апвапвапвапвап

Учебный курс
Организационно-правовые основы
местного самоуправления. Местные
бюджеты
Чернышов Михаил Михайлович
Тел./факс:(495) 225-13-85
Е-mail: [email protected]
Москва- 2011
Тема 4. Повышение эффективности предоставления
муниципальных услуг физическим и юридическим лицам в
муниципальном образовании
1.2. Муниципальные задания на предоставление
муниципальных услуг физическим и юридическим лицам:
- формирование нормативов субсидий по муниципальному
заданию.
Методические рекомендации по расчету
нормативных затрат на оказание ФГУ
государственных услуг и нормативных
затрат на содержание имущества ФГУ
(Приказ Министерство финансов Российской Федерации и Министерство
экономического развития Российской Федерации
от «29» октября 2010 г. №_137н_/_527 )
Методы определения нормативов
затрат
Нормативный
Структурный
Экспертный
При применении нормативного метода применительно к
муниципальному образованию нормативные затраты определяются путем
умножения стоимости единицы группы затрат (рабочего времени
персонала, расходных материалов) на количество единиц группы затрат,
необходимых для оказания единицы муниципальной услуги (выполнения
единицы работы). В случае отсутствия утвержденных натуральных норм в
целях определения нормативных затрат учреждения самостоятельно
должны устанавливать натуральные нормы.
При применении структурного метода нормативные затраты в
отношении
соответствующей
группы
затрат
определяются
пропорционально выбранному основанию (например, затратам на
оплату труда и начисления на выплаты по оплате труда персонала,
занятого в оказании муниципальной услуги (выполнении работы),
численности персонала, непосредственного занятого в оказании
муниципальной услуги (выполнении работы), площади помещения,
используемого для оказания муниципальной услуги (выполнения
работы).
Экспертный метод применяется в случае отсутствия возможности
использования нормативного или структурного методов. При применении
данного метода нормативные затраты в отношении соответствующей
группы затрат определяются на основании экспертной оценки (например,
оценки доли данной группы затрат в общем объеме затрат; оценки
трудозатрат, необходимых для оказания муниципальной услуги
(выполнения работ).
Приказ носит рекомендательный характер для учреждений
федерального и регионального уровней, что, вполне
естественно, так как невозможно учесть все особенности
финансирования. У муниципальных же образований таких
особенностей еще больше.
Порядок определения нормативных затрат утверждается для одной
либо нескольких однотипных муниципальных услуг, включенных в
утвержденный органом, осуществляющим функции и полномочия
учредителя, ведомственный перечень муниципальных услуг (работ),
оказываемых
(выполняемых)
муниципальными
учреждениями,
находящимися в его ведении, в качестве основных видов деятельности
и содержит:
1) методику расчета:
удельной расчетной стоимости предоставления в очередном
финансовом году и плановом периоде единицы муниципальной услуги,
оказываемой муниципальным бюджетным или автономным учреждением в
рамках муниципального задания,
объема затрат на содержание в очередном финансовом году и
плановом периоде недвижимого и особо ценного движимого имущества
муниципальным бюджетных или автономных учреждений,;
2) порядок изменения нормативных затрат, в том числе в случае
внесения изменений в нормативные правовые акты, устанавливающие
требования к оказанию муниципальных услуг, а также в случае изменения
объема бюджетных ассигнований, предусмотренных в муниципальном
правовом акте о муниципальном бюджете для финансового обеспечения
выполнения муниципального задания.
При изменении нормативных затрат на оказание муниципальной
услуги и нормативных затрат на содержание имущества (далее
– нормативные затраты) не допускается уменьшение
субсидии, предоставляемой на финансовое обеспечение
выполнения муниципального задания в течение срока его
выполнения, без соответствующего изменения
муниципального задания.
По решению органа, осуществляющего функции и
полномочия учредителя, нормативные затраты
определяются:
- отдельно по каждому муниципальному бюджетному
или автономному учреждению,
- в среднем по группе Учреждений;
- по группе Учреждений с использованием
корректирующих коэффициентов, учитывающих
особенности Учреждений (например, место нахождения
Учреждения, статус муниципального образования, на
территории которого расположено Учреждение,
обеспеченность инженерной инфраструктурой, и другие
критерии) (далее – корректирующие коэффициенты).
