Публикации в ведущих рецензируемых журналах и изданиях
реклама
На правах рукописи Караев Ацамаз Русланович Развитие агроэкологического туризма как фактор повышения конкурентоспособности рекреационно-туристского комплекса (на материалах Краснодарского края) Специальность 08.00.05 — Экономика и управление народным хозяйством: экономика, организация и управление предприятиями, отраслями и комплексами (сфера услуг) Автореферат диссертация на соискание ученой степени кандидата экономических наук Шахты 2009 г. 2 Работа выполнена в ГОУ ВПО «Сочинский государственный университет туризма и курортного дела» Научный руководитель: доктор экономических наук, профессор Боков Михаил Алексеевич Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор Дулин Александр Николаевич кандидат экономических наук, доцент Ашхотов Анзор Мухамедович Ведущая организация: ГОУ ВПО "Санкт-Петербургский государственный инженерно-экономический университет" Защита состоится 18 декабря 2009 года в 16-00 часов на заседании объединенного диссертационного совета ДМ 212.313.02 по экономическим наукам при ГОУ ВПО "Южно-Российский государственный университет экономики и сервиса" по адресу: 357500, г. Пятигорск, гора Казачка, д. 2, ауд.602. С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ГОУ ВПО "Южно-Российский государственный университет экономики и сервиса". Автореферат разослан 17ноября 2009 г. Ученый секретарь диссертационного совета С.В. Фатеева 3 ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ Актуальность темы исследования. Еще вчера мы предпочитали пассивный отдых в виде отпуска на море, а сегодня эта привычка сменяется стремлением посещать нетронутые и самобытные в культурном или природном плане уголки природы. Это связано с тем, что с одной стороны возрастают психологические нагрузки на нервную систему человека, а с другой в ориентированных на природу путешествий туристы получают намного большее количество эмоциональных и познавательных впечатлений, чем от обычного набора туристско-рекреационных услуг, предлагаемых в развитых центрах туризма. Не менее важно то, что мировое сообщество вступило в постиндустриальный период развития. Постиндустриальное общество - это новый принцип социально-технологической организации и новый образ жизни, вытесняющий индустриальную систему. Это общество, основанное на услугах. Каждая страна избирает собственную стратегию вхождения в постиндустриальное общество. Ясно одно, цивилизованно войти в это общество невозможно без повышения национальной конкурентоспособности на основе структурной перестройки экономики с учетом складывающихся тенденций на мировом рынке. Одна из таких тенденций – развитие агроэкотуризма. Сельский туризм, так он тогда назывался, в Европе появился в начале 70-х годов прошлого столетия. В те времена остро встала проблема экологии во многих крупных городах и у людей возникла потребность в общении с природой, в чистом воздухе, природной тишине и натуральных продуктах питания. Сегодня данный вид туризма развивается весьма быстрыми темпами и в некоторых странах оттягивает на себя часть иностранного туристского потока. Однако не только появление спроса на данный вид услуг дало толчок для развития сельского туризма в Европе. Сегодня на примере Италии Европейский Союз видит в сельском туризме спасательных круг для сельского хозяйства стран Восточной Европы. Развитие агроэкотуризма является частью внутренних источников инвестиций для развития сельскохозяйственного производства и поддержания жизни в сельской местности, так как доход, получаемый от предоставления услуг туристам, является дополнительным источником к основному виду деятельности, а впоследствии может стать и основным. В полной мере, отмеченное выше относится и к экокомплексам, которые остро нуждаются в дополнительных источниках финансирования. Сказанное выше в полной мере относится и к российской действительности. Природные условия России уникальны и неповторимы, далеко опережают соседние туристски-ориентированные страны, и с экологией во многих районах у нас лучше, и сохранились прекрасные памятники древней архитектуры и этнографии, так что можно ожидать, что именно здесь и будут развернуты оазисы агроэкотуризма. В России уже отмечен опыт организации агроэкотуристских предприятий по моделям типа “пансион”, “тур с проживанием в кочевом традиционном жилище”, “национальная деревня”, “VIPдеревня”, “сельская гостиница” и другие. Спрос на туристские ресурсы (но не турпродукт) российской провинции имеется, об этом говорит поток неорганизованных туристов в ряде популярных мест средней полосы. Мы недаром обратили внимание на тот факт, что пока мы имеем только агроэкотуристские ресурсы, но практически не имеем реального турпродукта, как рыночного товара наделённого соответствующими признаками. При этом нельзя забывать, что агроэкотуризм с одной стороны, развивает собственно туристскую отрасль, открывая при этом новые сегменты туристского рынка. С другой стороны агроэкотуризм может стать фактором повышения уровня развития российского сельского хозяйства и экологических комплексов. В этом нас убеждает опыт бывших стран социализма, в первую очередь Восточной Германии. Сказанное выше определило актуальность исследования. 4 Степень разработанности проблемы. Вопросы методического и научного плана в сфере агроэкотуризма разработаны слабо. Серьезные научно-методические разработки практически отсутствуют. Всё это требует совершенствования действующих и разработки новых подходов, методов и моделей которые бы, с одной стороны учитывали имеющиеся общетеоретические наработки решения данной проблемы, а с другой - позволяли их практическое применение в конкретных макро-микро - и субъектных условиях. Разработка теоретических и в большей степени - методических проблем управления конкурентоспособностью в условиях переходной экономики является достаточно новой и поэтому актуальной для отечественной экономической науки темой. Отдельные теоретические вопросы, посвященные месту и роли конкуренции в механизме рыночных отношений, нашли свое отражение в работах таких специалистов, как: Азоев Г. Л, Портер М., Кабаков В.С., Боков М. А., Жукова М.А., Катков В.В., Моисеева А.К., Медников М.Д., Тихонов Р.М., Попов Г.Х., Пригожин А.И., Попков В.П., и другие. Вопросы определения сложной и многогранной категории туризма, проблемы формирования рекреационно-туристских комплексов, обоснования стратегий и программ их развития исследуются в работах М. Амирханова, Г. Бабкова, А. Быкова, В. Волошина, В. Гуляева, М. Дреева, Н. Калиновской, Г. Карповой, В. Козарева, Е. Кротовой, Г. Малышевой, Л. Муратовой, С. Николаева, В. Никифорова, Л.Проурзина, О. Рахмалевой, Д. Решетникова, С. Романова, В. Сапруновой, Я.Тарасовой, А. Татаринова, А.Татуева, А.