Презентация по СГФ в Европейской Статистической Системе уделяя особое (

Презентация по СГФ в Европейской
Статистической Системе (уделяя особое
внимание Процедуре Чрезмерного Дефицита (ПЧД))
Семинар по СНС и СГФ - Стамбул
Дени Беснар
Евростат
20 ноября 2013
NA and GFS seminar Istanbul
1
Содержание
Определение Статистики Государственных Финансов?
1) Данные, регулярно посылаемые в Евростат
2) Точная методологическая основа, необходимая для
составления этих данных
20 Nov. 2013
GFS seminar Istanbul
2
1) Данные, которые регулярно отправляются в
Евростат

Это пакет, включающий в себя:

Нотификационные таблицы, 2 раза в год (конец марта и конец
сентября) являются "основой" для ПЧД (опубликовываются)

Набор дополнительных таблиц в "вопросник, который касается
нотификационных таблиц ПЧД " (не опубликовываются)

Другие дополнительные таблицы, связанные со специальными
мероприятиями, которые относятся к финансовому кризису и
межправительственному кредитованию (опубликовываются)

Годовые или квартальные таблицы, часть "программы передачи
данных", приложение В (Парламент и Совет) Положение о ЕСС
(опубликовываются)
20 Nov. 2013
GFS seminar Istanbul
3
Четыре нотификационные таблицы







