Стратегия модернизации общего и дошкольного образования в рамках

Стратегия модернизации общего и
дошкольного образования в рамках
реализации «дорожных карт» изменений в
социальной сфере, направленных на
повышение эффективности образования и
науки. Часть 1.
А.И. Адамский, научный
руководитель АНО «Институт
проблем образовательной политики
«Эврика»
«Дорожные карты» субъектов
Уральского федерального округа
1
1 блок.
Ликвидация очередности в
дошкольные образовательные
учреждения
2
Охват детей программами дошкольного
образования, %
2013 год
проект на 2018 год
100%
90%
80%
70%
60%
65.9%
80.0%
79.0%
75.0%
72.5%
90.5%
88.4%
79.0%
72.9%
71.5%
62.5%
54.1%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
Курганская
область
3
Свердловская
область
Тюменская
область
Ханты-Мансийский
авт. округ - Югра
Челябинская
область
Ямало-Ненецкий
авт. округ
Сокращение очередности в дошкольных
образовательных организациях
По данным Дорожных карт в целом по УФО заявленная субъектами
потребность в местах в ДОО в период 2013-2018 гг. сократится с 63,60 до
41,03 тысяч мест
В ходе анализа был произведен расчет реальной потребности в местах
для каждого субъекта, основанный на:
- существующей на начальный период потребности (2012 год)
- росте численности детей дошкольного возраста за период 2013-2018 годы
- поэтапной реализации инструментов сокращения очередности.
80.00
70.00
Заявленная
потребность
60.00
Расчетная
потребность
50.00
40.00
4
30.00
2013
2014
2015
2016
2017
2018
Расчетная (реальная)
потребность в местах в
дошкольных образовательных
организациях в период 2013-2018
гг. в УФО не сократится, а
вырастет с 51,91 до 74,77
тысяч мест, что свидетельствует
о недостаточном планировании
инструментов сокращения
очередности в дошкольные
образовательные учреждения.
Заявленная потребность в увеличении числа
мест в дошкольных образовательных
организациях, тыс. мест
Курганская область
35
30
Свердловская область
25
Тюменская область
20
15
Ханты-Мансийский автономный
округ - Югра
Челябинская область
10
5
0
2013
5
2014
2015
2016
2017
2018
Ямало-Ненецкий автономный
округ
Тыс. мест
УФО (в сумме)
Курганская область
Свердловская область
Тюменская область
Ханты-Мансийский
авт.округ – Югра
Челябинская область
2013
63,60
15,27
23,20
4,02
2014
54,54
10,90
15,50
3,50
2015
49,28
11,03
7,50
1,98
2016
44,82
9,85
0,00
1,50
2017
42,17
8,59
0,00
0,00
2018
41,03
8,26
0,00
0,00
10,07
5,97
4,28
0,00
0,00
0,00
3,26
12,34
20,88
31,66
33,08
32,77
Ямало-Ненецкий авт. округ
7,78
6,33
3,61
1,81
0,50
0,00
Расчетная (реальная) потребность в
увеличении числа мест в дошкольных
образовательных организациях, тыс. мест
Курганская область
25
Свердловская область
20
15
Тюменская область
10
Ханты-Мансийский
автономный округ - Югра
Челябинская область
5
0
-5
6
2013
2014
2015
2016
2017
Ямало-Ненецкий
автономный округ
2018
Тыс. мест
УФО (в сумме)
Курганская область
Свердловская область
Тюменская область
Ханты-Мансийский
авт. округ - Югра
2013
51,91
13,57
16,70
-0,98
2014
63,30
13,39
15,90
0,01
2015
65,77
13,30
23,20
0,07
2016
73,61
13,30
23,20
0,83
2017
74,91
13,30
23,20
1,51
2018
74,77
13,30
23,20
3,54
9,91
9,58
5,99
8,78
11,67
13,85
Челябинская область
6,17
17,87
16,66
20,97
18,70
14,34
Ямало-Ненецкий авт. округ
6,54
6,54
6,54
6,54
6,54
6,54
Заявленная потребность и инструменты
сокращения очереди в ДОО
Курганская область
18.00
16.00
потребность
14.00
инструменты
12.00
10.00
8.00
6.00
4.00
2.00
0.00
2012
7
2013
2014
2015
2016
2017
2018
Тыс. мест.