Трусова, В. Чернова, А. Чудновского и др. Однако анализ публикаций по данной проблеме выявил, что сегодня во многих случаях отсутствуют научно обоснованные и опробованные методики внедрения и развития агроэкотуризма. Почти все участники этого сегмента рынка действуют интуитивно, не системно, что выражается в значительном снижении уровня экономической эффективности их деятельности. Цель и задачи исследования. Целью диссертационного исследования является развитие теоретических основ и практических предложений по созданию конкурентоспособного рынка агроэкотуристских услуг и разработка методов и моделей позволяющих сделать этот процесс управляемым, реализация этой цели предполагает решение комплекса взаимосвязанных задач: - провести анализ сегодняшнего состояния рынка агроэкотуристских услуг в России и за рубежом; - определить применяемость теории Хекшера-Олина в сфере туризма вообще и в сфере агроэкотуризма, в частности; - оценить уровень развития рекреационно-туристского потенциала Краснодарского края с точки зрения использования его инфраструктуры и практики развития малого бизнеса для развития агроэкотуризма; - сформулировать определение агроэкотуризма и выявить основные проблемы его развития в России; - обосновать необходимость совершенствования системы управления процессом развития агроэкотуризма с точки зрения повышения его конкурентоспособности; - оценить социально-экономические факторы развития агроэкотуризма как сегмента туристского рынка России; - разработать и предложить систему мероприятий направленных на повышение конкурентоспособности системы агроэкотуризма в России; - предложить методы формирования инфраструктурных механизмов региональных систем поддержки агроэкотуризма инновационного типа. - разработать организационные формы механизма управления изменениями в системе государственной поддержки агроэкотуризма. Объектом исследования является сфера туризма и отдыха Краснодарского края. Предметом исследования являются организационно-экономические отношения, связанные с формированием и развитием сферы агроэкотуризма курортного региона. 5 Теоретико-методологическая и эмпирическая база исследования. Диссертационное исследование основано на фундаментальных научных трудах отечественных и зарубежных учёных и специалистов в области экономики и организации туристских услуг. Для решения поставленных в диссертации задач использовались методы и инструменты теории управления, теория оптимизации, логического, математического и SWOT-анализа, статистической оценки взаимосвязей, а так же методы интуитивного суждения и экспертных оценок. Информационную основу диссертационной работы составляют статистические данные о развитии экономической ситуации в РФ, в Краснодарском крае; плановые и отчетные данные о деятельности в сфере туризма за период 1990-2009гг.; аналитические материалы научно-исследовательских организаций; экономическая литература и материалы периодической печати, конференций. В качестве организационно-правовой базы были приняты действующие законы, законодательные и нормативные акты Правительства РФ, администрации Краснодарского края по вопросам развития и управления рекреационно-туристским комплексом края. Соответствие темы диссертации требованиям паспорта специальности ВАК. Исследование выполнено в соответствии с п.15.103 «Совершенствование организации, управления в сфере услуг в условиях рынка», п.15.114 «Соотношения рыночных и государственных регуляторов в развитии отраслей и комплексов сферы услуг», п. 15.115. «Обеспечение конкурентоспособности предприятий сферы услуг» п. 15.117. «Повышение эффективности использования рыночных инструментов в сфере услуг» паспорта специальности 08.00.05 «Экономика и управление народным хозяйством (экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами: сфера услуг). Научная новизна диссертационного исследования состоит в авторском обосновании направлений по созданию конкурентоспособного рынка агроэкотуристских услуг и разработке методов и моделей позволяющих сделать этот процесс управляемым К основным элементам научной новизны, составляющим предмет защиты, относятся: - на основе оценки теории конкурентных преимуществ доказана возможность применения теории Хекшера-Олина в сфере туризма, что позволяет методически обосновать процесс управления уровнем конкурентоспособности рекреационнотуристского комплекса Кубани на основе использования факторов обеспечения сравнительного преимущества страны в международной деятельности, а именно: природных (рекреационных) ресурсов, капитала, трудовых ресурсов; - на основе анализа сегодняшнего состояния рынка агроэкотуристских услуг в России и за рубежом и понятийного аппарата впервые сформулировано определение агроэкотуризма как целенаправленного путешествия на территории с относительно ненарушенными экосистемами и этнокультурными комплексами и привлекательной культурно-исторической средой, обеспечивающие непосредственный вклад в решение проблем сельского населения и развитие экокомплекса, подлежащие адекватному режиму управления на основе устойчивого развития, что дает возможность более обоснованно разрабатывать механизмы внедрения данного направления развития туризма в экономику РФ в условиях кризиса; - анализ объективных условий существования рекреационно-туристского комплекса РФ и Краснодарского края дал возможность обосновать необходимость развития агроэкотуризма как условия для превращения этого экономического феномена в важный фактор социально-экономического развития, как сельского хозяйства, так и экологических комплексов, позволяющий значительно повысить уровень жизни участников этого процесса; - использование методов системного подхода и международной практики реализации инноваций позволило разработать структуру и алгоритм функционирования инфраструктуры системы поддержки развития агроэкотуризма (СПРАЭТ) Кубани как 6 совокупности предприятий, организаций и институтов, непосредственно обеспечивающих нормальные условия жизнедеятельности и процесс воспроизводства агроэкотуристского бизнеса в целом, что позволит формировать системы информационного и методического обеспечения региональных программ развития агроэкотуризма и создавать эффективные механизма формирования новых объектов агроэкотуризма; - на основе использования методов системного подхода и факторного анализа, предложена организационная форма механизма управления изменениями в системе государственной поддержки агроэкотуризма в виде мультидисциплинарной группы управления изменениями, состоящей только из государственных служащих, но работающей в прямом контакте как с различными структурами государственной власти и управления, так и с представителями предпринимательского сообщества и некоммерческого сектора Краснодарского края, что обеспечит взаимодействие власти и предпринимательской общественности, или «механизм обновления управления экономикой». Практическая значимость работы заключается в том, что ее научные результаты могут быть использованы процессе формирования рынка агроэкотуристских услуг, что позволит в рамках имеющихся и привлечённых финансовых возможностей и материально-ресурсной базы, существенно повысить его конкурентоспособность. Результаты исследования использованы в учебном процессе при разработке программ и учебных планов следующих дисциплин «Туристский менеджмент», «Маркетинг туристских услуг». Апробация и внедрение результатов исследования. Ход исследования, его основные положения и результаты обсуждались на научно-практических конференциях (Москва, Санкт-Петербург, Сочи, Краснодар,Нальчик,Кисловодск и др.). Основные положения диссертационной работы были использованы Администрацией г.Сочи при формировании положительного имиджа туристского продукта в сфере агроэкотуризма с 2006 г. по настоящее время. По теме диссертации опубликовано 10 научных работ общим объемов 4,5 п.л. (в т.ч. авторских 3,51 п.л.). В этих работах изложены основные положения и результаты диссертационного исследования. Структурно работа состоит из введения, трёх глав, заключения, списка использованной литературы. ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ И РЕЗУЛЬТАТЫ ИССЛЕДОВАНИЯ Во введении обоснована актуальность темы диссертационного исследования, сформулированы цель и основные задачи работы, определены предмет и объект исследования, отмечены научная новизна и практическая значимость работы. Первая глава. Все большее число людей предпочитает патриархальное спокойствие, первозданность, экологическую чистоту суете и пестроте фешенебельного курорта. Во всяком случае, Австрия, Словакия, Германия, Чехия, Польша интенсивно наращивают свои мощности по приему агротуристов. Достаточно сказать, что в одной Австрии до 10 процентов крестьянских усадеб предоставляют услуги по размещению и обслуживанию агротуристов. В таблице 1 представлены данные по развитию агроэкотуризма в некоторых странах (по данным www.megatis.ru/news). Как видно из таблицы 1, доходы от агротуризма могут быть довольно значительными и достигать 21000 евро на один объект агротуризма, а количество туристов измеряться сотнями тысяч человек. Анализ сложившейся практики агроэкотуризма показал, что перечень услуг в этой сфере может быть буквально бесконечным. Это выгодно отличает агроэкотуризм от других сегментов рынка туристских услуг. Назовём некоторые из них: - проживание в сельском доме, ночёвка на сеновале; - катание на лошадях, оленях, собаках, тракторах и другой сельскохозяйственной технике; 7 - дегустация домашних вин и самогона; - различные сельхозработы (сенокос, стрижка овец, дойка и т. д.); - приобщение к различным культурам в регионе (казачьей, староверской и т. д.); - занятия живописью, народные промыслы (плетение кружев, ткание полотна, обработка янтаря и т. д.); - посещение бани, особенно привлекает баня «по-черному». Таблица 1. Характеристика туристских потоков и доходы от агротуризма Страны Чехия* Количество объектов агротуризма 90 Доход в год на 1 объект 9000 евро Количество туристов в год 30 000 Прогноз посещаемости К 2010 году 100 000 Италия 10 000 21 000 евро 350 000 600 000 4230 евро 7500 62 000 Белоруссия 150 Россия Нет Нет Нет данных данных данных Источник: авторский (www.megatis.ru/news) Краснодарский край обладает богатейшим рекреационным потенциалом и уникальными природными ресурсами. 110 Анапа Туапcинский р-н Геленджик Краснодар Прочие Темрюкский р-н Сочи Краснодар 3% Геленджик 14% Прочие 5% Темрюкский р-н 2% Сочи 47% Туапcинский район 14% Анапа 15% Рис. 1. Поступление доходов в консолидированный бюджет 2008 г. в разрезе муниципальных образований Краснодарского края Доходы в консолидированный бюджет приносят приведенные выше муниципальные образования. (Рис. 1). 8 Доходы индивидуальных средств размещения в 2008 году составили 11,3 млн. руб. Ожидаемые доходы организованного и неорганизованного сектора (объем услуг) в 2009 году составят более 36,5 млрд. руб. (Рис. 2.). По оценке Краснодарстата доля санаторнокурортных, гостиничных и туристских услуг составляет в ВРП края около 3%. Это без учета мультипликативного эффекта. Если учесть косвенный вклад туризма в экономику региона (транспорт, торговля, культура и пр.), то объем услуг возрастет в 3 раза (с 3% до 10% ВРП). млн. руб. 3000 2800 2668,6 2600 2466,3 2400 2200 2065,8 2000 1800 1673,2 1600 1400 1200 1000 800 600 400 642,7 493,9 624,3 354,7 262 220,4 200 0 1021,6 974,2 763,7 92 120,5 1,0 янв. 145,7 71,2 142,1 106,3 2,0 февр. 1,5 март 107,1 140 3,1 апр. 279,1 234,3 179,3 150,8 9,4 2,8 май июнь 4,5 июль 295,5 4,2 авг. 277,29 4,3 сент. месяцы гостиницы пансионаты и дома отдыха санатории турагентства Рис. 2. Оборот крупных и средних организаций рекреационно-туристского комплекса Краснодарского края за 9 месяцев 2009 года. Функционирование рекреационно-туристского комплекса Азово-Черноморского побережья Краснодарского края характеризуется сезонностью. Число штатных мест в организованном секторе в 2008 году составляло 211 тысяч. Частный сектор по оценке департамента комплексного развития курортов и туризма Краснодарского края может принять более 200000 туристов единовременно. 15 Июнь 22 Июль 32 31 Август Другие месяцы Рис. 3. Структура распределения численности туристов Краснодарском крае по месяцам (в среднем за 2007-2008 г.г.). 9 Как видно из рисунка 3, за три летних месяца на курортах края отдыхает около 70% отдыхающих, и эта цифра имеет тенденцию к увеличению. Таблица 2. Основные показатели развития рекреационно-туристского комплекса Краснодарского края за период 2002-2008 годы Показатель 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 прогноз 835 850 1002 1013 982 1150 1186 1166 Число коллективных средств размещения (КСР), ед. Численность размещенных лиц, млн. чел., в т.ч.: - организованный сектор (прибывающие по санаторнокурортным и туристическим путевкам); неорганизованный (частный) сектор; - однодневные посетители . 4,8 5,0 5,2 5,9 6,6 9,8 10,8 14,5 2,4 2,4 2,3 2,4 2,4 2,8 2,9 3,5 2,4 2,6 2,9 3,5 4,2 5,0 5,5 8 * * * * * 2,0 2,4 3,0 Налоговые поступления в краевой консолидированны й бюджет, млрд. руб. 0,6 0,8 1,2 2,0 2,1 2,4 2,6 3,1 Объем услуг (доходы) млрд. руб., в т.ч. - объем услуг организованного сектора (доходы КСР), - объем доходов индивидуальных средств размещения (неорганизованног о сектора). 8,6 11,4 11,7 16,5 21,1 33,5 38,5 36,5 * * * * * 24,2 27,2 23,6 * * * * * 9,3 11,3 12,9 Источник: авторский (Краснодарстат) 10 Сезонность отрасли оказывает влияние на рентабельность предприятий. Большинство предприятий несут расходы круглый год: на подготовку к сезону, на обеспечение условий функционирования, на содержание зданий и персонала в межсезонье, а доходы получают только в течение курортного сезона. Преодолеть отрицательное влияние фактора сезонности в рамках сложившихся в рекреационном комплексе Кубани обстоятельств, не представляется возможным. Нужны некие новые подходы к использованию имеющегося рекреационно-туристского потенциала края. Анализ основных показателей за последние годы в рекреационно-туристском комплексе показал, что число средств размещения из года в год растет. Количество средств размещения (санатории, пансионаты, гостиницы) выросло в 1,5 раза (Табл. 2). 9 мес 2009 28,8 26,1 Темрюкский р-н 9 мес 2008 50,5 Ейский р-н 40,8 77,8 Краснодар 68,9 50,4 50 Тупапсинский р-н 62,7 64,1 Геленджик 79,1 Анапа 71,6 59,7 Сочи 65,9 % 0 20 40 60 80 100 Геленджи Тупапсинс Ейский р- Темрюкск Краснодар к кий р-н н ий р-н Сочи Анапа 9 мес 2009 59,7 79,1 62,7 50,4 77,8 50,5 28,8 9 мес 2008 65,9 71,6 64,1 50 68,9 40,8 26,1 Рис. 4. Динамика заполняемости рекреационно-туристского комплекса Краснодарского края. Заметим, что при достаточно стабильной динамике заполняемости (Рис. 4), объем доходов индивидуальных средств размещения (неорганизованного сектора) растет более высокими темпами, чем доходы коллективных средств размещения, что говорит о высокой мобильности и адаптационной способности малого бизнеса. Таким образом, мы можем констатировать то, что наличие развитой инфраструктуры рекреационно-туристского комплекса, с одной стороны, и наработанная практика использования малого бизнеса, с другой, позволяет выдвинуть гипотезу о том, одним из важнейших направлений преодоления фактора сезонности - это развитие альтернативных сфер туризма и, в частности, агроэкотуризма. Именно агроэкотуризм позволит значительно повысить конкурентоспособность рекреационно-туристского комплекса Краснодарского края. Фундаментальные достижения теории конкуренции и конкурентной борьбы лежат в основе многочисленных методов и методик конкурентного анализа. Их обилие, на наш взгляд, объясняется следующими обстоятельствами: – многообразие форм и методов конкурентной борьбы; 11 – уникальность состояний экономической конъюнктуры каждого рынка, которые предопределяют конкурентные условия; – оригинальность свойств товара, вывод которого на рынок осуществляется в условиях конкуренции; – не снижающейся значимостью в рыночной экономике. Эти обстоятельства и приводят к тому, что теоретические основы конкурентной борьбы, определяющие подходы к определению