Лекции №7

Лекция 7
Тема 6:
Финансовая система и
финансовая политика
государства
Вопросы
1. Финансы современного общества
2. Государственный бюджет: пути
формирования и использования
3. Экономическая теория налогообложения
4. Фискальная политика
5. Бюджетный дефицит и государственный
долг
1. Финансы современного
общества
Основные понятия
Финансы - это система отношений по поводу
формирования, распределения и
использования фондов денежных средств
(финансовых ресурсов).
Финансовая система - это существующая в
стране совокупность финансовых звеньев,
призванных обеспечить государству
выполнение его функций.
Характерные черты:
современных финансов
1. Это денежные отношения (в
докапиталистических формациях
государственные доходы имели в основном
натуральную форму);
2. Эти отношения носят распределительный
характер, здесь нет эквивалентного обмена;
3. Распределение национального дохода
происходит через реальные денежные
фонды, а не через ценовой механизм
Основные звенья финансовой
системы
• государственный бюджет:
 федеральный бюджет;
 бюджеты субъектов федерации;
• местные финансы;
• финансы государственных предприятий;
• специальные правительственные
внебюджетные фонды (фонд социального
страхования, пенсионный фонд, фонд
обязательного медицинского страхования).
Финансовые функции
современного государства
•
•
•
•
•
Оборонная
Экономическая
Социальная функция
Экологическая
Контрольная
2. Государственный бюджет:
пути формирования и
использования
• Бюджетное устройство - это
структура и принципы построения
бюджетной системы.
• Бюджетная система РФ совокупность бюджетов всех уровней и
государственных внебюджетных фондов,
основанная на экономических
отношениях и государственном
устройстве РФ, регулируемая нормами
права.
Понятие бюджета
• Государственный бюджет- это годовой
план государственных расходов и
источников их финансового
покрытия.
• Консолидированный бюджет – это
свод бюджетов всех уровней на
соответствующей территории.
Принципы построения
бюджетной системы РФ
1. Принцип единства бюджетной
системы.
2. Принцип разграничения доходов и
расходов между уровнями бюджетной
системы РФ.
3. Самостоятельность бюджетов всех
уровней.
4. Принцип сбалансированности
бюджета.
Принципы построения
бюджетной системы РФ
5. Принцип эффективного и экономного
использования бюджетных средств.
6. Принцип достоверности бюджета.
7. Принцип полноты отражения доходов
и расходов бюджетов.
8. Принцип гласности.
9. Принцип адресности и целевого
характера бюджетных средств.
Классификация доходов бюджета
Доходы бюджета - это денежные средства,
поступающие в безвозмездном и безвозвратном
порядке в соответствии с законодательством РФ в
распоряжение органов государственной власти
РФ, субъектов РФ и местного самоуправления.
Доходы делятся на четыре уровня:
• группы,
• подгруппы,
• статьи,
• подстатьи.
Классификация доходов
бюджета
• налоговые,
Доходы
• неналоговые,
подразделяются
на четыре группы: • безвозмездные
поступления,
• доходы целевых
бюджетных
фондов.
Налоговые доходы состоят из
следующих подгрупп:
• налоги на прибыль (доход), прирост капитала;
• налоги на товары и услуги, лицензионные и
регистрационные сборы;
• налоги на совокупный доход;
• налоги на имущество;
• платежи за пользование природными ресурсами;
• налоги на внешнюю торговлю и
внешнеэкономические операции;
• прочие налоги, пошлины, сборы.
Неналоговые доходы включают
следующие подгруппы:
• доходы от имущества, находящегося в
государственной и муниципальной собственности,
или от деятельности;
• доходы от продажи земли и нематериальных
активов;
• поступления капитальных трансфертов из
негосударственных источников;
• административные платежи и сборы;
• штрафные санкции, возмещение ущерба;
• доходы от внешнеэкономической деятельности;
• прочие неналоговые доходы.
Безвозмездные перечисления
состоят из подгрупп:
• от нерезидентов;
• от бюджетов других уровней;
• от государственных внебюджетных
фондов;
• от государственных организаций;
• от наднациональных организаций;
• средства, передаваемые в целевые
бюджетные фонды.
• Целевой бюджетный фонд - фонд денежных
средств, образуемый в соответствии с
законодательством РФ в составе бюджета за
счет доходов целевого назначения или в
порядке целевых отчислений от конкретных
видов доходов или иных поступлений и
используемый по отдельной смете.
• Средства целевого бюджетного фонда не
могут быть использованы на цели, не
соответствующие назначению целевого
бюджетного фонда.
Классификация расходов государственного бюджета
Разделы:
• государственное управление и местное
самоуправление;
• судебная власть;
• международная деятельность;
• национальная оборона;
• правоохранительная деятельность и обеспечение
безопасности государства;
• фундаментальные исследования и содействие
научно-техническому прогрессу;
• промышленность, энергетика и строительство;
• сельское хозяйство, рыболовство и др.
Доходы
Налоги, акцизные сборы,
таможенные пошлины,
гербовый сбор и др.
Доходы от
Уд. вес
в%
85
7
госсобственности
Поступления во
внебюджетные или целевые
фонды
Прочие доходы
12
1
Расходы
Уд. вес
в%
Расходы на социальные нужды;
30
Расходы на поддержание
конъюктуры и экономический
рост
35
Расходы на национальную
оборону
12
Административноуправленческие расходы;
10
Расходы на
внешнеэкономическую
деятельность
3
Платежи по государственному
долгу
8
Прочие расходы
2
Межбюджетные отношения - это
отношения между органами
государственной власти РФ, субъектов РФ
и местного самоуправления.
Они строятся на следующих принципах:
• сбалансированность интересов всех участников
межбюджетных отношений;
• самостоятельность бюджетов всех уровней;
• законодательное разграничение расходных полномочий и
доходных источников между бюджетами всех уровней;
• объективное перераспределение средств между бюджетами для
выравнивания уровня бюджетной обеспеченности регионов и
муниципальных образований;
• единство бюджетной системы;
• равенство всех бюджетов РФ.
Доходы бюджетов можно разделить на две
группы:
- собственные доходы бюджетов - доходы,
закрепленные на постоянной основе полностью
или частично за соответствующими бюджетами;
- регулирующие доход - федеральные и
региональные налоги и платежи, по которым
устанавливаются нормативы отчислений в
процентах в бюджеты субъектов РФ или местные
бюджеты на очередной финансовый год, а также
на долговременной основе (не менее чем на 3
года).
Субвенция - фиксированный объем
государственных средств, выделяемых на
безвозмездной и безвозвратной основе для целевого
финансирования расходов бюджетов.
Дотация выдается единовременно и без целевого
назначения в случаях, когда закрепленных и
регулирующих доходов недостаточно для покрытия
текущих расходов.
Субсидия - бюджетные средства, предоставляемые
бюджету другого уровня, физическому или
юридическому лицу на условиях долевого
финансирования целевых расходов.
• Бюджетный кредит - форма
финансирования бюджетных расходов,
которая предусматривает
предоставление средств юридическим
лицам на возвратной и возмездной
основе.
• Бюджетная ссуда - бюджетные
средства, предоставляемые другому
бюджету на возвратной, безвозмездной
или возмездной основе на срок не более
6 месяцев в пределах финансового года.