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
Потребность в
местах (из ДК)
15,94
15,27
10,90
11,03
9,85
8,59
8,26
Инструменты
сокращения
2,02
2,03
4,70
2,67
0,00
0,00
0,00
Заявленная потребность и инструменты
сокращения очереди в ДОО
Свердловская область
30.00
25.00
потребность
20.00
инструменты
15.00
10.00
5.00
0.00
2012
Тыс. мест.
8
Потребность в
местах
Инструменты
сокращения
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
27,50
23,20
15,50
7,50
0,00
0,00
0,00
7,90
10,80
11,60
4,30
0,20
0,20
0,20
Заявленная потребность и инструменты
сокращения очереди в ДОО
Тюменская область
5.00
4.50
потребность
4.00
инструменты
3.50
3.00
2.50
2.00
1.50
1.00
0.50
0.00
2012
9
2013
2014
2015
2016
2017
2018
Тыс. мест.
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
Потребность в
местах
4,65
4,02
3,50
1,98
1,50
0,00
0,00
Инструменты
сокращения
4,02
3,50
1,20
0,65
0,00
0,00
0,00
Заявленная потребность и инструменты
сокращения очереди в ДОО
16.00
14.00
Ханты-Мансийский
автономный округ
12.00
потребность
10.00
инструменты
8.00
6.00
4.00
2.00
0.00
2012
10
2013
2014
2015
2016
2017
2018
Тыс. мест.
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
Потребность в
местах
14,57
10,07
5,97
4,28
0,00
0,00
0,00
Инструменты
сокращения
4,27
6,18
7,51
11,64
4,06
0,00
0,00
Заявленная потребность и инструменты
сокращения очереди в ДОО
Челябинская область
35.00
30.00
потребность
25.00
инструменты
20.00
15.00
10.00
5.00
0.00
2012
11
2013
2014
2015
2016
2017
2018
Тыс. мест.
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
Потребность в
местах
10,10
3,26
12,34
20,88
31,66
33,08
32,77
Инструменты
сокращения
6,27
3,93
9,69
8,93
4,07
2,87
3,29
Заявленная потребность и инструменты
сокращения очереди в ДОО
Ямало-Ненецкий
автономный округ
9.00
8.00
7.00
потребность
6.00
инструменты
5.00
4.00
3.00
2.00
1.00
0.00
2012
12
2013
2014
2015
2016
2017
2018
Тыс. мест.
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
Потребность в
местах
8,10
7,78
6,33
3,61
1,81
0,50
0,00
Инструменты
сокращения
1,56
2,41
1,62
2,27
1,06
0,60
1,00
Расчетная средняя стоимость
создания 1 места в новых ДОУ
по данным Дорожных карт субъектов УФО
(в порядке убывания стоимости)
2013
13
2014
2015
2016
2017
2018
в
среднем
по годам
Ханты-Мансийский
автономный округ - Югра
1161,8 1589,4 839,5 1727,4
1329,5
Ямало-Ненецкий
автономный округ
561,1
1279,0 370,6 1006,5 1258,1 754,8
871,7
УФО (в среднем)
675,6
690,2
630,6
693,5
Тюменская область
667,2
874,0
526,5
689,2
Курганская область
541,5
655,5
781,4
659,5
Челябинская область
800,8
315,6
372,9
Свердловская область
424,3
345,4
0,0
1103,5
420,0
605,5
418,6
455,5
333,4
443,6
256,6
Средняя стоимость создания 1 места в новом построенном ДОУ
по всем субъектам УФО по данным Дорожных карт составляет
693,5 тыс. рублей
Риски невыполнения обязательств и случаи
некорректного проектирования Дорожных карт
1) По данным Свердловской, Тюменской областей, Ханты-Мансийского автономного
округу и Ямало-Ненецкого автономного округа, им удается закрыть потребность в
детсадах к 2018 году до нуля. Тогда как расчетная потребность (с учетом роста
численности детей и применяемых инструментов) показывает РОСТ дефицита.
Субъекты некорректно оценивают остаточную потребность.