конкурентоспособности товара, порождают значительное многообразие подходов, методов, методик и моделей оценки конкурентоспособности. Практика показала, что теория Хекшера-Олина в сельскохозяйственной сфере срабатывает в большинстве случаев. В качестве гипотезы можно предположить, что и сфере агроэкотуризма её применение вполне оправданно. Известны три группы факторов обеспечения сравнительного преимущества страны в международной деятельности: природные ресурсы; капитал; трудовые ресурсы. В рамках такого подхода сельское хозяйство в целом имеет весьма ограниченный потенциал развития, а вот агроэкотуризм имеет гораздо больший потенциал конкурентоспособности. Проведенный на основе оценки уровня развития теории конкурентных преимуществ в сфере агроэкотуризма анализ механизма взаимосвязи понятий «потребительская полезность» и «конкурентоспособность» агроэкотуристских услуг, позволяет первое из них отнести к достаточному, а второе - к необходимому условиям, обеспечивающим устойчивое и эффективное функционирования рынка агроэкотуруслуг. Для выбора правильной конкурентной стратегии необходимо осуществить тщательное исследование рынка и выполнить диагностику состояния конкуренции на рынке агроэкотуруслуг. Вторая глава. При разработке концепции агроэкотуризма, с целью его выделения среди прочих видов, на наш взгляд, целесообразно ввести дополнительный критерий, который отражает зависимость форм туристской деятельности от возможностей территории, которая, обладая конкретным набором ресурсов и характеристик, становится привлекательной для потенциальных туристов. Таким образом, представляется возможным соединить в единую классификационную зависимость видов туризма, цель туристской поездки и характеристики туристской дестинации (конкретной территории). Применяя территориальный подход к классификации, мы предлагаем классификационную схему видов туризма. ( Рис 5.). Туристский рынок Культурноэтнографич еский туризм Экотуризм Природоориен тированный туризм Агроэкоту ризм Пляжный туризм Деловой туризм Экстрим туризм Рис.5. Агроэкотуризм как сегмент рынка туристических услуг. Рекреацион ный туризм 12 Также мы формулируем принципы агроэкотуризма, характеризующие его отличительные особенности. Между тем даже основной термин - «агроэкотуризм» - не получил достаточно точного определения не только в отечественной научной литературе, но и в мировой практике. Большинство авторов разделяют понятия «агро» и «эко» туризма, тем не менее, мы считаем возможным объединить эти два понятия, по ниже приведенным обстоятельствам. В работах Т. В. Шмелёвой даются определения экотуризма официально принятые на международном и национальном уровнях. При этом, наиболее устойчивы два критерия экологического туризма, которые характеризуют его как: - образовательные путешествия в места с относительно нетронутой природой и привлекательной культурно-исторической средой; - способ такого экологического и социально-экономического развития стран, когда охрана природной и культурно-исторической среды становится выгодной местному населению. На основе анализа многочисленных подходов к определению экотуризма Шмелёва Т. В. делает вывод, что одним из наиболее приемлемых является определение, Общества экотуризма (США): «Экотуризм - это путешествие в места с относительно нетронутой природой, с целью получения представлений о природных и культурно-этнографических особенностях данной территории, не нарушая целостности экосистем, которое создает такие экономические условия, когда охрана природы становится выгодной местному населению». В работах профессора Бокова М. А. дается следующее определение агротуризма: «Агротуризм - это целенаправленные путешествия на сельские территории с относительно ненарушенными экосистемами и этнокультурными комплексами, обеспечивающие непосредственный вклад в решение проблем сельского населения и подлежащие адекватному режиму управления на основе устойчивого развития». Однако в данной формулировке отсутствует критерий, определяющий особые требования к адекватному и компетентному управлению развитием агро и экокомплексов вообще и сельского хозяйства, в частности. На наш взгляд, принципы управления агроэкотуризмом должны быть основаны на концепции устойчивого развития и возможности решения части проблем агро и экокомплекса региона. Поэтому мы предлагаем следующее определение агроэкотуризма: «Агроэкотуризм - это целенаправленные путешествия на сельские территории с относительно ненарушенными экосистемами и этнокультурными комплексами и привлекательной культурно-исторической средой, обеспечивающие непосредственный вклад в решение проблем сельского населения и развитие экокомплекса, подлежащие адекватному режиму управления на основе устойчивого развития». Данное определение агроэкотуризма включает в себя два понятия. Во-первых, агроэкотуризм представляет собой природоориентированный туристский продукт на рынке туристических услуг. Во-вторых, он является инструментом устойчивого развития сельских территорий и экокомплексов. Таким образом, агроэкотуризм, с одной стороны, выступает как специфический рыночный сегмент, а с другой, - как набор принципов и методов управления развитием данного региона. Основной функцией агроэкотуризма является эффективное улучшение психического и физического восстановления человека. Среди экономических функций мы выделяем создание рынка для реализации специфических ресурсов сельских местностей и экокомплексов, что формирует финансовые средства для их деятельности и стимулирования экономического роста этих территорий. В России развитие агроэкотуризма сдерживается влиянием следующих факторов: - несовершенство федерального законодательства и законодательства субъектов федерации. - разобщенность усилий по развитию внутреннего туризма, отсутствие интереса к внедрению механизмов экономической кооперации и управления. 13 - плохое состояние российских дорог. Поездки по России связаны с железнодорожным и авиационным транспортом, что резко увеличивает их стоимость и приводит к невостребованности транзитных услуг. - слабое проявление туристских потоков. - неудовлетворительное использование муниципальными органами своей управляющей функции, определяющей политику муниципальных образований в сфере туризма, роли регулятора и организатора туристского развития. По социально-экономическим проблемам агроэкотуризма серьёзных исследований до сих пор не велось. Между тем, развитие агроэкотуризма предполагает решение не только технико-экономических, но и социально-психологических проблем. В связи с этим важно оценить не только позитивные, но и негативные стороны агроэкотуризма, которые следуют из международной и российской практики, к последним относятся: - сезонный характер, вследствие чего персонал может оказаться не у дел часть года; - возможный отток валюты из хозяйства при значительном использовании импортных материалов и продуктов; - слабые возможности использования высококвалифицированной рабочей силы; - возможное разрушение устоявшейся местной культурной среды. Позитивные стороны агроэкотуризма: - создание новых рабочих мест для сельского населения и работников экокомплексов; - развитие производства экологически чистых продуктов питания; - увеличение финансовых потоков на объектах агроэкотуризма, в том числе и иностранной валюты; - приток инвестиций как в инфраструктуру и сервис, так и в охрану природы; - увеличение благосостояния сельского населения; создание современной социальнобытовой инфраструктуры на селе по принципу "не хуже, чем в городе", отвечающей требованиям сегодняшнего дня; - повышение интеллектуального уровня