Юридические и финансовые решения бытовых отходов

Правовые и финансовые
решения для управления
бытовыми отходами
Jean-Pierre HANNEQUART
Directeur Général IBGE / Président ACR+
Киев,25-26 ноября 2013
План
А / Правовая основы
Основные правовые требования к отходам
Последовательность действий при обращении с отходами
Превентивная деятельность
Переработка отходов, вторичное использование
B/ Экономические основы
Глобальный взгляд на экономические инструменты
Экономические инструменты в производственной сфере
Экономические инструменты в сфере обращения с отходами
Увеличение ответственности производителей
A / Правовые основы
Event Title, Date
Основы правовых обязательств (1)
Основы
законодательства
Положение о
перевозке отходов
(EEC/259/93)
Собрание указаний по
обращению с
Глобальное
отходами
обозрение
(2008/98/EC)
законодательства
Европы в сфере
обращения с
отходами
Собрание указаний по
вопросам сжигания
отходов
(2000/76/EC)
Операции по обращению с
отходами
Собрание указаний
по вопросам
обустройства
полигона
(1999/71/EC)
Стандарты по
вопросам утилизации,
рекуперации отходов
(существующие и
запланированные)
Waste Streams
Sewage
Sludge
(75/439/EEC)
осаждение
сточных вод
Batteries &
Accumulators
(2006/66/EC)
Батареи и
аккумуляторы
Packaging &
Packaging
Waste
(94/62/EC)
Отходы от
упаковок
Mining Waste
(2003/319/EC)
Отходы
горнодобываю
щей
промышленно
сти
End-of-Life
Vehicles
(2000/53/EC)
Автомобили
исчерпавшие
срок службы
Electrical &
Electronic
Equipment
(2000/96/EC)
Электро
оборудование
PCBs, PCTs
(96/59/EC)
Печатные
платы
Restrictions on the Use
of Hazardous
Substances in WEEE
(2002/95/EC)
Лимиты на
использование
опасных веществ в
электрооборудовани
и
Основы правовых обязательств (2)
 Обращение с отходами, не подвергая опасности
здоровье людей, ущерба для окружающей среды, а
также:

Без риска для воды, воздуха, почвы, растений или животных

Без создания неудобств (шум, запахи)

Без ущерба для сельской местности или места,
представляющие особый интерес
 Запрещение свалок, демпинга, неконтролируемых
отходов
 Требование разрешений на очистные сооружения
 Отслеживание опасных отходов
 Планирования в сфере обращения с отходами
Последовательность действий при
обращении с отходами(1)
(Статья 4 / Директива 2008/98)
Следующая последовательность действий при обращении с отходами применяется в качестве
приоритетной
(а) превентивные;
(б) приготовление для повторного использования;
(в) переработка
(г) иные восстановления, например, рекуперации энергии, и
(е) удаление.
Последовательность действий при
обращении с отходами (2)
Продукты (без отходные)
отходы
превентивные
приготовление
к повторному
использованию
переработка
рекуперации
Безопасное удаление
Расстановка приоритетов - лучший способ получения результатов в
природоохранной деятельности
Последовательность действий при
обращении с отходами
(3)
... Порядок приоритета ... в
законодательстве и политике ...
(art.4/Directive 2008/98)
==> Последовательность
применения правовых
обязательств к инвестициям
==> Последовательность
применения правовых
обязательств к дотациям
Последовательность действий при обращении с отходами
(4)
исключения
Если это не является
“самым лучшим решением для достижения результатов в сфере
экологии ”
Если это “ оправдано по результатам анализа жизненного цикла”
(art.4§2 / Directive 2008/98)
•Данный инструмент использовался
для оценки
•потенциальные воздействия на
окружающую среду
•из продукта, процесса или
деятельности
•на протяжении всего жизненного
цикла
•путем количественного использования
ресурсов
•и выбросы в окружающую среду
Данные инструменты могут и
должны
быть
применены
к
утилизации отходов в качестве
важнейшего дополнения к методам
последовательного обращения с
отходами, их учета.
Превентивная деятельность (1)
Статья 3 (12) / Директива 2008/98
«Превентивная деятельность в сфере обращения с отходами"
означает ... меры, принятые до создания отходов, и их переработки.
Превентивная деятельность позволяет нам уменьшить:
а) количество отходов
б) неблагоприятные последствия образующихся отходов
в) содержание вредных веществ в отходах
Превентивная деятельность должна сочетать в себе
количественные и качественные результаты.