Эти таблицы были разработаны в 1993 году и постепенно обновлялись пока
настоящая версия не вышла в 2000 году
Они должны включать 4 предыдущих года и (планировку), текущий год не
контролируется и не оценивается Евростат
Каждому году должен быть выделен определенный статус: финальный,
полуфинальный или наполовину завершенный
Таблица 1 "Сводная таблица" (4 блока)
Таблица 2 (для каждой под отрасли) объясняет переход балансового счета
государственного бюджета (с меткой «наличные», «начисления» и
«смешанные») к дефициту/ профициту B9 для ПЧД (6 блоков)
Таблица 3В (для сектора государственного управления и каждой под отрасли)
объясняет содействие дефицита / профицита и других факторов на изменение
уровня долга (консолидация на уровне отрасли и под отрасли) (3 блока)
Таблица 4: Предоставление иных данных в соответствии с заявлениями,
опубликованными в протоколах Совета 22/11/1993.
20 Nov. 2013
GFS seminar Istanbul
4
Таблица 1
Чистые займы(-)/ чистое кредитование (+)
Сектор государственного управления
- Центральное правительство
- Органы государственной власти
- Местное правительство
- Фонды социального обеспечения
ПЧД B.9
S.13
S.1311
S.1312
S.1313
S.1314
Kонсолидированный валовой долг cекторa государственного yправления
Уровень по номинальной стоимости по состоянию на конец года
По тематике:
Валюта и депозиты
AF.2
Ценные бумаги, кроме акций, за искл. финансовых производных
AF.33
Краткосрочные
AF.331
Долгосрочные
AF.332
Кредиты
AF.4
Краткосрочные
AF.41
Долгосрочные
AF.42
Общие государственные расходы на:
Валовое накопление основного капитала
P.51
Pасходы на проценты (консолидированныe)
ПЧД D.41
p.m.: Pасходы на проценты (консолидированныe) D. 41 (используется)
Валовой внутренний продукт по текущим рыночным ценам B.1 * г
20 Nov. 2013
GFS seminar Istanbul
5
Таблица 2
Текущее сальдо на счетах органов государственного управления
Основа для текущего сальдо (наличные деньги ...)
Финансовые операции, включенные в текущее сальдо на счетах
Кредиты, выданные (+)
Кредиты, погашенные (-)
Акционерный капитал, приобретения (+)
Акционерный капитал, продажи (-)
Другие финансовые операции (+ / -)
В том числе: операции, связанные с долговыми обязательствами (+ / -)
Подробно 1
(...)
Нефинансовые операции не включенные в текущее сальдо на счетах
Подробно 1
(...)
Разница между выплаченными процентами (+) и начисленными процентами
(ПЧД D. 41) (-)
20 Nov. 2013
GFS seminar Istanbul
6
Таблица 2
продолжение
Другие счета к получению (+)
Деталь 1
(…)
Другие обязательства по договорам (-)
Деталь 1
(…)
Текущее сальдо на счетах (+ / -) субъектов не является
частью органов государственного управления
Чистое заимствование (-) или чистое кредитование (+)
других центральных органов государственного управления
Деталь 1
(…)
Другие корректировки (+/-) (пожалуйста поясните)
Деталь 1
(…)
Чистое заимствование (-) / кредитование (+) (ПЧД B.9)
органов государственного управления (S.1311)
(ЕСС 95 счетов)
20 Nov. 2013
GFS seminar Istanbul
7
Таблица 3
Чистое заимствование (+) / кредитования (-) (ПЧД B.9) органов
государственного управления (S.1311) (с противоположным знаком)
Чистое приобретение (+) финансовых активов
Валюта и депозиты (Е.2)
Ценные бумаги, кроме акций (F.3)
Кредиты (F.4)
Увеличение (+)
Уменьшение (-)
Краткосрочные кредиты (F.41), нетто
Долгосрочные кредиты (F.42)
Увеличение (+)
Уменьшение (-)
Акции и другие формы капитала (F.5)
инвестиции в ценные бумаги, чистая сумма (2)
Акции и другие формы капитала, кроме как портфельные инвестиции
Увеличение (+)
Уменьшение (-)
Другие финансовые активы (F.1, F.6 и F.7)
20 Nov. 2013
GFS seminar Istanbul
8
Таблица 3, продолжение
Корректировки
Возникновение обязательства (-) по производным финансового инструмента (F.34)
Возникновение обязательства (-) по другим производным(F.5, F.6 и F.7)
Выдачи над(-)/под(+) номинальной стоимостью
Разница между процентами (ПЧД D.41) начисленными(-) и выплаченными)(+)
из которых: проценты поступают из операций своп и ФПС
возмещение долга над(+)/под(-) номинальной стоимостью
завышение оценочной стоимости(+)/ обесценивание (-)(3) задолженности
в иностранной валюте(5)
Изменения в отраслевой классификации (K.12.1)(5) (+/-)
Другие изменения в финансовой задолженности (K.7, K.8, K.10)(5)(-)
Статистические расхождения
Разница между счётом движения капитала и финансовым счетом (B.9-B.9f)
Другие статистические расхождения(+/-)
Изменение консолидированного долга органов государственного управления
(S.1311) (только для под отраслей:)
Вклад центрального правительства в общий государственный долг (a=b-c)
Валовый долг центрального правительства (уровень) (b)
Вклады центрального правительства в долги других подсекторов (уровень) (c)
20 Nov. 2013
GFS seminar Istanbul
9
Таблица 4
Торговые кредиты и авансы (AF.71 L)
Непогашенная сумма государственного долга от финансирования
государственных предприятий
В случае существенных различий между номинальной стоимостью и
текущей стоимостью государственного долга, просьба представить
информацию о:
I) степени этих различий:
II) причинах этих различий:
Валовой национальный доход в текущих рыночных ценах (В.5 * g) (1)
(1) Данные должны быть предоставлены, в частности, когда ВНД
существенно больше, чем ВВП.
20 Nov. 2013
GFS seminar Istanbul
10
Дополнительная таблица к финансовому кризису
Часть 1: Чистый доход / затраты по сектору государственного управления (воздействие на
дефицит государственного бюджета)
A ДОХОДЫ (а+б+в+г)
а) Гарантийный взнос к получению
б) Проценты к получению
в) Дивиденды к получению
г) Другие
B РАСХОДЫ (д+е+ж+з)
д) Проценты к выплате
е) вложение капитала отражается как возрастающий дефицит (передача капитала)
ж) требования об исполнении гарантий
з) прочее
C Чистая выручка / затраты по сектору государственного управления (А-В)
Часть 2: Объем в обращении активов, фактические обязательства и условные обязательства
органов государственного управления
Активы / обязательства
D заключительный сводный баланс
а) кредиты
б) ценные бумаги, кроме акций
в) Акции и другие активы
г) Условные обязательства и активы вне государтвенного сектора (гарантии)
д) Ценные бумаги, выпущенные под ликвидностьn схем (не в гос. долга)
e) Компании специального назначения вне государственного сектора (гарантии)
20 Nov. 2013
GFS seminar Istanbul
11
Вопросник, который касается нотификационных таблиц ПЧД
Таблица 1: “Пересмотр чистого кредитования (+) / чистого заимствования (-) органов
государственного управления и пересмотр консолидированного общего долга органов
государственного управления
Таблица 2:
Распределение финансовых операций, включенных в рабочие остатки на
счетах
Таблица 3:
Корректировки в делимитации секторов в ПЧД таблицах
Таблица 4:
Распределение других счетов дебиторских / кредиторских
задолженностей (F.7) в ПЧД таблицах
Таблица 5:
Налоги и социальные взносы: другие дебиторские / кредиторские
задолженности (F.7) органов государственного управления
Таблица 6:
Отчетность потоков ЕС в ПЧД таблицах
Таблица 7:
Военные расходы на оборудование (оружие и вспомогательные средства)
Таблица 8:
Требования органов государственного управления, аннулирование долга
Таблица 9:
Отчетность по гарантиям
Таблица 10:
Вливание капитала, дополнительные дивиденды и приватизация
Таблица 11:
Государственно-частное партнерство (ГЧП)
Таблица 12:
Секьюритизация операций
Таблица 13:
Операции по продаже и возвратного лизинга
20 Nov. 2013
GFS seminar Istanbul
12
ЕСС СГФ таблицы (программа перехода)