Объем субсидии муниципальному бюджетному и
автономному учреждению (далее - муниципальному
учреждению) по каждой муниципальной услуге
рассчитывается отдельно.
Объем субсидии муниципальному учреждению на
финансовое обеспечение выполнения муниципального
задания в соответствующем финансовом году определяется
исходя из следующих показателей:
- затрат, непосредственно связанных с оказанием
муниципальной услуги (выполнением работы), в соответствии
с муниципальным заданием,
- затрат на общехозяйственные нужны.
Первый показатель при расчете суммарных затрат
учитывается в полном объеме, второй показатель
учитываются в полном объеме, если учреждение оказывает
только одну услугу.
Объем субсидии рассчитывается по формуле:
Sобщ=Sу + Sхн
Состав нормативных затрат
1. Нормативные затраты на оплату труда и начисления на
выплаты по оплате труда персонала, принимающего
непосредственное участие в оказании муниципальной услуги
(выполнении работы)
2. Нормативные затраты на приобретение материальных
запасов, потребляемых в процессе оказания муниципальной
услуги (выполнения работы)
3. Прочие нормативные затраты, непосредственно связанные с
оказанием муниципальной услуги (выполнением работы)
4. Нормативные затраты на оплату труда и начисления на
выплаты по оплате труда работников муниципального
учреждения, которые не принимают непосредственного участия
в оказании муниципальной услуги (выполнении работы)
(административно-управленческого, административнохозяйственного, вспомогательного и иного персонала, не
принимающего непосредственное участие в оказании
муниципальной услуги (выполнении работы)) определяются в
соответствии с утвержденным штатным расписанием и
Определение нормативных затрат на оплату труда и
начисления на выплаты по оплате труда персонала,
принимающего непосредственное участие в оказании
муниципальной услуги (выполнении работы).
Метод определения затрат– структурный.
Руководящие документы:
1. Положение о тарифах на оплату труда и начисления на
выплаты по оплате труда персонала, принимающего
непосредственное участие в оказании муниципальной услуги
(выполнении работы), принятое представительным органом
субъекта РФ.
2. Положение об оплате труда работников муниципальных
учреждений, принятое представительным органом
муниципального образования.
Порядок определения затрат
Затраты определяются исходя из потребности в
количестве ставок персонала, принимающего
непосредственное участие в оказании муниципальной
услуги (выполнении работы), с учетом принятой на
следующий год системы оплаты труда.
Перед началом очередного финансового года
структурные отраслевые подразделения администрации
муниципального образования проводят тарификацию
персонала по отраслям с учетом нормативных правовых
актов субъекта РФ и муниципального образования,
принятых во исполнение федерального и регионального
законодательства. Новые нормативные документы по
оплате труда работников муниципальных учреждений
утверждаются главой администрации муниципального
образования.
Определение нормативных затрат на приобретение
материальных запасов, потребляемых в процессе оказания
муниципальной услуги (выполнения работы)
Методы определения затрат:
- Нормативный, в том числе фактические объемы потребления за
прошедшие годы.
Руководящие документы:
1. Положение об организации питания учащихся дошкольных учреждений,
принятое муниципальным образованием.
2. Положение об организации питания учащихся средних
образовательных учреждений, принятое субъектом РФ.
3. Положение об обеспечении учреждений социальной защиты населения,
принятое субъектом РФ.
4. Положение о нормативах обеспечения учащихся средних
образовательных учреждений мебелью, учебной и художественной
литературой, оргтехникой, принятое субъектом РФ.
5. Положение о нормативах обеспечения учащихся дошкольных
образовательных учреждений, учреждений отдыха детей в каникулярное
время мебелью, учебной и художественной литературой, оргтехникой,
принятое муниципальным образованием РФ.