Превентивная деятельность так же подразумевает
повторное использование продуктов
Превентивная деятельность(2)
3 Уровни переработки
восстановление
объекту
переработки
•Реставрация,
(Product)
re-use for
same
purpose
Prevention
первичных свойств
Профилактика
Preparing
for re-use
проверкаre-use
на возможность
• Направленная
(Direct) waste
afterреставрации
control,
ресурсов, или их очистки для вторичного
cleaning or repairing
использования
Подготовка к
переработке
Recycling
Переработка
• Переработка
Waste re-use
after (complex)
после комплексной
проверкиpreprocessing
Превентивная деятельность(3)
Продукты
и материалы
Products/Materials
Waste
Отходы
Строгое
Strict
avoidance
избегание
Уменьшение
в
Reduction
at source
источнике
Вторичное
использование
Re-use
Подготовка
Prepareкfor
вторичному
re-use
использованию
Recycling
Переработка
Incineration
Сжигание
Превентивная деятельность
(профилактическая)
Waste prevention
Land
Захоронение
filling
Уменьшение
мусора
Waste minimization
Удаление
отходов
Waste disposal
Превентивная деятельность это не « уменьшение мусора »
Превентивная деятельность(4)
Статья 11 (Директива 2008/98)
Государства должны принимают меры, в случае
необходимости. В целях содействия в вопросе вторичной
переработки, приемлемо использовать методики поощрения
(экономические, информационные)
Статья 29:
Государственные управляющие должны установить ...
программы профилактики отходов не позднее 12 декабря 2013
года.
Превентивная деятельность(5)
( Превентивные программы)
Государства должны определить надлежащие и конкретные
качественные или количественные ориентиры для мер по
предотвращению образования отходов. Данные ориентиры
помогут оценить ход реализации , а так же определить
конкретные качественные или количественные цели и
индикаторы...... (ст. 29 / директива 2008/98)
3 концепции
КРИТЕРИИ = сравнение исполнителей и методик
которые позволяют оценить фактическое состояние дел,
их улучшения с целью предотвращения образования
отходов.
ЦЕЛЕВЫЕ = цели для уровней производительности
ПОКАЗАТЕЛИ = приборы для измерения и проверки
назначенных целей
Превентивная деятельность(6)
Waste Type & Activity
Какие цели?
Генерирование
отходов (кг/hab./y)
Потенциальное уменьшение
отходов (кг/hab./y)
220
40
90
10
•пищевые отходы
30
10
• Дома, сообщества,// компостирование
100
20
2
150
25
•Содействие в многоразовом использовании бутылок
35
12
• Содействие в использовании водопроводной воды
6
2
• Содействие в использовании многоразовых мешков
2
1
• Борьба с избыточными упоковками
107
10
3
100
15
• уменьшение нежелательных & не доставленных писем,листовок
15
4
• содействие в
75
9
• уменьшение количества тканевых, бумажных полотенец
10
2
4
52
12
• Содействие в предотвращении образование текстильных отходов
15
4
• Содействие в предотвращении образования отходов мебели.
20
4
• Содействие в предотвращении образования отходов электрического
и электронного оборудования
17
4
5
78
8
• Перейти к использованию многоразовых подгузников
18
2
• Другие муниципальные отходы
60
6
1
Био-отходы
• озеленяющее очищение
• Разумное садовничество
Упаковка
Макулатура
дематериализации через ICT
Крупногабаритные отходы
Подгузники и др. отходы
Превентивная деятельность (7)
Пр. предотвращение образования отходов с
помощью приусадебных участков
Chester-Street District (Scotland)
… meadow
areas
Луговые участки
Province of Vlaams Brabant (Belgium)
…Медленное
slow growing
grass травы
выращивание
Cuttings
from 35
to 13x:year
40% less
mowing, 50%
less clipping
Превентивная деятельность(8)
Пр.: уменьшение пищевых отходов
(Пища= 20-30% от общего CO2
выбросов)
Oporto Region-Lipor
(Portugal)
…Рациональное
serving the
right portion
распределение
пищи
Brussels Region
(Belgium)
Контроль
хозяйственной деятельности
…
pilot households
Amiat-Torino
(Italy)
… collection
ofфруктов
breadвand
fruit in schools
Сбор хлеба и
школах
Меньше
20-25kg less
per
restaurant/day
За ресторанный день
Меньше
15kg less
per
Заinh/year
период//год
More than
1kg/pupil
Более чем 1 кг. С ученика
Превентивная деятельность(9)
Пр.: Компостирование в специально
отведенных местах
MARTELLAGO-LOMBARDY (Italy)
Компостирование в мусорных ведрах, что
способствует уменьшению налога
(GAIA) ASTI PROVINCE (Italy)
…
pro-compost
campaign
Акция
в поддержку компостирования
MILTON KEYNES (UK)
Информационные акции агитирующие
к домашнему компостированию
RENNES METROPOLE (France)
… Сообщество по компостированию
Zurich (Switzerland)
… community
composting parks
Сообщество компостирования
в парках
Уменьшение кол-во отходов
77kg less
per inh/year
В год
Уменьшение кол-во отходов
85kg less
В год per inh/year
Уменьшение кол-во отходов
100kg less
per hhld/year
6 мес.
