Формирование и исполнение местных бюджетов

Формирование и исполнение
местных бюджетов
Каракол 2015
Проект «Голос граждан и подотчётность органов местного самоуправления: бюджетный процесс» финансируется
Правительством Швейцарии в сотрудничестве с Британским министерством по международному развитию
Межбюджетные отношения
Межбюджетные отношения - совокупность
отношений между органами государственного
управления, органами местного
самоуправления по вопросам регулирования
бюджетных правоотношений, а также
организации и осуществления бюджетного
процесса
Проект «Голос граждан и подотчётность органов местного самоуправления: бюджетный процесс» финансируется
Правительством Швейцарии в сотрудничестве с Британским министерством по международному развитию
Характеристики системы
межбюджетных отношений
•
•
•
•
•
закрепление собственных доходных источников за
различными уровнями бюджетов;
отчисления от общегосударственных налогов в
бюджет другого уровня;
определение параметров трансфертов:
разграничение расходных полномочий между
уровнями управления;
закрепление права заимствования финансовых
ресурсов.
Проект «Голос граждан и подотчётность органов местного самоуправления: бюджетный процесс» финансируется
Правительством Швейцарии в сотрудничестве с Британским министерством по международному развитию
Система межбюджетных отношений в
2015 году
2 уровень
МФ
(через Респ.бюджет)
Респ.функции
Республиканский бюджет
Областные функции
Районные функции
Отчисления
от общ.
налогов
1 уровень
Собственные
доходы
Собственные
доходы
Городские
функции
Местный бюджет
Функции
села, поселка
Межбюджетные трансферты
• Трансферты – средства, безвозмездно
передаваемые из одного бюджета в другой
(как правило, из вышестоящего бюджета в
нижестоящий) на определенные цели или без
целевой привязки.
Проект «Голос граждан и подотчётность органов местного самоуправления: бюджетный процесс» финансируется
Правительством Швейцарии в сотрудничестве с Британским министерством по международному развитию
Необходимость в трансфертах
- бюджетная система не сбалансирована по вертикали,
- выравнивание возможностей регионов для
предоставления минимального набора бюджетных
услуг
- выравнивание обеспеченности жителей разных
регионов услугами для финансирования
государственных гарантий - создание материальной
заинтересованности, отвечающей
общегосударственным интересам
- компенсации нижестоящим бюджетам возросших
расходов или потери доходов в случаях, когда
причиной послужили решение вышестоящих органов
власти.
Проект «Голос граждан и подотчётность органов местного самоуправления: бюджетный процесс» финансируется
Правительством Швейцарии в сотрудничестве с Британским министерством по международному развитию
6
Инструменты межбюджетного
регулирования
- нормативы отчисления от общегосударственных
налогов;
- межбюджетные трансферты
 Выравнивающие гранты;
 Стимулирующие (долевые) гранты;
 Бюджетные ссуды;
 Средства, передаваемые по взаимным расчетам из
одного бюджета в другой
Проект «Голос граждан и подотчётность органов местного самоуправления: бюджетный процесс» финансируется
Правительством Швейцарии в сотрудничестве с Британским министерством по международному развитию
7
Выравнивающие гранты
• Выравнивающие
гранты
трансферты,
предоставляемые из республиканского бюджета для
обеспечения финансирования расходов местных
бюджетов в соответствии с минимальными
государственными социальными стандартами с
целью
поддержания
стабильного
социальноэкономического положения.
Проект «Голос граждан и подотчётность органов местного самоуправления: бюджетный процесс» финансируется
Правительством Швейцарии в сотрудничестве с Британским министерством по международному развитию
Средства, передаваемые по взаимным
расчетам из одного бюджета в другой
• в случае принятия Жогорку Кенешем или
Правительством после утверждения бюджетов
нормативных актов, в соответствии с которыми
увеличиваются расходы или уменьшаются доходы
местных бюджетов, соответствующие суммы
компенсируются из республиканского бюджета.
