последствий реформирования механизма
финансового обеспечения государственных и
муниципальных учреждений
Подготовила:
студентка группы ФЭФ2-12с
Булатова И.Ю.
Преподаватель: Солянникова С.П.
С принятием Федерального закона 83-ФЗ новыми
элементами финансового механизма преобразованных
бюджетных учреждений стали:
 отказ от финансирования содержания учреждения в
рамках сметного финансирования;
 устранение субсидиарной ответственности
учредителя по обязательствам бюджетных
учреждений;
 объединение бюджетных средств и средств от
приносящей доход деятельности на едином счете
бюджета.
Реализация Федерального закона 8-ФЗ предполагает
следующие преимущества в изменении механизма
государственных учреждений:
 наделение бюджетных и автономных учреждений некоторой степенью
финансовой самостоятельности;
 стимулирование бюджетных и автономных учреждений к повышению
эффективности деятельности;
 возможность привлечения дополнительных средств (кредитов) на
осуществление деятельности (для бюджетных – с ограничениями, для
автономных – без ограничений);
 расширение прав бюджетных учреждений по распоряжению любым
закрепленным за ними движимым имуществом, за исключением особо
ценного движимого имущества, перечень которого устанавливает
учредитель учреждения;
 развитие конкуренции;
 повышение качества оказания социально-значимых услуг.
Оценка последствий
реформирования финансового
механизма в казенных
учреждениях
Характеристика казенных
учреждений:
 являются получателями бюджетных средств;
 подчиняются закрепленному в ст. 38 БК РФ принципу
адресности и целевого характера бюджетных средств;
 бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств
доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с
указанием цели их использования;
 открывают счета в территориальных органах Федерального
казначейства или финансовых органах субъектов Российской
Федерации, муниципальных образований;
 невозможность добровольного исполнения ответственности по
уплате долгов.
Оценка последствий
реформирования финансового
механизма в бюджетных
учреждениях
Характеристика бюджетных
учреждений:
 Финансирование деятельности может осуществляться в трех
основных формах:
− субсидии на возмещение нормативных затрат, связанных с
оказанием ими в соответствии с государственным
(муниципальным) заданием государственных
(муниципальных) услуг (выполнением работ);
− субсидии на иные цели;
− бюджетные инвестиции (ст. 78.1 и 79 БК РФ).
 Основная форма финансирования - субсидии на выполнение
государственного (муниципального) задания
Минусы финансового механизама
бюджетных учреждений
 нехватка средств, выделяемых государством из бюджетов;
 нерациональное использование полученных средств;
 влияние внешних факторов на изменение реальной
стоимости госуслуги, что ведет к расходованию средств
сверх заявленного лимита и создает непредвиденную
кредиторскую задолженность.
Решение данных проблем возможно
через:
 увеличение мотивации к экономному использованию
средств бюджета,
 оптимизацию структуры получателей бюджетных средств,
 поиск новых форм финансового обеспечения бюджетных
учреждений
 разработку схем финансирования бюджетных учреждений,
менее зависимых от бюджетных ресурсов.
Оценка последствий
реформирования финансового
механизма в автономных
учреждениях
Минусы финансового механизама
бюджетных учреждений:
 несмотря на бо́льшую, по сравнению с бюджетными и
казенными учреждениями, финансовую самостоятельность,
руководители автономных учреждений фактически не
являются прямыми распорядителями средств;
 вероятность неполучения субсидий на выполнение
государственного (муниципального) задания в
соответствующем финансовом году;
 наличие положений, существенно тормозящих не только
непосредственно развитие автономных учреждений, но и их
коммерческую адаптацию.
К проблемам, существующим в системе управления
государственными и муниципальными учреждениями,
можно отнести:
1. Перевод учреждений (преимущественно на муниципальном
уровне) на государственный заказ проходит в основном по старой
схеме выделения определенного объема заказываемых услуг
2. Выделенные субсидии бюджетным и автономным учреждениям
на региональном уровне недостаточны и позволяют покрывать
необходимые текущие затраты на оказание государственной
услуги примерно на 80-90%.
3. Самостоятельность руководителей в части использования
бюджетных средств, в том числе на оплату труда, ограничена
предельными уровнями доведенных постатейно финансовых
ресурсов.
К проблемам, существующим в системе управления
государственными и муниципальными учреждениями,
можно отнести:
4. Неудовлетворительная работа общественного контроля;
5. Критерии результативности, утвержденные учреждениям
вышестоящей организацией, часто носят формальный
характер и не всегда отражают эффективность работы
руководителя и коллектива учреждения
Решение данных проблем возможно, как
принятием нормативных документов, так и с
помощью таких рычагов:
1. обучение руководителей и специалистов учреждений новым
управленческим функциям;
2. разработка и внедрение типовых рекомендательных
положений об общественных (по аналогии с
наблюдательными) советах;
3. утверждение вышестоящей организацией единых четких
критериев деятельности для подведомственных учреждений,
отражающих итоги и качество выполненного
государственного задания.
Федеральное государственное профессиональное учреждение
высшего профессионального образования
«Финансовый университет при Правительстве Российской Федерации»
Предмет:
«Государственные и муниципальные доходы»
Доклад:
Оценка последствий реформирования механизма
финансового обеспечения государственных и
муниципальных учреждений
Подготовила:
студентка группы ФЭФ2-12с
Булатова И.Ю.
Преподаватель: Солянникова С.П.