сельских жителей на базе развития специального образования, направленного на приобретения новых сервисных профессий; - развитие ремесел; - повышение роли и значимости местного самоуправления; - формирование планов развития "изнутри" с учетом интересов местных жителей, крестьяне из производителей традиционной сельскохозяйственной продукции превращаются в обслуживающий персонал, что предполагает кардинальное изменение психологии людей; - развитие агроэкотуризма меняет традиционную структуру сельскохозяйственного производства; Безусловно, следует понимать, что агроэкотуризм - это не высокоприбыльный бизнес, а способ уменьшить социальную напряженность, снизить уровень бедности на селе. При должной организации туристических услуг негативные последствия можно минимизировать. Но вследствие новизны идеи возникает немало проблем ее реализации. Важнейшими из них являются: 1) централизованное административное регулирование производственной сферы; 2) устаревшее законодательство, в котором отсутствуют акты, регулирующие развитие агроэкотуризма; 3) отсутствие квалифицированных кадров. Их нужно готовить еще со школьной скамьи, создавая в сельских школах профильные классы не только по сельскохозяйственным дисциплинам, но и по основам туризма, развитию ремесел. В дальнейшем они смогли бы продолжить образование в соответствующих колледжах и вузах. Настало время обеспечить льготное финансирование подобных проектов, например, их включение в соответствующие разделы национального проекта. Необходимо также 14 создать льготные условия для агроэкотуризма в области налогообложения, кредитования и спонсирования. Первый шаг в этом направлении сделан. В Федеральной целевой программе “Социальное развитие села до 2010 г.” сформулирована задача организации агротуризма [раздел 3.6], в соответствии, с чем предусматривается “формирование территориальной сети информационно-консультационных центров”, пропаганда агротуризма, «обучение сельского населения по организации несельскохозяйственных видов деятельности в целях развития альтернативной занятости в сельской местности». В этом же документе сформулирована задача организации агротуризма. Но пока не разработана концепция его развития, не решены вопросы о правовом статусе агротуризма (не разработаны соответствующие законы и положения) и, как мы уже отмечали, финансовом обеспечении процесса (система льготного кредитования, налоговых и др. льгот и т. д.). В еще большей степени это касается экотуризма, относительно которого отсутствуют даже перечисленные документы. Соответственно отсутствуют четкие инструкции по организации агроэкотуристских объектов. Очень важно, чтобы они отличались от существующих положений, ГОСТов, СНиПов и т. д. по гостиничному хозяйству. Это требование вытекает из специфики агроэкотуризма как индивидуального вида туризма, с одной стороны, и малого семейного бизнеса — с другой. Не разработана классификация агроэкотуристских хозяйств, а также процедура лицензирования этого вида деятельности и многое другое, что требуется для функционирования агроэкотуризма как сектора современной туриндустрии, а не кустарного промысла. В Белоруссии, например, существует указ Президента республики № 372 «О поддержке агротуризма». В этой республике накоплен большой опыт функционирования агротуризма в условиях действующего правового поля. В России существует проект “Содействие муниципальным образованиям в подъеме агро и экотуризма как перспективного стратегического направления развития малых и средних городов России” под патронажем ассоциации “Муниципальное экономическое развитие” (МЭР) при финансовой поддержке Фонда “Евразия” (США) и Агентства по международному развитию США. Национальная концепции развития агроэкотуризма для российской провинции должна отражать региональную, национальную и прочую специфику. Активное развитие этого нового сектора экономики могли бы помочь в решении задач, стоящих перед российской провинцией, селом — с одной стороны, и перед туристской отраслью — с другой. Инициировать и возглавить эту работу должны не только уполномоченные федеральные ведомства, но и депутаты всех уровней, а ее активными субъектами могут и должны стать располагающие соответствующим туристским потенциалом муниципальные образования, региональные власти, деловые круги и заинтересованные общественные организации. Важным стимулирующим фактором развития агроэкотуризма является проблема социальной напряжённости. Рассмотрим более подробно эту проблему. Рыночная экономика сделала еще более уязвимым сельскохозяйственное производство, обострила проблемы снижения доходов производителей и роста бедности. Возникла потребность диверсификации сельскохозяйственного производства, поиска новых форм деятельности на селе. В настоящее время каждый четвертый житель села находится вне цивилизованного рынка труда, т.е. в экономическом неактивном населении, при этом треть из их числа выражают желание работать в общественном производстве. За счет этого фактический уровень безработицы на селе занижен примерно в 2 раза, а численность безработных составляет около 4 млн. Настораживает тенденция аграризации страны, стремительного скатывания к примитивным технологиям и ручному труду. Выполнив в начале реформ важную функцию амортизатора бедности и открытой безработицы, эти хозяйства могут превратиться в их катализатор, если своевременно не будут вписаны в рамки кооперации 15 и цивилизованного мелкотоварного предпринимательства. При этом мы можем рассматривать агроэкотуризм как реальную возможность цивилизации мелкотоварного сельскохозяйственного производства. Международная практика показывает, что развитие агроэкотуризма является крупной социально-экономической программой по переводу части аграрного населения из производства в сферу услуг. Помимо экономических, такая государственная политика преследует социальные и социокультурные цели: остановить деградацию сельских районов, потерю ими населения, сохранить и отчасти воссоздать культурное наследие, национальную самобытность регионов. Для ряда регионов, в том числе и для Краснодарского края агроэкотуризм может оказаться тем элементом системы, развивая который мы вполне можем вывести на новые рубежи весь агро и экокомплекс. Такой подход полностью согласуется с принципами системного подхода, в частности с принципом «слабейшего звена». Именно это направление инновационного развития АПК позволяет создать новые источники доходов сельхозработников, без серьёзных инвестиций. Сразу оговоримся; крупные вложения не нужны только на первых этапах развития агроэкотуризма, в дальнейшем без инвесторов не обойтись. Мы считаем, что после того как агроэкотуризм докажет свою привлекательность, заработают рыночные механизмы и приток инвестиций будет обеспечиваться путем высокой доходности этой сферы экономики. На основании имеющихся статистических и аналитических данных можно выделить ряд основных проблем, с которыми сталкиваются в своей деятельности представители малого предпринимательства и с которыми обязательно столкнутся представители агроэкотуристического бизнеса: - несовершенство нормативно-правовой базы в сфере малого предпринимательства; - отсутствие действенных финансово-кредитных механизмов и материальноресурсного обеспечения развития малого предпринимательства; - несовершенство системы налогообложения; - недобросовестная конкуренция; несовершенство государственной системы поддержки малого предпринимательства; - неразвитость системы информационной поддержки малых предприятий; - проблемы кадрового обеспечения и подготовки специалистов для малого предпринимательства. Существует