2) В большинстве ДК субъектов не предусмотрено отдельные статьи
финансирования на увеличение числа мест в группах кратковременного пребывания
и развитие альтернативных форм ДО (создание семейных дошкольных групп)
3) Во всех ДК субъектов финансовое обеспечение вновь создаваемых мест в
дошкольных образовательных организациях не разбито на статьи (создание новых
ДОО/ реконструкция / возврат ранее переданных / реконструкция с увеличением
мощности)
4) Во всех субъектах затраты на создание 1 дополнительного места в ДОУ за счет
одного и того же инструмента меняются из года в год, что требует дополнительного
обоснования со стороны субъекта либо свидетельствует о необоснованном
приведении цифр финансового обеспечения.
14
5) В Челябинской и Свердловской областях затраты на создание 1 дополнительного
места в новых построенных ДОУ значительно ниже ориентировочных 700 тыс. руб.
на 1 место, что свидетельствует о риске невыполнения обязательств.
2 блок.
Доведение до целевого
соотношения заработных плат
работников дошкольного, общего
образования и средних
заработных плат по экономике
субъектов
15
Доведение заработных плат педагогических
работников дошкольного образования до уровня
заработной платы работников общего
образования
Факт за 1 полугодие 2013 года
89%
16
100%
102%
100%
Курганская область
Целевое соотношение на 2013-2018 гг.
Свердловская
область
91%
91%
Челябинская
область
Ямало-Ненецкий
авт. округ
81%
Тюменская область Ханты-Мансийский
авт. Округ -Югра
По итогам 1 полугодия 2013 года только 2 субъекта Уральского федерального
округа выполняют данное обязательство по 100% соотношению: Тюменская
область, Курганская область
Субъекты в «группе риска»: Челябинская область, Ямало-Ненецкий автономный
округ, Свердловская область, Ханты-Мансийский автономный округ - Югра
Среднемесячная
Среднемесячная
заработная плата
заработная плата в
педагогических
сфере общего
работников
образования в
дошкольного
субъекте Российской
образования, рублей Федерации, рублей
17
Текущее
соотношение
Тюменская область
28991
28357
102%
Курганская область
16307
16230
100%
Челябинская область
Ямало-Ненецкий
автономный округ
Свердловская область
Ханты-Мансийский
автономный округ Югра
18919
20831
91%
54027
59673
91%
23394
26326
89%
43715
53894
81%
Заявленное в ДК финансовое обеспечение достижения
целевого соотношения зар.плат работников ДОО и ОО.
В целом по УФО на 2013-2018 гг. = 110 358,8 млн. руб.
12000
Курганская область
10000
Свердловская область
8000
Тюменская область
6000
Ханты-Мансийский авт.округ
- Югра
Челябинская область
4000
2000
0
Ямало-Ненецкий авт. округ
2013
2014
2015
Млн.руб.
18
2016
2017
2018
2013
2014
2015
2016
2017
2018
Курганская область
457
713
911
976
1110
1292
Свердловская область
8670
9492
10360
685
746
820
Тюменская область
309
587
878
1216
1570
1937
Ханты-Мансийский авт.округ
- Югра
2867
3024
3183
3339
3499
3663
Челябинская область
2356
2973
3613
4844
6044
7173
Ямало-Ненецкий авт. округ
2868
2868
2868
3880
4116
4453
Расчетное необходимое финансовое обеспечение
достижения целевого соотношения зарплат
работников ДОО и ОО.
В целом по УФО на 2013-2018 гг. = 84 737,9 млн. руб.
35,000
30,000
25,000
20,000
15,000
10,000
5,000
0
Курганская область
Свердловская
область
Тюменская область Ханты-Мансийский
авт.округ
- Югра
Челябинская
область
Ямало-Ненецкий
авт. округ
для поддержания средней ЗП педработников ДОО на уровне средней ЗП
работников общего образования
для увеличения реальной ЗП педработников ДОО в 1,5 раза
Финансирование, заложенное в ДК (на педработников ДОО)
19
Доведение заработных плат педагогических
работников общего образования до уровня
среднемесячной заработной платы по субъекту
Факт за 1 полугодие 2013 года
97%
100%
88%
Курганская область
20
Целевое соотношение на 2013-2018 гг.