Проект «Голос граждан и подотчётность органов местного самоуправления: бюджетный процесс» финансируется
Правительством Швейцарии в сотрудничестве с Британским министерством по международному развитию
Стимулирующие гранты
• Стимулирующий (долевой) грант - трансферты,
предоставляемые органам местного самоуправления,
в целях стимулирования эффективного расходования
бюджетных средств, средств по приоритетным
программам и проектам, увеличения доходов
местных бюджетов и более полной мобилизации
местных источников доходов
Проект «Голос граждан и подотчётность органов местного самоуправления: бюджетный процесс» финансируется
Правительством Швейцарии в сотрудничестве с Британским министерством по международному развитию
Формирование доходной части местного
бюджета
•
•
•
•
ОМСУ могут вводить или не вводить на территории
местные налоги и сборы;
самостоятельно устанавливают ставки в пределах
законодательных ограничений;
имеют право предоставлять льготы, преференции и
освобождения по отдельным видам местных
налогов и сборов;
определяют порядок их учета и сбора
Проект «Голос граждан и подотчётность органов местного самоуправления: бюджетный процесс» финансируется
Правительством Швейцарии в сотрудничестве с Британским министерством по международному развитию
Доходы местного бюджета в
Кыргызстане
•
•
•
•
•
местные налоги;
отчисления от общегосударственных налогов по
нормативам;
неналоговые доходы;
гранты (выравнивающие, стимулирующие);
средства передаваемые
Проект «Голос граждан и подотчётность органов местного самоуправления: бюджетный процесс» финансируется
Правительством Швейцарии в сотрудничестве с Британским министерством по международному развитию
Бюджетный процесс.
Составление
Рассмотрение
Отчет
Утверждение
Исполнение
Проект «Голос граждан и подотчётность органов местного самоуправления: бюджетный процесс» финансируется
Правительством Швейцарии в сотрудничестве с Британским министерством по международному развитию
13
МЕСТНЫЙ БЮДЖЕТ
Структура доходной части местного
бюджета
Налоговые
доходы
Неналоговые
платежи
Трансферты
Добровольные
взносы
Проект «Голос граждан и подотчётность органов местного самоуправления: бюджетный процесс» финансируется
Правительством Швейцарии в сотрудничестве с Британским министерством по международному развитию
14
Полномочия ОМСУ по управлению
местными налогами и сборами
• введение на территории МСУ тот или
иной вид местных налогов и сборов;
• установление ставок в пределах
законодательных ограничений;
• льготы, преференции и освобождения по
отдельным видам местных налогов и
сборов;
• определяют порядок их учета и сбора.
Проект «Голос граждан и подотчётность органов местного самоуправления: бюджетный процесс» финансируется
Правительством Швейцарии в сотрудничестве с Британским министерством по международному развитию
15
Структура налоговых доходов
местного бюджета
Общегосударственные
.
• Налог с продаж
• Подоходный налог
• Налог за пользование недрами (роялти)
Местные
. налоги
• Земельный налог
• Налог на имущество
Специальные налоговые
режимы
.
• Добровольное патентирование
• Обязательное патентирование
• Единый налог
Проект «Голос граждан и подотчётность органов местного самоуправления: бюджетный процесс» финансируется
Правительством Швейцарии в сотрудничестве с Британским министерством по международному развитию
16
Нормативы отчислений по
регулируемым налогам
Наименование
общегосударственных
налогов
Подоходный налог
Города
Города
Города
республиканско областног районного
го значения о значения значения
50%
50%
50%
Айыл
Окмоту
50%
Налог с продаж
50%
50%
50%
50%
Налог на основе
добровольного патента
100%
100%
100%
100%
Доходы от обязательного
патентирования
100%
100%
100%
100%
Единый налог
100%
100%
100%
100%
50%
50%
50%
50%
Налог за пользование
недрами (за искл. стратег.
полезных ископаемых:
золото, нефть, газ.)
Проект «Голос граждан и подотчётность органов местного самоуправления: бюджетный процесс» финансируется
Правительством Швейцарии в сотрудничестве с Британским министерством по международному развитию
Неналоговые доходы
•
•
•
•
•
•
доходы от управления и распоряжения муниципальным
имуществом;
арендная плата за землю, взимаемая за право пользования
землями, в т.ч. ГФСУ;
государственная пошлина;
доходы муниципальных учреждений за оказанные ими
платные услуги и выполненные работы, согласно реестру,
утверждаемому местным кенешем;
штрафы и санкции;
иные неналоговые доходы.
Проект «Голос граждан и подотчётность органов местного самоуправления: бюджетный процесс» финансируется
Правительством Швейцарии в сотрудничестве с Британским министерством по международному развитию
Основы формирования расходных
полномочий органов МСУ в Кыргызстане
- расходные обязательства Правительства;
расходные
самоуправления;
обязательства
органов
местного
- смешанные расходные обязательства
Проект «Голос граждан и подотчётность органов местного самоуправления: бюджетный процесс» финансируется
Правительством Швейцарии в сотрудничестве с Британским министерством по международному развитию
Финансирование делегированных
государственных полномочий.
Основание:
1. Статья 113 Конституции КР.
