Успехи в достижении поставленных целей Анализ эффективности деятельности ГЭФ (Программа OPS4)

Успехи в достижении поставленных целей
Анализ эффективности деятельности ГЭФ
(Программа OPS4)
Карло Каруджи (Carlo Carugi)
Офис оценки ГЭФ Стамбул, 14-15 марта 2010
Введение
 Анализ эффективности деятельности в рамках цикла
ГЭФ-4 (OPS4) - это независимое исследование,
предпринятое для оценки результатов, полученных
ГЭФ в процессе решения поставленных перед ним
задач, а также для определения потенциальных
возможностей повышения эффективности.
 OPS4 является рабочим документом для пятого
цикла пополнения ресурсов ГЭФ. Он будет
представлен на Ассамблее в мае 2010 г.
 Окончательный отчет был представлен на третьем
совещании по вопросам пополнения ресурсов, 13-14
октября 2009 г.
2
СОСТАВ
 16 ключевых вопросов, определенных в Техническом задании ( www.gefeo.org)
 Были изучены все проекты и проектные предложения вплоть до 30 июня 2009
года:
•
2 389 завершенных, продолжающихся и утвержденных проектов: $ 8 772
M.
•
Окончательные оценки проектов после рабочего документа OPS3: 215.
 Документ OPS4 базируется на OPS3, 24 отчета Офиса оценки, содержащие
материалы по оценке выполнения проектов, и следующие фактические
данные:
•
информацию из 57 стран, которые посещались после исследования OPS3
•
данные 9 документов о состоянии дел на примерах конкретных стран
•
результаты 10 дополнительных посещений мест выполнения проектов
•
анализ публикаций и статистических данных, результаты
собеседований, опросов и обследования
 Консультации с представителями заинтересованных сторон
3
• Ограничения
 Ответы были получены на все 16 ключевых вопросов, однако разной степени
глубины;
 Необходимо уделить больше внимания решению следующих вопросов:
•
•
•
•
Привлечение представителей гражданского общества и частного
сектора к деятельности ГЭФ
Управление ресурсами ГЭФ
Экономическая эффективность
Проектно - ориентированный анализ воздействий
 На основании двух крупных исследований, выполненных Офисом оценки,
были подготовлены следующие реформы, которые проводятся в настоящее
время:
•
Реформа проектного цикла; позитивные показатели, но
окончательные выводы делать еще рано
•
Реформа программы СВР
 Вопросами анализа эффективности проектов в ГЭФ по-прежнему
занимаются только 3 Исполнительных агентства: Всемирный банк, ПРООН
и ЮНЕП.
4
Краткое содержание отчета
 ГЭФ в меняющемся мире
•
Международный контекст
•
Мобилизация ресурсов
•
Руководство со стороны конвенций
•
Стимулирующий характер деятельности ГЭФ
•
Планирование распределения ресурсов
 Успехи в достижении поставленных целей
•
От предположений к доказательствам
•
Достижения по тематическим направлениям и мульти-тематическим проектам
 Проблемы, влияющие на результаты
•
Эффективность выполнения проектов
•
ГЭФ как система приобретения знаний
•
Управление ресурсами
 Руководство и партнерские отношения
•
Полный текст документа, приложения, методическую и техническую документацию,
относящуюся к программе OPS4, можно найти на сайте www.gefeo.org
5
Программа OPS4. Основные выводы (1)
•
•
•
Недостаток финансирования:
•
Размеры международного финансирования глобальной природоохранной
деятельности недостаточны
•
Циклы пополнения ресурсов ГЭФ привели к уменьшению финансовых
средств в реальном выражении
•
В настоящее время ГЭФ курирует больше тематических направлений,
руководит возросшим числом проектов и взаимодействует с большим
числом стран
Вклад ГЭФ в решение глобальных экологических проблем
•
Результаты 70% выполненных проектов способствовали получению
глобальных экологических выгод;
•
Деятельность национальных партнеров ГЭФ очень важна для достижения
глобальных экологических выгод
Исполнение проектов ГЭФ соответствует предъявляемым требованиям
•
Следует признать эффективность выполненных проектов ГЭФ
•
Деятельность в рамках цикла ГЭФ-4 оценивается средним баллом 80%, что
превышает определенное Советом ГЭФ в качестве цели значение 75%.