Свердловская
область
98%
94% 100%
80%
Тюменская область Ханты-Мансийский
авт. Округ -Югра
Челябинская
область
Ямало-Ненецкий
авт. округ
По итогам 1 полугодия 2013 года только 1 субъект Уральского федерального
округа выполняют данное обязательство по 100% соотношению: Курганская область
Субъекты в «группе риска»: Челябинская область, Тюменская область, ЯмалоНенецкий автономный округ, Свердловская область, Ханты-Мансийский автономный
округ - Югра
Среднемесячная
заработная плата
Среднемесячная
педагогических
заработная плата по
Текущее
работников общего субъекту Российской соотношение
образования,
Федерации, рублей
рублей
21
Курганская область
18623
18621
100%
Челябинская область
24387
24978
98%
Тюменская область
Ямало-Ненецкий
автономный округ
Свердловская область
Ханты-Мансийский
автономный округ-Югра
30222
31201
97%
70981
75338
94%
26754
30516
88%
52509
66016
80%
Заявленное в ДК финансовое обеспечение достижения
целевого соотношения зарплат работников ОО и
средней по экономике. В целом по УФО на 2013-2018
гг. = 139 517,6 млн. руб.
20000
Курганская область
15000
Свердловская область
10000
Тюменская область
Ханты-Мансийский авт.округ
- Югра
Челябинская область
5000
0
2013
2014
2015
Млн.руб.
2017
2018
Ямало-Ненецкий авт. округ
2013
2014
2015
2016
2017
2018
840
1183
1518
1354
1546
2032
15177
17057
18649
1547
1541
1338
Тюменская область
543
1192
1965
2604
3280
3985
Ханты-Мансийский авт.округ
- Югра
1496
1499
2289
2402
2517
2635
Челябинская область
5005
5142
6411
8552
10879
13341
0
0
0
0
0
0
Курганская область
Свердловская область
22
2016
Ямало-Ненецкий авт. округ
Расчетное необходимое финансовое обеспечение
достижения целевого соотношения зарплат
работников ДОО и ОО.
В целом по УФО на 2013-2018 гг. = 101 716,1 млн. руб.
60,000
50,000
40,000
30,000
20,000
10,000
0
Курганская область
Свердловская
область
Тюменская область Ханты-Мансийский
авт.округ
- Югра
Челябинская
область
Ямало-Ненецкий
авт. округ
для поддержания средней ЗП педработников ОО на уровне средней ЗП
работников общего образования
для увеличения реальной ЗП педработников ОО в 1,5 раза
Финансирование, заложенное в ДК (на педработников ОО)
23
Риски невыполнения обязательств и случаи
некорректного проектирования Дорожных карт
1) Большинством субъектов заложено избыточное финансовое обеспечение
для поддержания средней ЗП педагогических работников ДОО на уровне
средней ЗП работников общего образования, а также поддержания средней ЗП
педагогических работников ОО на уровне средней ЗП по экономике субъекта.
При расчете финансирования субъектам следовало отталкиваться:
- от текущего показателя заработных плат и их соотношения
- прогнозируемого уровня инфляции
- прогнозируемой численности педагогически работников ОО и ДО
2) Финансовое обеспечение не нацелено на постепенное увеличение реальных
заработных плат работников в 1,5 раза к 2018 году (не во всех субъектах
предусмотрен постепенный
рост фин. обеспечения, в
Финансовое обеспечение в ДК
некоторых даже наоборот
снижение к 2018 году)
Расчетное необходимое финансовое обеспечение
30000
Дошкольное, по УФО
20000
30000
Общее, по УФО
20000
10000
24
40000
10000
0
0
2013 2014 2015 2016 2017 2018
2013
2014
2015
2016
2017
2018
Стратегия и тактика
модернизации образования
(развилки и интеграция)
Стандартизация
Унификация
Индивидуализация Массовость
Рамочное
управление
«Ручное»
управление
Качество Эффективность
25
Как должна выглядеть система образования
в 2018 г. исходя из задач ДК?
• Внешние механизмы оценки качества
образования
• Внутри образовательных организаций формирующее оценивание
• Нормативы на услуги, конкурентный рынок
образовательных услуг
• Зарплата педагога: преодоление двойного
негативного отбора в педагогическую
профессию.
• Программы дошкольного образования
вариативны, большое разнообразие программ
в негосударственном секторе.
26
Модернизация общего образования
Позитивные тренды
Негативные тренды
Оформилась
острая
потребность в РСОКО и
ОСОКО
(инструментарий,
процедуры и регламенты,
эксперты)
для
увязки
объемов финансирования с
качеством услуги.
«Забалтывание» сути ФГОС
ступеней
общего
образования.