6. Другие нормативные правовые акты:
Порядок определения затрат:
1. Расчеты производятся исходя из нормативных объемов
потребления материальных запасов (в случае их утверждения) или
фактических объемов потребления материальных запасов за
прошлые годы в натуральном или стоимостном выражении и
включают в себя затраты на приобретение материальных запасов,
непосредственно используемых для оказания муниципальной
услуги (выполнения работы);
2. В эту же группу затрат включаются затраты на приобретение
материальных запасов, потребляемых в процессе оказания
муниципальной услуги (выполнения работы), а также прочие
нормативные затраты, непосредственно связанные с оказанием
муниципальной услуги (выполнением работы). Это могут быть
затраты на приобретение продуктов питания для дошкольных и
школьных учебных заведений, учебных пособий, учебной и
художественной литературы, мебели и т.п.
Расчет нормативных затрат на оплату труда и начисления на
выплаты по оплате труда работников муниципального учреждения,
которые не принимают непосредственного участия в оказании
муниципальной услуги (выполнении работы) (административноуправленческого, административно-хозяйственного,
вспомогательного и иного персонала, не принимающего
непосредственное участие в оказании муниципальной услуги
(выполнении работы):
учебно-вспомогательный персонал (мл. воспитатель (няня),
секретарь, лаборант, библиотекарь); младший
обслуживающий персонал (дворник, сторож, гардеробщик).
Метод определения затрат– структурный.
Руководящие документы:
1. Положение об оплате труда работников муниципальных
учреждений, принятое представительным органом
муниципального образования.
Порядок определения затрат
Затраты определяются исходя из потребности в количестве
ставок персонала, не принимающего непосредственное участие
в оказании муниципальной услуги (выполнении работы), с
учетом принятой на следующий год системы оплаты труда.
Перед началом очередного финансового года структурные
отраслевые подразделения администрации муниципального
образования проводят тарификацию персонала по отраслям с
учетом нормативных правовых актов муниципального
образования, принятых во исполнение федерального и
регионального законодательства. Новые тарифы утверждаются
главой администрации муниципального образования.
Определение нормативных затрат на общехозяйственные нужд
Расчет нормативных затрат на общехозяйственные
нужды производится по формуле:
Nохн= Nку + Nнди + Nди + Nс,т + Nпу , где:
Nохн – расходы на общехозяйственные нужды,
Nку – расходы на коммунальные услуги,
Nнди – затраты на содержание недвижимого
имущества,
Nди - затраты на содержание движимого имущества,
Nс,т – затраты на услуги связи и транспорт,
Nпу- затраты на прочие услуги.
Расчет нормативных затрат на коммунальные услуги
Затраты на коммунальные услуги включают:
- нормативные затраты на холодное водоснабжение и
водоотведение;
- нормативные затраты на горячее водоснабжение;
- нормативные затраты на теплоснабжение;
- нормативные затраты на электроснабжение.
Расчет нормативных затрат на коммунальные услуги
производится по формуле:
Nохн= Nхв + Nгв + Nт + Nэ, где:
Nохн- нормативные затраты на коммунальные услуги
Nхв - нормативные затраты на холодное водоснабжение и
водоотведение,
Nгв - нормативные затраты на горячее водоснабжение,
Nт - нормативные затраты на теплоснабжение,
Nэ - нормативные затраты на электроснабжение
Нормативные затраты на холодное водоснабжение и водоотведе
Метод определения затрат:
- нормативный, с учетом объемов потребления за прошедшие
три года.
Руководящие документы:
1. Договора с обслуживающими организациями.
2. Нормативные акты, регламентирующие тарифы.
Порядок определения затрат
Нормативы затраты на холодное водоснабжение и
водоотведение определяются на основе усредненных
данных каждого учреждения за последние (три) года.
Пример таблицы расчетов приведен ниже
Аналитическая таблица расходов на холодное водоснабжения и
водоотведение в абсолютных показателях за последние три года
Номер месяца
Расходы, куб. м
Детский сад №__
1. и т.д
12. месяц
Итого за 2009 год
Итого за 2010 год
Указываются показатели расходов за текущее количество месяцев 2011 года
Итого за 2011 год
Средний показатель за три года
Цена куб. метра холодной воды и водоотведения в планируемом году
Размер части субсидии, рублей
Школа № ___
Порядок определения затрат
Размер субсидии рассчитывается как произведение среднего
показателя расходов за последние три года и цены водоснабжения и
водоотведения в планируемом году.