распространённое мнение о том, что малый бизнес сам по себе приносит некий экономический эффект, в конечном итоге это действительно имеет место, но главное это всё-таки то, что малый бизнес представляет собой политический, экономический и социальный базис современной экономики. Это особенно важно в условиях экономического кризиса. Особого внимания заслуживает политический аспект проблемы, особенно в свете последних событий в российской экономике. Власти страны и легитимные общественные организации обязаны взять под контроль начинающиеся интеграционные процессы в сфере малого бизнеса. Следует отметить то, что эффективность малого бизнеса достигается постепенно, как любая экономическая система, малый бизнес обладает достаточной инерционностью. Достигнуть значимого экономического эффекта, можно только по истечении определенного времени. Таким образом, мы можем говорить о том, что малый агроэкотуристский бизнес создаёт предпосылки превращения этого экономического феномена в важный фактор социально-экономического развития АПК РФ и экокомплексов, через повышения уровня его конкурентоспособности. К этим предпосылкам относятся: - традиционно высокий уровень предпринимательских способностей россиян; 16 - конституционные гарантии возможности и свободы осуществления предпринимательской деятельности; - законодательное закрепление статуса малого предпринимательства как особого вида экономической деятельности, в отношении которого могут действовать специальные меры государственной и муниципальной поддержки; - достигнутый уровень и существующие тенденции развития малого предпринимательства, способные стать базой для устойчивого развития этого сектора экономики. К сожалению, достаточно велико влияние отдельных негативных явлений в экономической, общественной и политической жизни нашей страны, являющихся серьёзными препятствиями для осуществления эффективной политики развития малого бизнеса, а именно: - избыточные административные барьеры и коррупция в системе государственных и муниципальных органов, в том числе и контролирующих; - недоверие граждан к государственной политике в сфере предпринимательства, выражающееся в таких формах как «консервация» личных сбережений, теневая предпринимательская деятельность; - негативное восприятие предпринимателей отдельными представителями властных структур как лиц, благосостояние которых достигается исключительно благодаря уклонению от установленных законом норм и правил ведения бизнеса; - аналогичное восприятие предпринимателями чиновников, как лиц призванных «душить и не пущать» малый бизнес; - недостаточный уровень предпринимательской культуры и активности, низкая эффективность консолидации усилий предпринимателей по защите собственных прав и интересов, хотя последние события показывают высокую динамику преодоления этого недостатка. Как мы уже отмечали, в нашей стране до сих пор не решены вопросы о правовом статусе агроэкотуризма (не разработаны соответствующие законы и положения) и, финансовом обеспечении процесса (система льготного кредитования, налоговых и др. льгот и т. д.). Соответственно отсутствуют четкие инструкции по организации самих объектов агроэкотуризма. Вышеназванные проблемы являются по сути дела проблемами стимулирования процесса внедрения и развития агроэкотуризма. Рассмотрим их более подробно. Правовой статус объектов агроэкотуризма. Этот статус должен быть таким, чтобы стимулировать процессы внедрения и развития агроэкотуризма. На наш взгляд физическое лицо, реализующее агроэкотурпродукт, не должно заявлять себя в какой-либо из имеющихся форм предпринимательства. Гораздо проще, если его отношения с клиентом будут строиться на договорной основе, а отношения с местными государственными органами должны строиться на основе заявительного характера деятельности. По аналогии с нормативными актами, которые существуют в Белоруссии. На первых этапах становления агроэкотуризма необходимо до минимума свести различного рода бюрократические барьеры. Нельзя и близко подпускать к этому процессу местную бюрократию, иначе всё будет загублено на корню. То же самое относится и вопросу организации деятельности самих объектов агроэкотуризма. На региональном уровне необходимо законодательно закрепить неприменение к объектам агроэкотуризма нормативов пожарной, санитарной и экологической безопасности, различного рода ограничений и правил, которые действуют для других туристских объектов, кроме правил гостеприимства, разумеется. Предлагая подобный подход, мы исходим из двух соображений: - клиент должен сам решать, устраивает его уровень и качество предлагаемого агроэкотурпродукта или нет; 17 - сами хозяева прекрасно существовали в этих условиях и ничего с ними не случилось. Чаще всякого рода ЧП происходят на насквозь сертифицированных и лицензированных объектах размещения. Получение сертификатов соответствия и разного рода лицензий должно носить исключительно добровольный характер. Исключение составляют те роды занятий, где необходимость получения таких документов определена законодательством РФ. Например, рыбалка или охота. Люди рано или поздно сами поймут необходимость получения лицензий и сертификатов, но уже со стороны необходимости создания рыночной привлекательности своего специфического товара. Финансовое обеспечение процесса внедрения и развития агроэкотуризма. Что касается налоговых льгот, то здесь, на наш взгляд, не надо ничего придумывать. Существует система подачи декларации о доходах, есть приемлемая норма подоходного налога. Необходимо просто разъяснять все преимущества принципа «заплати налоги и спи спокойно». Система льготного кредитования и система государственной поддержки предпринимателей в сфере агроэкотуризма. В 1906 - 1907 году указаниями царя часть государственных и удельных земель была передана «Крестьянскому Банку» для продажи крестьянам с целью ослабления земельного дефицита. Кроме того, с размахом проводилась Банком покупка земель с последующей перепродажей их крестьянам на льготных условиях, посреднические операции по увеличению крестьянского землепользования. Он увеличил кредит крестьянам и значительно удешевил его, причем банк платил больший процент по своим обязательствам, чем платили ему крестьяне. Разница в платеже покрывалась за счет субсидий из бюджета, составив за период с 1906 по 1917 год 1457,5 млрд. рублей золотом! Банк активно воздействовал на формы землевладения: для крестьян, приобретавших землю в единоличную собственность, платежи снижались. В итоге, если до 1906 года основную массу покупателей земли составляли крестьянские коллективы, то к 1913 году 79,7% покупателей были единоличными крестьянами. Что это, если не меры по государственной поддержке предпринимательства? Аналогичный механизм необходимо принять для предпринимателей в сфере агроэкотуризма. Успешное развитие агроэкотуристского бизнеса требует, прежде всего, законодательной и нормативно-правовой базы, особенно в вопросах создания действенной системы финансово-кредитной поддержки. В настоящее время в рамках действующего законодательства по вопросам государственной поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей на федеральном уровне реальную помощь (субсидии, кредиты, лизинг) получает незначительная часть крестьянских (фермерских) хозяйств и малых предприятий. Агроэкотуристский бизнес, основанный на частной собственности, наиболее подконтролен собственнику. Он образует наиболее осязаемый для хозяйствующего субъекта экономический интерес, реализация которого выступает мощным побудительным мотивом хозяйственного поведения собственника. Связано это с тем, что люди, как