Государственная программа «Чистая вода

«Осуществление Протокола по
проблемам воды и здоровья и
установление целевых показателей в
Республике Беларусь»
«Implementation of the Protocol on Water
and Health and target setting in Belarus»
СЕМИНАР ПО ОБМЕНУ ОПЫТОМ В ОБЛАСТИ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ПРОТОКОЛА ПО ПРОБЛЕМАМ ВОДЫ И ЗДОРОВЬЯ
В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ, РЕСПУБЛИКЕ МОЛДОВА, УКРАИНЕ И РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Минск, 5-6 апреля 2011
WORKSHOP ON SHARING EXPERIENCE ON THE IMPLEMENTATION OF THE PROTOCOL ON WATER AND HEALTH IN
BELARUS, THE REPUBLIC OF MOLDOVA, UKRAINE AND THE RUSSIAN FEDERATION
Minsk, 5-6 April 2011
2009 г. - Республика Беларусь присоединилась к
Протоколу по проблемам воды и здоровья к
Конвенции по охране и использованию
трансграничных водотоков и международных
озер 1992 г. (Указ Президента РБ от 31 марта
2009 г. № 159).
Координирующими органами по внедрению
Протокола на национальном уровне назначены в
пределах компетенции:
• Министерство здравоохранения Республики Беларусь,
• Министерство
природных
ресурсов
и
охраны
окружающей среды Республики Беларусь.
•
Водообеспеченность Республики
Беларусь
по водообеспеченности республика находится в сравнительно
благоприятных условиях: водные ресурсы достаточны для удовлетворения
современных и перспективных (на ближайшие 20 лет) потребностей в воде;
• в 2009 году забор воды составил:
- из поверхностных источников 1 % от общего речного стока
(в маловодные годы до 2
%),
- из подземных источников 5,4 % от общего объема естественных
ресурсов подземных вод;
• использование воды на хозпитьевые нужды остается основной
составляющей в использовании свежей воды, за последние годы оно
сократилось и в 2009 г. удельное потребление воды на душу населения
составило 140-150 литров в сутки, что сравнимо со странами Западной
Европы;
• для питьевого водоснабжения населенных пунктов преимущественно
используются подземные воды, за исключением Минска (частично использует
поверхностные воды);
СТРУКТУРА ВОДОПОЛЬЗОВАНИЯ
РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ В 2009 ГОДУ
37,4%
27,7%
26,2%
0,4%
хозпитьевые нужды
производственные нужды
орошение
рыбное прудовое хозяйство
8,2%
сельхозводоснабжение
Удельный вес проб воды для хозяйственнопитьевого водоснабжения, не отвечающих
гигиеническим требованиям
% проб, не соответствующих нормативам
по санитарно- химическим
показателям
Вода
из источников
централизованного
водоснабжения
из водопроводов
по микробиологическим
показателям
2005 год
2009 год
2005 год
2009 год
45,4
36,96
1,31
0,76
2,1
0,99
22,87
14,51
в т.ч. по содержанию железа
46,8
44,8
25,56
21,06
в т.ч. по содержанию железа
из источников
нецентрализованного
водоснабжения
31,49
25,73
43,12
30,14
в т.ч. по содержанию нитратов
41,33
28,59
ОСНОВНЫЕ ПРОБЛЕМЫ
в Республике Беларусь по обеспечению качества и
безопасности питьевой воды
•
•
санитарно-гигиеническое состояние подземных вод на действующих водозаборах
отвечает установленным требованиям, за исключением повышенного содержания
железа и марганца, а в отдельных случаях и нитратов.
недостаточный уровень обеспеченности централизованным водоснабжением,
особенно сельского населения,
•
низкое качество воды децентрализованных источников водоснабжения: нитратное
(26,69 % проб), микробное загрязнение (12,96 % проб в 2010 г.);
•
высокий износ сетей, оборудования и сооружений (распределительная сеть может
быть источником вторичного загрязнения изначально безопасной воды при ее
доставке потребителю);
•
несоответствие качества воды подземных источников водоснабжения требованиям
санитарных норм по содержанию железа (44,8 % проб в 2009 г.) и связанное с этим
превышение норм по мутности и цветности;
•
использование хлорирования в качестве основного метода дезинфекции питьевой
воды из поверхностных источников – образование побочных продуктов
(тригалометанов), обладающих свойствами канцерогенов;
•
недостаточная обеспеченность действующих систем питьевого водоснабжения
сооружениями подготовки воды (в частности, станциями обезжелезивания).