Вместе с тем, рассчитывая размер субсидии, необходимо
провести сравнительный анализ по потреблению исходя из
мощности (или по фактическому количеству воспитанников) разных
учреждений, чтобы выйти на средний норматив подушевого
потребления по учреждениям одной отраслевой принадлежности.
Важно также определить и сделать выводы по подушевому
потреблению, когда установлены счетчики потребления воды и когда
они не установлены. Опыт показывает, что разница водопотребления
составляет пять раз и более. Следовательно, одновременно с
расчетом субсидии необходимо предусматривать бюджетные
инвестиции по установке счетчиков воды.
Нормативы же подушевого потребления в муниципальном
образовании должны быть едиными для всех учреждений одной
отраслевой принадлежности.
Пример расчета подушевого потребления
Наимено
вание
Д / сад
№5
Д / сад
№ 16
Д / сад
№ 19
число
воспитанн
иков, чел.
мощ
ност
ь
ДОУ
нормативн
ые
потребител
и
26,00
24,0
0
24,00
41,00
40,0
0
40,00
66,00
55,0
0
55,00
Водоп
отреблени
е м3
2009
Вод
оотвед
ени
е м3
200
9
1018
101
8
506
506
3793
379
3
Удельн
Удельное
ое
водопотре водопо
бление по требле
числу
ние по
воспитанн мощно
иков,
сти,
м.куб
м.куб
удельное
водопотреб
ление по
мощности
в месяц
м.куб
39,15
42,42
3,53
12,34
12,65
1,05
57,47
68,96
5,75
Анализ примера показывает, что потребление по нормативным
потребителям в год отличается в пять раз и более.
Следовательно, наряду с начислением субсидии необходимо
принять меры по экономии воды, на что необходимо выделять, в
том
числе,
инвестиции
для
выполнения
требований
Федерального
закона
от
23.11.2009
N
261-ФЗ
«Об
энергосбережении и о повышении энергетической эффективности
и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ»
Нормативные затраты на горячее водоснабжение
Метод определения затрат:
- нормативный, с учетом фактических объемов потребления
за прошедшие три года.
Руководящие документы:
1. Договора с обслуживающими организациями.
2. Нормативные акты, регламентирующие тарифы.
Нормативы затрат на горячее водоснабжение определяются на
основе усредненных данных каждого учреждения за последние
три года.
Рассчитывая размер субсидии, необходимо провести сравнительные
асчеты по потреблению исходя из мощности разных учреждений, чтобы
ыйти на средний норматив подушевого потребления по учреждениям одной
траслевой принадлежности.
Размер субсидии рассчитывается как произведение среднего показателя
асходов за три года и цены горячей воды в планируемом году.
При этом анализ фактического потребления горячей воды без
становленных измерительных приборов (счетчиков воды) и с
становленными измерительными приборами показывает, что расходы воды
тличаются в 4-5 раз.
Рассчитывая размер субсидии, необходимо провести
сравнительный анализ по потреблению исходя из мощности по
количеству воспитанников разных учреждений, чтобы выйти на
средний норматив подушевого потребления по учреждениям одной
отраслевой принадлежности.
Поэтому, кроме расчета субсидии, необходимо предусматривать
выделение инвестиций таким учреждениям для выполнения
требований Федерального закона от 23.11.2009 N 261-ФЗ «Об
энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и
о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ»
Нормативные затраты на теплоснабжение
Метод определения затрат:
- нормативный, с учетом фактических объемов потребления за
прошедшие три года.
Руководящие документы:
1. Федеральный закон 27 июля 2010 года N 190-ФЗ «О
теплоснабжении ».
2. Нормативный правовой акт субъекта РФ по Регулированию
цен (тарифов) в сфере теплоснабжения.
3. Договора с обслуживающими организациями.
Нормативы затраты на теплоснабжение определяются на
основе усредненных данных по теплоснабжению каждого
учреждения за последние три года
Аналитическая таблица расходов тепловой энергии в
абсолютных показателях за последние три года
Номер месяца
1.