Некоторые таблицы (из 29) специально посвящены СГФ (в
соответствии с извещенными данными)
Таблица 2 (годовой): "Основные агрегаты сектора
государственного управления" указывающие Доходы и
Расходы, крайне важные для правительства (t+ 3/9)
Таблица 9 (годовой) "Детальные денежные взносы по видам
налогов и социального сотрудничества, включая перечень
налогов и социального сотрудничества в соответствии с
национальной классификацией (T+9)
Таблица 11 (годовой) "Общие государственные расходы по
должностным функциям " (t+12)
Таблица 25 "Квартальный нефинансовые счета органов
государственного управления" (t+3)
Таблица 26 (квартальный) "Финансовые счета органов
государственного управления" (t+3)
Таблица 28 (квартальный) "Государственный долг (долг
Маастрихта) по сектору государственного управления"
20 Nov. 2013
GFS seminar Istanbul
13
Приложение: основная структура ЕСС и операции и сводные
показатели СГФ (выдержка из ЕСС10 глава 20)
Основная структура ЕСС
В основной структуре ЕСС , чистое кредитование / чистое заимствование (B.9)
является балансирующей статьей в счете накопления. Балансирующая статья органов
государственного управления в представлении ЕСС СГФ идентична чистому
кредитованию / чистому заимствованию (B.9).
В основной структуре ЕСС , первый счет является производным счетом, в связи с этим
первый ресурс институционного сектора в ЕСС является его выработкой.
Поскольку большинство услуг, предоставляемых правительством, продаются по
экономически не выгодным ценам и являются нерыночными, они измеряются по
конвенции как сумма издержек производства. Таким образом, окончательные
коллективные потребительские расходы, состоящие из услуг, предоставляемых
правительством, такие как общие услуги , обеспечение военной и общественной
безопасности, оцениваются как сумма себестоимости. Так же по конвенции,
коллективные потребительские расходы (п. 32 ) равны фактическому конечному
потреблению (С-4 ) правительства. Конечные расходы домашних хозяйств на
индивидуальное потребление предоставляются правительством по нерыночным ценам
и также оцениваются по себестоимости. В результате два вида потоков представляются
в правительственных счетах ЕСС:
1) С точки зрения ресурсов, нерыночная продукция, другие (P.132) в счетах
производства
2) С
точки зрения применения, фактическое конечное потребление (С-4) и
социальные трансферты в натуральной форме- это нерыночное производство (D.631),
в перераспределении доходов в натуральной форме, и в "использовании
установленного
чистого дохода после уплаты налогов"
20 Nov. 2013
14
GFS seminar Istanbul
(приложение)
Презентация ЕСС СГФ на тему статистика
Те же основные категории транзакций используются в презентации ЕСС СГФ, но в
основном на основе фактических денежных потоков, для получения общей суммы
дохода и расхода правительства.
Учитываются только некоторые условно начисленные потоки: условно начисленные
взносы в фонд социального страхования и движение капитала в натуральной форме.
Исключая нерыночную продукцию с точки зрения ресурсов (P.132) для получения
общего дохода, и исключая конечное потребление с точки зрения применения
(P.4=P.32) и социальные трансферты в натуральной форме- нерыночная продукция
(D.631) для получения общей суммы расходов …
…которая приводит к одинаковой балансирующей статье: чистая сумма
предоставленных займов/чистое заимствование (B.9).
Единственные социальные переводы в натуре которые включены в показатель СГФ по
общим расходам правительства это социальные трансферты в натуре
предоставленные домашним хозяйствам от производителей рыночной продукции
(D.632), так как они включают фактические выплаты от единиц органов
государственного управления.
Эти операции также добавляются к сумме производственных расходов (равен
нерыночной продукции, другое - P.132) для получения расходов конечного потребления
государственного управления.
P.3 = P.132 + D.632
20 Nov. 2013
GFS seminar Istanbul
15
(приложение)
Ресурсы ЕСС
Доход ЕСС СГФ
P.1 продукция, их которой:
рыночный выпуск продукции (P.11)
продукция для собственного конечного использования (P.12)
нерыночная продукция (P.13), из которой:
- оплата для нерыночной продукции (P.131)
- нерыночная продукция, другое (P.132)
Продажа товаров и услуг
Продажа товаров и услуг
Продажа товаров и услуг
Не учитывается в общем объеме выручки
D.2 Налог на производство и импорт(получаемое)
Сумма налогов
D.3 Субсидии (получаемое)
Другой текущий доход
D.4 Доход от собственности
Другой текущий доход
D.5 Текущий налог на доходы и имущество
Объем налогов
D.61 Отчисление на социальное страхование Объём отчислений на социальное страхование
D.7 Другие текущее трансферты
Другой текущий доход
D.91r Налог на капитал (получаемое)
Сумма налогов
D.92r Инвестиционные гранты (получаемое)
Другой доход от капитала
D.99r Другое движение капитала (получаемое)
Другой доход от капитала
20 Nov. 2013
GFS seminar Istanbul
16
(приложение)
ЕСС применение и ЕСС операции с капиталом
Расход СГФ
P.2 промежуточное потребление
промежуточное потребление
D.1 оплата труда работников
оплата труда
D.2 налог на производство и импорт
(подлежащие выплате)
Другие текущие расходы
D.3 Субсидии (подлежащие выплате)
Субсидии
D.41 проценты
Проценты
D.4 доход от собственности (за искл. D.41)
Другие текущие расходы
D.5 текущий налог на доход
Другие текущие расходы
D.62 социальные пособия, кроме
социальные пособия, кроме социальных
социальных трансфертов в натуральной форме трансфертов в натуральной форме
20 Nov. 2013
GFS seminar Istanbul
17
2) Методологическая база необходимая для сбора
данных