правило, ставят личный экономический интерес на первое место, который для конкретного человека всегда наиболее ощутим. Особая роль в стимулировании развития сферы агроэкотуризма должна принадлежать государственной политике, активно и последовательно воздействующей на все вышеназванные группы факторов. Третья глава. Формирование инфраструктуры системы поддержки развития агроэкотуризма (СПРАЭТ) - приоритетное направление обеспечения его устойчивости и воспроизводства. Именно инфраструктурное обеспечение позволит агротуристскому бизнесу получить доступ к факторам производства, что необходимо для удовлетворительного решения основных задач любого производственного процесса. Институциональная инфраструктура СПРАЭТ - совокупность учреждений, организаций, 18 фирм, структур, обеспечивающих процесс подготовки, создания и развития СПРАЭТ. Предприниматели действуют в определенной среде, которая во многом определяет их рыночные позиции и установки. В общем виде инфраструктура СПРАЭТ понимается как совокупность предприятий, организаций и институтов, непосредственно обеспечивающих нормальные условия жизнедеятельности и процесс воспроизводства агроэкотуристского бизнеса в целом. Соединение информационных и организационных коммуникаций дает представление об институциональной инфраструктуре, характеризуемой наличием (и разнообразием) институтов, с помощью которых бизнес может устанавливать деловые взаимоотношения или вести коммерческие операции. Комплексная поддержка СПРАЭТ на местах включает: - информационное обеспечение, в том числе рекламу; - подготовку кадров (общую и профессиональную); - профориентацию; - отбор и продвижение бизнес проектов; - консалтинг (экономические, управленческие, технические вопросы); - эккаунтинг; - маркетинговое обеспечение (сбыт); - лизинг; - инжиниринг; - представление инвесторам; - получение кредитов; - страхование; - гарантии и осуществление контроля для инвесторов; Создание действенной региональной инфраструктуры СПРАЭТ может происходить на основе развертывания сети центров поддержки СПРАЭТ на местах. Центром управления этим процессом может стать одна из региональных организаций: департамент поддержки малого предпринимательства, центр поддержки малого предпринимательства, а в некоторых случаях, социально-деловой центр службы занятости (рис. 6). В задачи регионального центра входят: - формирование системы информационного и методического обеспечения региональных подпрограмм развития агроэкотуризма; - создание эффективного механизма формирования новых объектов агроэкотуризма в сфере СПРАЭТ; - подготовка кадровой базы предпринимательства агроэкотурбизнеса; разработка механизма отбора и внедрения перспективных инвестиционных проектов для развития агроэкотурбизнеса. Решение этих задач потребует должной координации государственных, региональных и местных ресурсов. Региональные центры совместно с местными администрациями, региональными фондами, центрами занятости, отделами по делам молодежи и другими заинтересованными организациями должны курировать процесс формирования инфраструктуры СПРАЭТ на местах, а местный механизм такого формирования должен базироваться на программах государственной поддержки СПРАЭТ, предусматривающих: - улучшение нормативно-правового климата; - методическое обеспечение и развитие информационных сетей; - формирование финансовой инфраструктуры в виде фондов, спецбанков, страховых и инвестиционных институтов; - развитие сети производственно-технологических и социально-деловых центров, бизнес-инкубаторов, технопарков. Анализ организационного развития показывает, что условием решения этих задач является рациональное распределение полномочий на федеральном, региональном и местном уровнях. В условиях российской действительности оптимальное 19 саморегулирующееся сочетание вертикальных и горизонтальных управленческих структур возможно лишь в рамках организационно жестких, зонтичных структур на местах (в регионах, на федеральном уровне), в которых центральные (стержневые) элементы управляются и финансируются административно, а периферия обладает достаточной юридической и финансовой самостоятельностью. лоббирование Администрация Краснодарского края Ведомственные службы Фонды экономического развития ПОЛИТИКА Банки Инвестиционные компании и фонды Страховые компании Лизинговые компании Аудиторские фирмы Информационные центры ПРОГРАММЫ консультации обучение ЗАКАЗЫ ЛЬГОТЫ ЦЕНТР ПОДДЕРЖКИ Федеральный центр СПРАЭТ поддержки Краснодарского методики, обучение преподавателей, техника, ресурсы, краяинформация конкурсы, обучение консультации, поддержка экспертиза, страхование, кредиты, заказы, лизинг, информация СПРАЭТ финансовая поддержка Предприниматели в сфере агроэкотуризма Краснодарского края инвестиции, сотрудничество, стажировки Западные партнеры Агентства кадры, подряды, оборудование обмен ресурсами Средние и крупные предприятия АПК и экокомплексов Краснодаркого края Объединение содействие в развитии предпринимательства предпринимателей Краснодарского края Рис.6. Схема инфраструктуры СПРАЭТ Краснодарского края. Авторская разработка В этом случае создание инфраструктуры СПРАЭТ сводится к формированию действенных местных фрагментов агроэкотурбизнеса, построенных по аналоговым организационным схемам, что позволяет, с одной стороны, эффективно согласовывать формирующиеся сегодня субинфраструктуры, а в будущем - «навешивать» на них новые. С другой стороны, на следующем этапе будет обеспечено естественное объединение (и самосогласование) местных фрагментов в региональную инфраструктуру поддержки СПРАЭТ. Возможен следующий порядок формирования инфраструктуры поддержки СПРАЭТ на местах: - бизнес-школа, учебно-деловой центр; - консалтинговая служба; - ассоциация поддержки СПРАЭТ; - центр поддержки СПРАЭТ; - информационная служба; - бизнес-инкубатор; - аудиторская фирма; - лизинговая компания; 20 - общество взаимного кредитования; - производственно-внедренческий центр; - инвестиционная компания. Для формирования инфраструктурной политики и обеспечения договорной базы создания местной инфраструктуры СПРАЭТ, в соответствии с рассмотренной моделью на данном этапе необходимо создание ассоциации поддержки агроэкотурбизнеса, способной обеспечить более тесное взаимодействие местной администрации, ведомственных служб и фондов, торгово-промышленной палаты, частных компаний, а также предприятий и организаций инфраструктуры агроэкотурбизнеса. На местах функции управления инфраструктурным процессом могут взять на себя центры поддержки малого бизнеса, социально-деловые центры или же бизнесинкубаторы. В отличие от региональных структур местные центры ориентированы на непосредственную работу с предпринимателями и малыми предприятиями. Для решения широкого круга возникающих проблем необходимо вокруг местных центров создать (привлечь на конкурсной основе) по 15-20 предприятий агроэкотурбизнеса или организаций, реализующих основные рыночные функции: рыночную адаптацию и обучение, консалтинг, маркетинг, рекламу, дизайн, информатику, торговлю, лизинг, инжиниринг, организационно-финансовое и технологическое сопровождение. Эти предприятия, являясь звеньями сервисной сети, будут обеспечивать непосредственную поддержку и развитие предприятий агроэкотурбизнеса, а также прохождение учебной практики начинающими предпринимателями. Таким образом, местный фрагмент инфраструктуры будет включать административно управляемый центр, его сервисную систему и собственно предприятия агроэкотурбизнеса. Дальнейшее развитие инфраструктурной сферы связано с переориентацией институциональной поддержки СПРАЭТ на стимулирование