Уменьшение кол-во отходов
93kg less
per hhld/year
6 мес.
Уменьшение кол-во отходов
100kg less
6 мес.per hhld/year
Превентивная деятельность(10)
Пр.: рациональное использование водопроводной
воды
Brussels Region (Belgium)
…Использование вторичную воду в фонтанах
школ
Страны
Потребления бутилированной воды
на человека в ведущих странах, 2004
г. (в литрах)
вес коробки
кг / чел / год
Италия
183.6
6,1
Бельгия и Люксембург
148.0
4,9
Франция
141.6
4,7
Испания
136.7
4,6
Германия
124.9
4,2
Швейцария
99.6
3,3
Кипр
92.0
3,1
Чешская республика
87.1
2,9
Австрия
82.1
2,7
40%
Превентивная деятельность(11)
Обращение с нежелательными
листовками,брошюрами. Макулатура
SANDWELL (SCOTLAND)
…превентивные действия по уменьшению количества
нежелательной корреспонденции
1/3 снижено
Превентивная деятельность(12)
EX: OFFICE DEMATERIALISATION
Brussels Region (Belgium)
контроля
…Программа
pilot program
Rhône Department (France)
политика
…Новая
new печатная
printing policy
Kolding (Denmark)
Уничтожениеdocuments
муниципальной
документации
…municipal
dematerialization
London Boroughs (UK)
…Образовательные
education campaign
in schools
компании
в школах
18% Уменьшено
less paperза
месяц
consumption
Меньше
20% less
Больше
чем
More
than
11kg/pupil
кг. / ученик
меньше
50% less
Превентивная деятельность(13)
Участие в Европейской недели с целью
уменьшения количества отходов
Задания, помеченные как "EWWR действий"
через процесс регистрации на основе общих
критериев по всей Европе
Содержит тематики:
Слишком много отходов
Лучше производства
Лучше потребления
Длительная жизнь продуктов
Уменьшение выбрасываемого мусора
www.ewwr.eu
Организаторы:
Andorra-Vlaanderen (BE), Brussels Gewest (BE), Wallonie
(BE), Estonia, France, Ireland, Italië, Portugal, Catalonia
(ES), Gipuzkoa (ES), Asturias (ES), lles Balears (ES),
Valencia (ES), Navarra (ES), Zweden, Greater London
(UK), Belfast (UK), Wales (UK), Scotland (UK) and more!
Переработка отходов / Восстановление
(1)
ART 11
Framework Legislation
Набор указаний по
обращению с
отходами
(2008/98/EC)
Waste Treatment Operations
Ууказания по захоронению
(1999/71/EC)
Waste Streams
Батареи и
аккумулятор
ы
(2006/66/EC)
Упаковки
(94/62/EC)
Транспортны
е средства
исчерп. Срок
пригодности
(2000/53/EC)
Электро
борудовани
е
(2000/96/EC
))
Перерабо́тка - повторное
использование или возвращение
в оборот отходов производства
или мусора. Наиболее
распространена вторичная,
третичная и т. д. переработка
в том или ином масштабе
таких материалов, как стекло,
бумага, алюминий, асфальт,
железо, ткани и различные виды
пластика. Также с глубокой
древности используются в
сельском хозяйстве органические
сельскохозяйственные и
бытовые отходы..
Переработка отходов /
Восстановление (2)
•
(Ст. 11/DIRECTIVE 2008/98
•
«К 2020 году готовится к повторному использованию и утилизации:
•
50% по массе, по крайней мере бумаги, металла, пластика и
стекла из семьи и, возможно, других источников, насколько эти
потоки отходов аналогичны отходы домохозяйств;
•
70% по весу - неопасные строительные отходы
•
(... Может включать переходные периоды для государств, которые,
к 2008 году, вторсырья добывали менее 5% из других категорий
отходов ")
Переработка отходов / Восстановление (3)
Минимально из
общего количества
Минимально из
общего количества
Минимально из
общего количества
Минимально из
общего количества
Check presentation from EC
Бумага,
Стекло.