Начало ПЧД: ЕСС 1979
Евростат принял решение, поскольку Руководство ЕСС было не слишком
полезным для новых тем (то когда возможно ссылайтесь на руководства
указанные ниже)
СНС 93, за которой следует ЕСС 95 (подобные, но не идентичные)
принятые с 2000г. стали важным шагом с методологической точки зрения:
 1) переход от кассового к методу начисления
 2) включение балансов активов и пассивов, таким образом,
идентификация изменений в запасах (операций/другие потоки)
 3) изменение принципа разграничения сектора государственного
управления и определение институциональных учреждений
 4) выявление новых финансовых инструментов (в частности,
производных финансовых инструментов)
 5) понятие перегруппированных сделок ("перенаправление",
"разметка" и "признание главной стороной в сделке")
 6) определение понятия консолидации и исчисление показателей на
чистой основе
20 Nov. 2013
GFS seminar Istanbul
18
Руководство Евростат






Высокая потребность в интерпретации, внедрении руководства и
добавлении
В 1999, Евростат разработал «Руководство по государственному
дефициту и долгу" - MGDD (последний выпуск - 2013)
Каждая глава Руководства имеет специальную структуру («история
вопроса", «трактовка национальных счетов", «обоснование
трактовки") и предоставляет упрощенный пример (в форме "T
счета"),но это не сборник руководства (как правило, источники
данных не упоминаются, за исключением некоторых случаев).
Содержание Руководства в основном зависит от полученного опыта
Евростат (согласование, предложения), но оно было написано при
участии государств-членов (рабочая группа).
Содержание также основано на советах, которые получила рабочая
группа от Евростат (правила процедур, указанных в 2009); результат
был включен в Руководство, если имел взаимный интерес.
С 2012 года выходит ежегодное издание Руководства. Вскоре
выйдет новое издание, адаптированное к ЕСС10.
20 Nov. 2013
GFS seminar Istanbul
19
Структура Руководства отражает то, что должно
быть представлено в методологической базе СГФ








20 Nov. 2013
Какое разграничение государственного сектора?
Время регистрации операций?
Каким образом вести учет операций, часто весьма специфических, между
государственными и частными корпорациями, в частности "вливание
капитала"?
Каким образом вести учет операций между правительством и финансовым
сектором (в том числе центральный банк и "аннулирование")?
Какие вопросы возникают в процессе продажи активов государством
(финансовых и нефинансовых)?
Основные критерии по регистрации аренды, лицензий и концессий (в том
числе государственно-частные партнерства)
Каким образом записывать операции связанные с государственным долгом и
гарантии, которые оно может предоставить?
Как измерить государственный долг, в том числе операции по производным
финансовым инструментам и предоставление ссуд в ценных бумагах?
GFS seminar Istanbul
20
Спасибо за Ваше внимание!
denis.besnard@eu.europa.ec
20 Nov. 2013
GFS seminar Istanbul
21