2.и т.д.
12.
Итого за 2009 год
Указываются показатели расходов за 12 месяцев 2010 года
Итого за 2010 год
Указываются показатели расходов за текущее количество месяцев 2011 года
Итого за 2011 год
Средний показатель за три года
Цена тепловой энергии в планируемом году. ГК
Размер части субсидии, рублей
Детский сад №__
Школа № ___
Порядок определения затрат
Размер субсидии рассчитывается как произведение
среднего показателя расходов за три года и цены тепловой
энергии в планируемом году.
Рассчитывая размер субсидии, необходимо провести
сравнительный анализ по потреблению тепловой энергии с
установленными измерительными приборами и без
установленных измерительных приборов разных учреждений.
Поэтому, кроме расчета субсидии, необходимо
предусматривать выделение инвестиций таким учреждениям
для выполнения требований Федерального закона от
23.11.2009 N 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении
энергетической эффективности и о внесении изменений в
отдельные законодательные акты РФ»
Нормативные затраты на электроснабжение
Метод определения затрат:
- фактические объемы потребления за прошедшие три года.
Руководящие документы:
1. Постановление Правительства РФ от 7 марта 1995 г. N 239 «О
мерах по упорядочению государственного регулирования цен
(тарифов).
2. Договора с обслуживающими организациями.
3. Другие нормативные правовые акты, регламентирующие
тарифы в регионе.
Нормативы затрат на электроснабжение определяются на
основе усредненных данных по электропотреблению
каждого учреждения за последние три года.
Аналитическая таблица расходов электрической энергии в
абсолютных показателях за три последние три года
Номер месяца
Расходы, кВт/час
Детский сад №__
1. И т.д.
Итого за 2009 год
Указываются показатели расходов за 12 месяцев 2010 года
Итого за 2010 год
Указываются показатели расходов за текущее количество месяцев 2011 года
Итого за 2011 год
Средний показатель за три года
Цена за кВт электрической энергии в планируемом году
Размер части субсидии, рублей
Школа № ___
Порядок определения затрат
Размер субсидии рассчитывается как произведение среднего
показателя расходов за три года на и цены электрической энергии в
планируемом году.
Рассчитывая размер субсидии, необходимо провести
сравнительный анализ по потреблению электрической энергии с
установленными энергосберегающими электрическими приборами
и без них.
Поэтому, кроме расчета субсидии, необходимо предусматривать
выделение инвестиций таким учреждениям для выполнения
требований Федерального закона от 23.11.2009 N 261-ФЗ «Об
энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и
о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ»
Расчет нормативных затрат на содержание недвижимого имущества,
в том числе нормативные затраты на содержание объектов особо
ценного движимого имущества, закрепленного за Учреждением или
приобретенным Учреждением за счет средств, выделенных ему
учредителем на приобретение такого имущества
Нормативные затраты на услуги по содержанию
имущества:
- текущий ремонт (ТР),
- услуги дезинфекции (ДезИ),
- вывоз бытовых отходов (ВывБО),
- охрана (Охр),
- обслуживание противопожарной сигнализации
(Обс.ППС),
- обслуживание оргтехники (ОргТ),
- настройка и ремонт инструментов (РемИ),
- обслуживание и ремонт домофонов (РемД),
- техническое обслуживание медицинской техники
(ТОмедТ),
- электроизмерительные работы (ЭлИР).
Метод определения затрат:
- нормативный, с учетом фактических объемов
потребления за прошедший год.
Руководящие документы:
1. Договора с обслуживающими организациями.
2. Другие нормативные документы, регламентирующие
тарифы в регионе.
Аналитическая таблица расходов
№
№
п/п
Наиме
нован
ие
учреж
дений
ТР
ДезИ
ВывБО
Охр
Обс.ППС
ОргТ
РемИ
РемД
ТОмед
Т
ЭлИР
др
уг
ое
Затраты на услуги по содержанию недвижимого имущества
рассчитываются исходя из затрат за прошедший год по
заключенным договорам с обслуживающими организациями с
учетом коэффициента инфляции.