6
Программа OPS4 Основные выводы (2)
•
•
Эффективность деятельности ГЭФ можно и нужно повышать
•
уделять особое внимание составлению программ,
•
тратить меньше времени на идентификацию проектов,
•
улучшить схему выплаты вознаграждений,
•
формировать интегрированный подход к обучению (см., например, опыт, полученный
в результате выполнения проектов в области охраны международных вод),
•
использовать ориентированную на результат систему управления, включающую
анализ результативности проектов (структурно-логический подход, средства
контроля, оценка воздействия)
На этапе, предшествующем утверждению, может создаться впечатление, что
обязательства невыполнимы
•
процессы реформирования еще не завершены, они представляются перспективными
•
ГЭФ должен перейти от составления программ по тематическим направлениям к
составлению программ на национальном уровне
•
Партнерство ГЭФ приносит дополнительную стоимость – связанная с этим напряженность
требует разрешения
•
Руководство представляется адекватным, но его можно совершенствовать
•
Существенная роль Ассамблеи / более частые встречи
•
Более четкое распределение ролей руководства и управления
7
Программа OPS4. Рекомендации
•
Взаимодействие между ГЭФ и конвенциями должно
совершенствоваться.
•
Основные направления улучшения системы управления ресурсами
•
разработка новой системы резервных фондов для проектных идей
•
реформирование фидуциарных стандартов и системы выплаты
вознаграждений
•
Совет ГЭФ должен разрешать конфликтные ситуации в системе
партнерских отношений ГЭФ и руководить распределением ролей и
сфер ответственности.
•
Если рекомендации по вопросам пополнения ресурсов ГЭФ-5
содержат серьезные предложения, касающиеся составления
программ, эффективности и партнерства, OPS4 поддерживает самый
высокий уровень пополнения ресурсов ГЭФ.
8
Консультации с Национальными координаторами.
Основные выводы
•
РОЛЬ ГЭФ:
• ГЭФ оказывает существенную помощь странам в области решения
глобальных экологических проблем
•
АКТУАЛЬНОСТЬ:
• В целом, оказываемая ГЭФ поддержка соответствует принципам
охраны природы в глобальном масштабе и решениям конвенций
• Желательно, чтобы деятельность ГЭФ была лучше согласована с
национальными приоритетами
•
РЕЗУЛЬТАТЫ:
• Деятельность ГЭФ вносит важный вклад в наращивание
потенциала и усиление экологических организаций, а также в
улучшение природоохранного законодательства
• Краткосрочное финансирование деятельности ГЭФ можно
признать фактором, затрудняющим получение устойчивых и
долгосрочных результатов
Консультация с Национальными координаторами
Основные выводы (продолжение)
•
•
ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ:
•
Недостаточная прозрачность процедур принятия решений в системе ГЭФ
в целом.
•
Нечеткие критерии и процедуры идентификации и утверждения проектов
вносят путаницу и вызывают задержки.
•
Требования ГЭФ по вопросам софинансирования должны быть более
гибкими.
•
Характер работы Агентств различается, следует решить несколько общих
проблем.
Последующие действия:
•
Необходимо лучше определить роль и сферу ответственности
Национальных координаторов
•
Необходимо усилить мониторинг и оценку выполнения проектов на
национальном уровне
•
Необходимо уточнить требования к софинансированию ГЭФ и сделать их
более гибкими
Краткое резюме
•
Деятельность ГЭФ способствует эффективному решению глобальных экологических проблем
•
Общие итоги работы можно признать удовлетворительными
•
На этапе, предшествующем утверждению, может создаться впечатление, что обязательства
невыполнимы
•
•
процессы реформирования еще не завершены, они представляются перспективными
•
переход от поддержки проектов по тематическим направлениям к планированию проектов на
национальном уровне позволит ГЭФ привести свою деятельность в соответствие с
рекомендациями Парижской декларации об эффективной поддержке
Проблемы финансирования ГЭФ, вызывающие озабоченность:
•
недостаток международного финансирования, выделяемого на решение глобальных
экологических задач
•
недостаток финансирования, выделяемого для обеспечения руководящей роли конвенций
•
недостаток финансирования, выделяемого для оказания полномасштабной помощи
нескольким группам стран (наименее развитым странам, развивающимся островным
государствам, неустойчивым странам со слабой экономикой)
•
Партнерство ГЭФ приносит дополнительную стоимость – связанная с этим напряженность требует
разрешения
•
Если рекомендации по вопросам пополнения ресурсов ГЭФ-5 содержат серьезные предложения,
касающиеся составления программ, эффективности и партнерства, OPS4 будет поддерживать
самый высокий уровень пополнения ресурсов ГЭФ.
11
Благодарю за внимание!
Карло Каруджи (Carlo Carugi)
ccarugi@thegef.org
12