ЗУН
попрежнему
остается
единственным содержанием
образования
Идея доведения средних
зарплат пед.работников до
уровня средней зарплаты в
регионе
содержательно
продвигает
механизмы
финансирования. НПФ и СОТ
проектируются комплексно.
Стандартизация
в
управленческом
смысле
начинает трактоваться как
унификация.
Усиление
«ручного»
управления образованием.
Сворачивание
27
самостоятельности школ.
Выпей море, Ксанф!
Выпей море...
(Эзоп)
• Учитель как транслятор культуры в эпоху высоких
скоростей изменений в технологиях и обществе
мало дееспособен.
• Культура самого учителя как профессионала
должна отвечать требованиям времени: учительтранслятор культуры, учитель-навигатор в
культуре; учитель-автор; учитель-проектировщик
образовательных сред; учитель – как помощник в
проектировании собственных способов вхождения
в культуру и действия в культуре; автор (мастер) –
как учитель; среда – как учитель …
28
29
Количество*учащихся*на*1*компьютер*на*
начало*2013*года*(по*данным*www.kpmo.ru)*
Ямало-Ненецкий автономный округ
Калужская область
Чукотский автономный округ
Республика Башкортостан
Чеченская Республика
Республика Ингушетия
Наименование
показателя
Доля школ, имеющих
подключение к сети Интернет
на скорости более 2 Мбит/сек.
(от общего количества ОУ)
2010 год
3,87
5,40
5,47
18,34
26,03
33,28
2011 год
2012 год
!
13,10%
17,40%
23,50%
30
!
Актуальные технологии
(поддерживаемые ИТ-сообществом, государством, СМИ)
1. Облачные технологии
(технологии постоянного доступа к данным)
2. Магазины приложений
(программное обеспечение как услуга)
Тенденция на
удешевление устройств
(технологий)
3. BYOD
(применение личного устройства в целях учебы, работы)
4. 3D-печать, 3D-сканеры
(прототипирование, производство - индивидуализация, новые виды
продукции
5. Дополненная/виртуальная реальность
(исследования, обучение, повседневное использование)
6. Социальная аналитика
(технологии анализа больших (открытых) данных)
7. «Социальные»: геймификация, краудсорсинг
(игровые технологии в экономике, в образовании)
31
Инфраструктура
(статистика по РФ, 2012)
Интернет-каналы связи (2012 год)
— 58% россиян выходят в интернет хотя бы раз в полгода
— 55% (около 40 млн. абонентов) проникновение мобильного интернета
Доступность сети интернет
— Медленное снижение стоимости планшетов (смартфонов),
специфика для РФ
— Интернет: Дальневосточный округ: 1Мб / 500 руб/мес.
— Интернет: Средняя по регионам: 6,4Мб
— Интернет: ЦФО: 16,5 Мбит/с.
Школы: 1-2Мб среднее по регионам. ЦФО, Южный, Сибирский ФО: до
10Мб.
Устройства
— 2012 год: 27,5 млн. владельцев смартфонов (рост 80% в 2012)
— Прогноз 2015 год: Смартфонов - 63 млн. Планшетов - 12 млн.
32
Цифровые привычки и компетентность
учащихся (исследования по РФ, 12-17лет)
Устройства
— Собственный компьютер (ноутбук) – 63%
— Семейный компьютер – 39%
— Телефон, смартфон, планшет – 30% / 13% / 11%
Компетентность
— Средний уровень цифровой компетентности (% от максимально
возможного уровня) – 31% (но по собственной оценке – 80%).