Метал
пластик
Бумага,
Стекло.
Метал
пластик
+другие
бытовые
отходы
Или
подобные
направлени
Все бытовые отходы
Все бытовые
отходы
И подобной
направленности
муниципальные
Переработка отходов / Восстановление (4)
Полигон
биоразлагае
мых
муниципальн
ых отходов
Директива
Год
Рекуперация
Переработка
Сбор
1999/31/EC
2006
Снижение до 75% от суммы генерируемой в 1995 году
2009
Снижение до 50% от суммы генерируемой в 1995 году
2016
Снижение до 35% от суммы генерируемой в 1995 году
Переработка отходов / Восстановление(5)
Директива
Год
Рекуперация
Переработка
Упаковка отходов
1994/62/EC
2008
60%
55%
Транспортные
средства с
исчерпанным сроком
пригодности
2000/53/EC
2006
85% включ.Повторно
80% включ.Повторно
100%
2015
95% включ.Повторно
85% включ.Повторно
100%
Отходы
электрического и
электронного
оборудования
2002/96/EC
2006
70 – 80%
(различается в
зависимости от
категории в каталоге
электронного
борудования)
50 – 80%
включ.Повторно
(различается в
зависимости от
категории в каталоге
электронного
борудования)
Минимум 4 кг на
одного жителя в
год
Батареи и
аккумуляторы
2006/66/EC
2012
25%
2016
45%
Batteries and
accumulators
Шины
2011
1999/31/EC
2006
50–75%
эффективность
(различается в
зависимости от типа
батарей)
Нулевые свалки шин
Сбор
Переработка отходов / Восстановление
(6)
Директива 94/62 с поправками, внесенными 2004/12 на «Тара и
упаковка»
55% - 80% содержится минимально.:
• 60% стекло
• 60% бумага
• 50% метал
• 22,5% пластик
• 15% дерево
Переработка отходов / Восстановление (7)
Обратите внимание на данные характеристики
Величины, наблюдаемые
в бытовых отходов
Кг. на одного жителя в год
Органические отходы
Бумага, картон
Стекло
Картонная упаковка для напитков
Метал
Пластик
Текстиль
Электронное оборудование
Другие отходы
Всего
Количество
собранные селективно
Кг. на одного жителя в год
B / ЭКОНОМИЧЕСКИЕ
ОСНОВЫ
Глобальный обзор экономических
инструментов
Субсидирование /
Финансовая помощь
Эконалоги
Налоговые
льготы
Сертификация
(EPR) –
формирование
начальной цены
продукта, учитывая
экологические
затраты
Альтернативная валюта
Депозитные
возвраты
Налоги на
сырьевой
материал
Налоговые
льготы
жизне
нный
цикл
Налоги по сбору
отходов (PAYT)
налоги сжигания
Субсидии
Налоги
захоронения
Экономические инструменты в сфере обращения с
отходами
(1)
- налоги на имущество
- платежи за услуги обращения
с отходами
- Платежи за специальное
использование
Экономические инструменты в сфере обращения с
отходами
(2)
Плата основанная в зависимости от
Кол-ва выброшенных отходов

PAYT
examples:
 Cfr
Bjuv-Sweden : платежи на основе
веса
(кг / семья / год)
1999
Отходов собранных
302 kg
Остаточные отходы 246
Переработанные отходы 56
Дрезден-Германия: ДО И
ПОСЛЕ проекта « PAYT »
2007
2008
Всего
318 кг.
Остаточные 228
Вторсырье
90
281
148
133
2000
245
136
109
Источник :
EUNOMIA
/REICHENBACH
 Cfr . FLANDERS
+ / -0,60 Евро за серые
мешки для отходов
(1993-1996)
раздельных отходов +82 до +155 кг /
чел / год
Остаточные отходы -22 до -140 кг /
чел / год
Страна
Сбор за
захороне
ние (€/t)
Austria
(87)/26
Finland
30
Налог за
сжигание
(€/t)
Запрет
свалок
7
2005
Germany
2001
Ireland
30
Italy
26
BelgiumFlanders
BelgiumWallonia
2004
60
In
consideration
2009
2003/
2007
Материалы запрещенные к
захоронению
Способность к
биологическому разложению
и другие критерии
Способные к
биоразложению,
компостированию
биологическое разложение и
др.