Предпринимаемые действия
•
Создание потенциала,
включая,
достижении координации действий
Создан Совет по выполнению Протокола по проблемам воды и
здоровья к Конвенции по охране и использованию трансграничных
водотоков и международных озер 1992 года (постановление Министерства
здравоохранения РБ от 27 мая 2010 г. № 52).
Проводятся на регулярной основе межведомственные консультации по
обсуждению вопросов по взаимодействию в сфере «вода − здоровье −
охрана окружающей среды»
•
совершенствование законодательства
формирование политики и стратегий
обеспечение аналитических возможностей ведения мониторинга
качества вод
Реализация конкретных мер, включая инженерно-технические, в
рамках государственных и отраслевых планов/программ
Совершенствование законодательства
•
Государственный стандарт РБ СТБ/1 Р/2761 «Источники централизованного хозяйственнопитьевого водоснабжения. Гигиенические, технические требования и правила выбора»;
•
Инструкция по организации и проведению ведомственного лабораторного контроля
систем питьевого водоснабжения в Республике Беларусь рег. №135-1207;
Инструкция по применению №112-1005 «Контроль галогенсодержащих соединений в
питьевой воде из поверхностных источников»,
•
•
•
•
•
•
•
•
•
«Санитарные нормы и правила выбора, содержания и эксплуатации водных объектов при
использовании их в рекреационных целях»;
Инструкция по мониторингу стойких органических загрязнителей в питьевой воде и воде
поверхностных водоемов, используемых в питьевом водоснабжении, № 167-1206;
Инструкция по применению альтернативных методов очистки и обеззараживания
питьевой воды, № 166-1206, утв. Постановлением Гл. госсанврача 05.01.2006г.;
Инструкция по применению №065-1109 «Методика выбора и контроля эффективности
способа обеззараживания сточных вод для обеспечения безопасности поверхностных
водоемов, используемых в рекреационных целях», №065-1109,
Санитарные правила и нормы «Гигиенические требования к питьевой воде,
расфасованной в ёмкости» - требования гармонизированы с Директивой 98/83/ЕС;
ТКП «Классификация эксплуатационных запасов и прогнозных ресурсов подземных вод,
правила по ее применению»,
Правила оценки запасов по одиночным водозаборам,
Правила проектирования и сооружения скважин,
•
внедряются предложения по совершенствованию системы мониторинга качества и
безопасности питьевой воды, поверхностных водоемов, используемых в рекреационных
целях,
•
усовершенствованы методы контроля безопасности воды.
Водная стратегия Республики Беларусь до 2020 года
Координатор реализации: Министерство природных ресурсов и охраны
окружающей
среды
Республики
Беларусь.
Долгосрочные стратегические цели развития водохозяйственного комплекса
в том числе
Гарантированное обеспечение населения качественной питьевой водой
Гарантированное обеспечение водными ресурсами населения и секторов
экономики
Оптимизация водопользования
Обеспечение защищенности вод от негативного воздействия
Гармонизация водного законодательства Беларуси с международным
законодательством, в том числе с законодательством ЕС
Государственные и отраслевые
программы
•
Государственной программы по водоснабжению и водоотведению
«Чистая вода»,
•
Национального плана действий по рациональному использованию
природных ресурсов и охране окружающей среды,
•
Программы обеспечения санитарно-эпидемического благополучия
населения,
•
Государственных и отраслевых научно-технических программ,
• разработана Водная стратегия Республики Беларусь до 2020
года.
Государственная программа по водоснабжению и
водоотведению «Чистая вода» на 2006 – 2010 годы
Основная цель: реализация комплекса взаимоувязанных мероприятий,
направленных на:
• обеспечение бесперебойного снабжения населения качественной питьевой
водой;
•
обеспечение рационального водопользования, поддержание благоприятной
среды проживания населения за счет внедрения прогрессивных технологий
очистки и обеззараживания сточных вод;
•
совершенствование форм управления водоснабжением и водоотведением,
институциональной структуры водного хозяйства в целях повышения качества
услуг по водоснабжению и водоотведению.
Основные направления развития систем питьевого водоснабжения и
водоотведения:
•
улучшение качества питьевой воды;
•
повышение качества очистки сточных вод;
•
совершенствование управления в сфере оказания услуг по водоснабжению и
водоотведению;
•
совершенствование нормативной правовой базы по развитию, проектированию,
эксплуатации и пользованию системами водоснабжения и водоотведения;
•
развитие систем контроля и локального мониторинга в области водоснабжения и
водоотведения.