2. Закон «Об основных принципах бюджетного
права»
3. Закон «О делегировании органам местного
самоуправления отдельных государственных
полномочий».
4. Постановление Правительства Кыргызской
Республики № 715 от 19 декабря 2014 г. об
утверждении временной методики расчета
объема трансфертов.
Проект «Голос граждан и подотчётность органов местного самоуправления: бюджетный процесс» финансируется
Правительством Швейцарии в сотрудничестве с Британским министерством по международному развитию
СЕССИЯ 7.
Участие граждан в
бюджетных процессах.
Прозрачность и
подотчетность бюджетного
процесса.
Проект «Голос граждан и подотчётность органов местного самоуправления: бюджетный процесс» финансируется
Правительством Швейцарии в сотрудничестве с Британским министерством по международному развитию
Конечная цель
взаимодействия граждан и
ОМСУ
1.
2.
3.
4.
Налаживание диалога?
Снижение конфликтности?
Выбор приоритетов?
Ответ на запросы граждан?
Главная цель – обеспечение устойчивого
развития
Проект «Голос граждан и подотчётность органов местного самоуправления: бюджетный процесс» финансируется
Правительством Швейцарии в сотрудничестве с Британским министерством по международному развитию
Взаимодействие органов
МСУ и граждан
ОТБОР
ПРИОРИТЕ
ТОВ
СОВМЕСТ
НОЕ
ПЛАНИРО
ВАНИЕ
СОВМЕСТНО
Е
ИСПОЛНЕНИ
Е
МОНИТОР
ИНГ И
ОЦЕНКА
Проект «Голос граждан и подотчётность органов местного самоуправления: бюджетный процесс» финансируется
Правительством Швейцарии в сотрудничестве с Британским министерством по международному развитию
Участие граждан – признак
демократии в стране
Типы управления:
1. Народ – объект воздействия (диктатура,
монархия)
2. Народ – субъект воздействия (анархия,
охлократия)
3. Народ формально участвует в управлении ложная демократия (Советский Союз)
4. Консенсус народа и власти - демократия
Проект «Голос граждан и подотчётность органов местного самоуправления: бюджетный процесс» финансируется
Правительством Швейцарии в сотрудничестве с Британским министерством по международному развитию
Почему надо стремиться к консенсусу?
Не только органы местного самоуправления
должны
изучать
потребности
местного
сообщества, но и граждане должны получить
представление о возможностях и полномочиях
органов местного самоуправления.
Проект «Голос граждан и подотчётность органов местного самоуправления: бюджетный процесс» финансируется
Правительством Швейцарии в сотрудничестве с Британским министерством по международному развитию
В основе развития мотивация, интерес
Мотивация власти:
- Политическая поддержка населения
- Вклад сообщества (материальный, трудовой,
интеллектуальный)
- Гарантии эффективности
- Вовлечение конфликтных групп в партнеры
- Формирование ответственности самого
сообщества
- Информация о дополнительных резервах
- Дополнительная защита перед государством
при отстаивании интересов города
Проект «Голос граждан и подотчётность органов местного самоуправления: бюджетный процесс» финансируется
Правительством Швейцарии в сотрудничестве с Британским министерством по международному развитию
В основе развития мотивация, интерес
Мотивация граждан:
- Запросы удовлетворены (материальная
мотивация)
- Власть оправдала ожидание (моральная
мотивация)
- Услуги улучшились
Проект «Голос граждан и подотчётность органов местного самоуправления: бюджетный процесс» финансируется
Правительством Швейцарии в сотрудничестве с Британским министерством по международному развитию
Приоритеты и ресурсы
Денег мало ,
проблем
много
Проект «Голос граждан и подотчётность органов местного самоуправления: бюджетный процесс» финансируется
Правительством Швейцарии в сотрудничестве с Британским министерством по международному развитию
Приоритеты и ресурсы
Денег всегда не хватает. Темп расходов
всегда опережает темп доходов.
расходы
доходы
Проект «Голос граждан и подотчётность органов местного самоуправления: бюджетный процесс» финансируется
Правительством Швейцарии в сотрудничестве с Британским министерством по международному развитию
Приоритеты и ресурсы
Приоритеты
и
их
ранжирование
необходимо, что бы эффективно потратить
имеющиеся ресурсы.
Приоритет – это консенсус граждан между
собой и граждан с властью.
Проект «Голос граждан и подотчётность органов местного самоуправления: бюджетный процесс» финансируется
Правительством Швейцарии в сотрудничестве с Британским министерством по международному развитию