Нормативные затраты на аренду недвижимого имущества
Метод определения затрат:
- нормативный, с учетом фактических объемов затрат за
прошедший год.
Руководящие документы:
1. Договора с арендодателями.
Прочие нормативные затраты на
содержание недвижимого имущества:
- услуги банка (УБ)
- подписка на газеты и журналы (Подп.)
- услуги санитарно эпидемической станции (СЭС)
- противопожарная безопасность (испытание
пожарных кранов, лестниц, заправка огнетушителей,
изготовление планов эвакуации, установка речевых
оповещений) (ППБ)
- услуги кожновинерического диспансера (КВД).
Метод определения затрат:
- фактические объемы потребления за прошедший год.
Руководящие документы:
1. Договора с обслуживающими организациями.
2. Другие нормативные акты, регламентирующие тарифы в
регионе.
Аналитическая таблица расходов
№№
п/п
Наименование
учреждений
УБ
Подпис
ка
ППБ
КВД
Другое
Прочие нормативные затраты по содержанию недвижимого
имущества рассчитываются исходя из затрат за прошедший год
по заключенным договорам с обслуживающими организациями
с учетом коэффициента инфляции.
Расчет нормативных затрат на содержание движимого имуществ
Расчет нормативных затрат на содержание движимого
имущества производится по формуле:
Nди= Nто + Nтр + Nмз + Nосаго + Nпди, где:
Nди - Нормативные затраты на содержание движимого
имущества (СодДИ),
Nто - нормативные затраты на техническое обслуживание
объектов движимого (особо ценного движимого) имущества
(ТекО),
Nтр - нормативные затраты на текущий ремонт объектов
движимого (особо ценного движимого) имущества (ТекР),
Nмз - нормативные затраты на материальные запасы (МЗ),
Nосаго - нормативные затраты на обязательное страхование
гражданской ответственности владельцев транспортных средств
(ОСАГО)
Nпди - прочие нормативные затраты на содержание
движимого (особо ценного движимого) имущества (ПДвижИ)
Метод определения затрат:
- фактические объемы потребления за прошедший год.
Руководящие документы:
1. Федеральный закон от 26.07.2006 г. № 135 -ФЗ «О защите
конкуренции», статья 18.
2. Постановление Правительства РФ от 8 декабря 2005 г. № 739
«Об утверждении страховых тарифов по обязательному
страхованию гражданской ответственности владельцев
транспортных средств, их структуры и порядка применения
страховщиками при определении страховой премии»
3. Постановление Правительства РФ от 21 июня 2007 г. N 390 «О
внесении изменений в страховые тарифы по обязательному
страхованию гражданской ответственности владельцев
транспортных средств, их структуру и порядок применения
страховщиками при определении страховой премии, утвержденные
постановлением правительства российской федерации от 8 декабря
2005 г. № 739»
4. Другие нормативные акты, регламентирующие отраслевые
тарифы в регионе:
5. Договора с обслуживающими организациями.
Аналитическая таблица расходов
№№
п/п
Наименование учреждений
ТекО
ТекР
МЗ
ОСАГО
ПДвижИ
Расчет нормативных затрат на содержание движимого имущества
производится исходя из затрат за прошедший год по заключенным
договорам с обслуживающими организациями с учетом
коэффициента инфляции.
Расчет нормативных затрат на приобретение услуг связи
Метод определения затрат:
- фактические объемы потребления за прошедшие три года.
Руководящие документы:
Договора с обслуживающими организациями.
Другие нормативные документы по связи, регламентирующие
тарифы в регионе.
Расчет нормативных затрат на приобретение услуг связи (УслС)
рассчитываются исходя из затрат за прошедший год по
заключенным договорам с обслуживающими организациями с
учетом коэффициента инфляции
Расчет нормативных затрат на прочие затраты на
общехозяйственные нужды
Метод определения затрат:
- фактические объемы потребления за прошедший год.
Руководящие документы:
1. Договора с обслуживающими организациями.
2. Другие нормативные документы, регламентирующие
тарифы в регионе.
Примечание:
Положения
методики
уточняются
применительно особенностям условиям конкретного
муниципального образования