Отходы без
предварительной обработки
Способные к био
разложение и др.
7
1998/
2000
Не сортированные отходы,
горючих остаточная
фракция от сортировки,
горючие отходы
3
2004
Различные
Экономические инструменты в сфере обращения с отходами(3)
Источник :EUNOMIA
Страна
Сбор за
захороне
ние (€/t)
Denmark
France
50
9.15
Налог за Запрет свалок
сжигание
(€/t)
44
1997
2002
Горючие отходы
‘Конечные продукты’
1996
Различные, в том
числе бытовых
отходов
The Netherlands
85
Norway
40
Pollutant
based
From mid-2009
Sweden
43
Varies with
energy
generation
2002
2006
Czech Republic
16
1997: Paper, 2004: BMW
Estonia
8
2008
Slovakia
Slovenia
Spain Catalonia
United Kingdom
Материалы
запрещенные к
захоронению
Способные к
биоразложению
Органические отходы
Горючие отходы
Несортированный
мусор
7.9
2001
10
56
5
None
Рассмотренные
другими
организациями
Экономические инструменты
в производственной сфере(1)
Эко налоги
Примеры: Датские и голландские
налогоплательщики платят налог за упаковочный
материал.
Ирландцы платят налог за использование пактов
Французы, используют поощрение в виде
снижения ставки налога на продукцию вторичного
использования
Германия, налог на одноразовую продукцию.
Экономические инструменты
в производственной сфере(2)
Обязательный залог:
Примеры.:
 Скандинавская система упаковки

Немецкий депозит (2005-2006) На все упаковки
предназначенные для: пива, воды, безалкогольных
напитков. Исключением являются экологические
упаковки.
Экономические инструменты
в производственной сфере(3)
Расширенная ответственность производителя (EPR)
= Политический подход, в котором ответственность
изготовителя за продукт распространяется на этапе постпотребительского жизненного цикла продукта (ОЭСР)
Цели:
Дизайн экологически безопасных продуктов
Интеграция экологических издержек
Управление и утилизация Улучшенная отходов
Экономические инструменты
в производственной сфере(4)
Различные EPR Схемы
Некоторые государства
• упаковка
Директивы ЕС
• Батареи и аккумуляторы
• Транспорт с исчерпанным
периодом пригодности
• (Упаковка)
• оборудование)
• Батареи и аккумуляторы
• бумага
• Транспорт с
• фармацевтика
исчерпанным периодом
пригодности
• орг техника( электро
оборудоваие)
• Текстиль
• Шины
• Отработанные масла
• Пестициды
• мебель
Экономические инструменты
в производственной сфере(5)
Директива
электо
оборудования
Директива по
вопр. Батарей
Производитель должен : - Достичь целей в области уменьшения кол-ва отходов, от произв. продуктов
Рассмотреть вопрос обращения с отходами, на первичных этапах создания продукции
- Финансировать
Производитель должен: - Достичь целей в области уменьшения кол-ва
отходов, от произв. продуктов
- Организовать информационную компанию
Ec. Операторы должны:
- Составить рациональную схему сбора мусора
- Достичь количественные показатели повторной
рециркуляции
Директива по
вопр.
Транспортн
средств
Директива по
вопр.
Упаковквки
ОТХОДЫ
СТРУКТУРА
ДИРЕКТИВА
программы по утилизации бытовой электро техники
Общественная
ответственность
•
•
•
•
ИЛИ Управление возвращенными продуктами
ИЛИ Финансовая ответственность за такую ​деятельность
Или информация о "повторном использовании " или "вторичная переработка"
ИЛИ Дизайн продукции, чтобы уменьшить их воздействие на окружающую среду
Экономические инструменты
в производственной сфере(6)
Эволюция общего объема взносов, полученных за регулируемых
потоков EPR (за исключением шин) во Франции, в период между 1992
и 2015
1 600 000 000
1 400 000 000
1 200 000 000
1 000 000 000
800 000 000
От 1,4 бн собраны
+ / - 700 М
перераспределяется
Emballages > 90%
муниципалитетам (Всего
затраты на ТБО + / - 7
млрд.)
Упаковывание < 50%
600 000 000
400 000 000
200 000 000
0
1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015
[email protected]
Gulledelle 100
1200 Brussels
32.2.775.76.02