предприятий агроэкотурбизнеса, в первую очередь, с активизацией работы по созданию бизнесинкубаторов и центров предпринимательства, формированию субподрядной и лизинговой базы, а также дальнейшим совершенствованием механизмов обеспечения агроэкотурбизнеса инвестиционными ресурсами. Для оптимизации работы по реализации перечисленных мер, необходимо создать механизм взаимодействия власти и предпринимательской общественности или «механизм обновления управления экономикой». Не вдаваясь далее в подробное обсуждение того, «что лучше делать, а чего лучше не делать», остановимся на организационной форме «механизма обновления управления экономикой», частный, но ключевой случай, которого представляет собой организационная форма создания механизма управления изменениями в системе государственной поддержки СПРАЭТ. На наш взгляд, действительные изменения структуры государственной власти и управления может инициировать только сама эта структура, и не столько в связи с необходимостью выполнения «плановых нормативных показателей инновационности» (таких, как, например, показатель «количества разработанных и внедренных организационных, мотивационных и технических нововведений»), сколько в связи с необходимостью выживать и преуспевать в жесткой конкурентной борьбе с другими регионами и, главное, локальными экономическими системами. 21 Законодательное собрание Краснодарского края Законодательная поддержка и предоставление льгот Делегирование полномочий и ресурсов Глава Администрации Группа управления изменениями (Антикризисный центр) Государственные служащие (Мультидисциплинарная группа представителей госструктур поддержки и контроля предпринимательства) Торгово-промышленная палата, ассоциации предпринимателей Экспертный Совет по развитию предпринимательства Департаменты, Управления, Комитеты (и другие структуры администрации Краснодарского края) Лидеры деловых кругов Рис.7 Группа управления изменениями как организационная форма механизма управления позитивными переменами в региональной системе поддержки развития агроэкотуризма (на примере Краснодарского края). 22 Рассматривая проблему организационной формы создания механизма управления изменениями с этих позиций, а также, понимая предпринимательство как кроссотраслевое процессное явление, следует признать в качестве одной из ключевых проблем решения этой задачи функционально-департаментные и межведомственные противоречия и вытекающие отсюда барьеры для развития предпринимательства в сфере агортурбизнеса. Для преодоления этих барьеров необходимы организация оперативного взаимодействия между всеми теми структурами, департаментами, управлениями, которые в той или иной степени заинтересованы в решении проблемы развития агроэкотурбизнеса в Краснодарском крае, вообще и в России, в частности и в той или иной степени участвуют в процессе его поддержки, контроля и мониторинга. Таким образом, речь может идти о мультидисциплинарной Группе управления изменениями, состоящей только из государственных служащих, но работающей в прямом контакте как с различными структурами государственной власти и управления, так и с представителями предпринимательского сообщества и некоммерческого сектора региона (рис. 7). Отметим, что предлагаемая организационная форма Группы управления изменениями не является альтернативной или дублирующей формой для существующих организационных структур, отвечающих за развитие предпринимательства и/ или малого бизнеса инновационного типа (региональных Управлений или Комитетов, Департаментов по поддержке малого предпринимательства или региональных структур Министерства антимонопольной политики и развития предпринимательства. Принципиальным отличием данного варианта является ограниченный во времени, «проектный» характер функционирования Данный подход можно считать вариантом матричной структуры и естественной попыткой преодоления проблемных зон иерархической ролевой культуры, традиционный пример которой и дают структуры государственных органов управления. Основными преимуществами предложенной организационной формы, успешно апробированной в странах Центральной и Восточной Европы при решении аналогичных задач (Венгрия, Словения и др.) являются: - появление возможностей избегания конфликтов и исключения дублирования деятельности; - возможность договориться о единых целях и задачах, или, как минимум о политике в отношении имеющихся проблем; - возможность выработки четко сформулированного послания к государственному сектору; - возможность налаживания прямого сотрудничества и партнерства по горизонтали с региональными структурами федерального центра. Для успешной реализации проекта, на наш взгляд, структурам государственных органов управления необходимо использование внешних источников подготовки внутренних лидеров. Другими словами, конструктивную роль здесь должны сыграть личности, пришедшие на государственную службу из других – негосударственных секторов - бизнеса и (или) общественного и некоммерческого сектора. Особую роль в этих процессах играют структуры государственной и негосударственной системы образования, подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров. 23 Публикации в ведущих рецензируемых журналах и изданиях, определенных ВАК 1. Караев А. Р. Анализ и альтернативы развития сферы услуг Краснодарского края // Экономический вестник Ростовского государственного университета. - 2009. – Т 7 № 4 - Ростов-на-Дону: изд-во ЮФУ.- 0,5 п.л. 2. Караев А. Р., Стришко С. В. Новые формы и методы туризма как фактор развития рекреационно-туристского комплекса Краснодарского края и г. Сочи в условиях кризиса. //Вестник Инжэкона.-2009.-№5 (24). Санкт-Петербург-0,5 п. л.(авторских 0,25п.л.). Публикации в других изданиях 3. Караев А. Р., Развитие агроэкологического туризма как фактор повышения конкурентоспособности рекреационно-туристского комплекса (на материалах Краснодарского края).- Сборник научных трудов кафедры менеджмента СГУТиКД.-2009Выпуск 4.-0,8 п. л. 4. Караев А. Р., К вопросу о создании курортно-туристских центров мирового уровня (на примере г. Сочи).- Сборник научных трудов кафедры менеджмента СГУТиКД.2008-Выпуск 3.-0,4 п. л. 5. Караев А. Р., Скотарев Г. В., Стришко С. В., К вопросу об оценке рекреационнотуристского потенциала РТК Сочи// Теория и практика управления современной организацией.- Сборник научных трудов кафедры менеджмента СГУТиКД.-2008-Выпуск 3.-0,4 п. л.(авт.0,13п.л.) 6. Караев А. Р., Скотарев Г. В., Стришко С. В., Прогноз прироста туристического потока в г. Сочи и расходов туристов по годам при подготовке и проведении Олимпиады 2014г.// Теория и практика управления современной организацией.- Сборник научных трудов кафедры менеджмента СГУТиКД.-2008-Выпуск 3.-0,4 п. л.(авт.0,13п.л.) 7. Караев А. Р., Факторы, оказывающие влияние на выбор города Сочи в качестве места отдыха.// Вестник СГУТ и КД.-2008-Выпуск1-2(3-4).-0,4 п.л. 8. Караев А.Р., Стришко С. В., Сухинин В. Г., Стратегия развития курортнотуристских комплексов на региональном уровне// Теория и практика управления современной организацией.- Сборник научных трудов кафедры менеджмента СГУТиКД.2007-Выпуск 2.-0,3 п. л.(авт.0,1п.л.). 9. Караев А.Р. Особенности управления курортно-туристским сектором сферы услуг региона// Материалы IX научно-практической конференции «Современная наука глазами молодого поколения». – Кисловодск: филиал СевКавГТУ, 2007.- 0,4п.л. 10.Караев А.Р.. Анализ развития туристско-рекреационного сектора сферы услуг г.Сочи//Тезисы докладов Всероссийской научной конференции студентов, аспирантов и молодых ученых «Перспектива 2007». - Нальчик: изд-во КБГУ, 2007. – 0,4 п.л.