— Источник компетентности: самостоятельно (75%), школа (13%),
друзья (24%), родители (16%)
Время
— Каждый 7-й подросток в будни проводит в сети 5-8 часов
— 89% детей пользуются интернетом ежедневно
Деятельность
— Поиск информации (фото, видео, новости) – 76%
— Поиск информации для учебы – 49%
— Общение, поиск друзей – 40%
— Онлайн и мобильные игры – 33%
33
Цифровые привычки
(западные исследования, студенты колледжей)
Устройства
• 98% обладают каким либо эл.устройством
• 87% ноутбук
• 50% стационарный компьютер
• 53% смартфон / 8% планшет
• 32% используют облачные технологии
Цифровые привычки
• 70% делают записи электронно
• 78% заявляют что не могут учится без эл.гаджетов, технологий
• 91% общаются с преподавателями по Email
• 31% считает что преподаватели должны использовать для коммуникации
соц.сети
Время
• Каждые 10 мин. проверяют смс, сообщения, фото, видеозаписи
• 25% времени посвящено занятием с устройстовом/ресурсами не
относящимися к уроку
33
Технологические изменения
в образовании
1. Индивидуализация образование
через инструменты разработки инд.учебных планов, оперативный
диагностика/мониторинг образовательных результатов
2. Массовое образование
через сеть открытых онлайн-курсов, открытые библиотеки, свободное ПО,
горизонтальные коммуникации
3. Электронно-образовательная среда ОУ
реализация и проведения максимального кол-ва учебных процессов в электронную
среду (протоколы занятий, диагностика развития обр. результатов, мониторинг,
управление учебным процессом.
4. Распределение преподавательского ресурса
через открытые онлайн лекции, занятия ведущих педагогов, и привлеченных
молодых специалистов, распространение успешных практик адаптации ИТтехнологий в образовании
5. Дистанционная проектная деятельность
в рамках сети школ, классов, учеников
6. Новые форматы занятий
(«адаптация» постоянного присутствия детей в социальных сетях/средах,
использование BYOD). Включенность учителя в социальное сетевое пространство
34
Что нужно делать сейчас, чтобы быть
готовыми к «завтра»?
1. Развитие инфраструктуры
— Гос.программа: развитие каналов связи (скоростной мобильной связи) для ОУ.
— Развитие учебных, исследовательских лабораторий (робототехника,
виртуальные среды, 3D-печать)
— Привлечение ИТ-сообществ, инновационные структур в школы, Вузы
(оборудование аудиторий, реализация учебно-практических проектов)
2. Развития пространств
— Образовательное мотивационное (inspired) пространство: архитектурная,
электронная, коммуникационная среда ОУ
— Интеграция в локальные городские сообщества, прозрачность границ ОУ
3. Интеграция, адаптация технологий для образования
— Проекты: моделирование пространств, социальных сообществ, миров (новые
продукты, услуги в рамках ограниченности ресурсов, неопределённости условий)
— Командная, распределенная учебная и внеучебная деятельность
— Выход за рамки класса, ОУ, расширения социального круга учащегося:
привлечение в образование молодых специалистов из сфер экономики, науки,
культуры
— Развития русскоязычных онлайн-массовых курсов (Coursera.org - 2% российских
слушателей)
— Принцип: Технологии как Средство!
35
Качество образования
и введение ФГОС
• Смена содержания образования (содержание образования равно
содержанию учебных предметов или содержание образования развитие учебной деятельности в начальной школе);
• Операциональность оценки качества образования в начальной школе
(психологический инструментарий оценки результатов образования
детей или учитель - инструмент оценки детских результатов?)
• Модель введения ФГОС - "Сегодняшняя школа плюс..." или школа,
строящаяся на принципиально иных основаниях?
• Институты, обеспечивающие готовность педагога к введению ФГОС:
формальное повышение квалификации и аттестация и окладная
система оплаты труда или стажировка в школах РО,
квалификационное испытание в рамках аттестации и стимулирующие
принципы оплаты труда?
• Стоимость введения стандарта: увеличивать подушевой норматив,
увеличивая количество часов на неурочные виды деятельности
педагога или рассчитывать стоимость муниципальных услуг?
36
Модернизация финансовых
механизмов
• Как рассчитывать величину подушевого норматива под задачу
введения ФГОС: увеличивать количество внеурочных часов и тем
самым увеличивать норматив или в основу его расчета положить
новые представления о результатах образования?
• Содержание проблемы полного доведения средств по нормативу
до уровня школы - финансировать школу по нормативу или по
сложившимся текущим расходам? (обеспечивать конкурентную
среду и развивать качество или консервировать текущее состояние
качества образования?)
• Как быть муниципалитетам в отношении "малых" школ:
увеличивать им норматив, перераспределять деньги между
большими и малыми школами, не доводя средства в полном
объеме до большой школы, или развивать систему
финансирования множества услуг, оказываемых малой школой?
• Школа оказывает одну услугу или школа может быть социокультурным центром, оказывая множество (в том числе не
образовательных) услуг населению? Возможно ли настроить
бюджетный процесс под эти задачи?
37