Государственная программа
«Чистая вода» на 2011-2015 годы
Задачи:
•
Увеличение
обеспеченности
населения
централизованным
водоснабжением на 3,5%, в том числе сельского населения на 11%,
•
Увеличение
обеспеченности
населения
централизованным
водоснабжением с нормативным качеством воды на 19%, в том числе
сельского населения на 48%,
•
Качественной питьевой водой будет обеспечено население всех
областных и районных центров, городов областного подчинения и
поселков городского типа,
•
На 100% будет обеспечено централизованным водоснабжением и
качественной питьевой водой все население агрогородков,
•
Снижение потерь воды из систем подачи и распределения на 3-4%
Общий объем финансирования: 3,5 трлн. рублей (875 млн. евро)
Обеспеченность населения Республики Беларусь
централизованным водоснабжением, %
ОБЛАСТИ
2004 год
2010 год
Увеличение
Брестская
67,4
78,2
+10,8
Витебская
80,1
82,6
+2,5
Гомельская
73,7
81,6
+ 7,9
Гродненская
85,0
88,1
+ 3,1
Минская
64,5
77,8
+ 13,3
Могилевская
82,5
90,2
+ 7,7
79,3
86,1
+ 6,8
В ЦЕЛОМ
по республике
Результаты выполнения мероприятий
Государственной программы «Чистая вода»
в 2006-2010 годах
ОСВОЕНО: более 820 млрд. рублей (205 млн. евро)
Строительство, реконструкция и ремонт 301 объекта
водоснабжения и водоотведения,
в том числе
91 станция
обезжелезивания
20 водозаборов
59 очистных
сооружений
канализации
131 объект
строительства,
реконструкции и
ремонта сетей,
насосных
станций, скважин
На 2011-2015 годы в рамках государственной программы
«Чистая вода» предусмотрена реализация 1985 инвестиционных
мероприятий, включающих строительство, реконструкцию и
ремонт
182 очистных сооружений
канализации
711 станций
обезжелезивания
472 артезианских
скважин
4,1 тыс. км
водопроводных и
1 тыс. км
канализационных
сетей и водоводов
223 канализационных
насосных станций
Государственная программа по водоснабжению и
водоотведению «Чистая вода» на 2006 – 2010 годы
Прогнозные показатели развития систем питьевого водоснабжения и
водоотведения:
Установлены на 2010 г.:
•
в целом по республике и с учетом регионального деления,
• для сельского и для городского населения.
•
•
•
•
•
•
•
•
ВОДОСНАБЖЕНИЕ
обеспеченность населения централизованным водоснабжением (%);
обеспеченность систем питьевого водоснабжения населенных пунктов
сооружениями обработки воды (%);
состояние (износ) инженерных сетей и сооружений водоснабжения населенных
пунктов (%);
ВОДООТВЕДЕНИЕ
обеспеченность населения централизованными и местными системами
хозяйственно-бытового водоотведения (%);
обеспечение нормативного качества очистки сточных вод централизованными
системами водоотведения населенных пунктов (%);
обеспечение локальной очистки производственных сточных вод (% от объема
сточных вод, сбрасываемых в централизованные системы водоотведения);
состояние (износ) сетей и инженерных сооружений систем водоотведения
населенных пунктов (%);
обеспеченность населенных пунктов системами сбора и отведения
поверхностных сточных вод (%).
Дополнительно планируемые направления
действий
- Завершение сертификации и стандартизации в водообеспечении.
Решение
проблемы
сельского
водоснабжения
(законодательная,
нормативная, технологическая составляющие)
передача водосооружений на баланс ЖКХ,
малые технологии водоподготовки,
модернизация лабораторно-технологического контроля.
Снижение расхода
воды: внедрение водосберегающих технологий,
увеличение объемов воды в системах оборотного и повторнопоследовательного водоснабжения
Нормирование
–
оценка
рисков,
физиолого-гигиеническое
нормирование.
Обеспечение зонами санитарной охраны источников водоснабжения.
Бутилированная вода и сервис по ее использованию.
Новые методы очистки питьевой воды (индивидуально-бытовые
и промышленные установки).
Новые материалы в водоснабжении.
Охрана водоемов - уменьшение сброса загрязненных сточных вод.
Переход на подземные источники водоснабжения.
СПАСИБО ЗА ВНИМАНИЕ!
СПАСИБО ЗА ВНИМАНИЕ!
Thank for your attention!
Thank for your attention!
Приоритетные проблемы
В области водоохранной деятельности:
1. Отсутствие и высокий физический износ очистных сооружений (в том числе
локальных).
2. Отсутствие или низкий технический уровень систем дождевой канализации
на предприятиях.
3. Недостаточная степень внедрения современных технологий на очистных
сооружениях канализации.
4. Ухудшение экологического состояния водных объектов и прибрежных
территорий в местах массового отдыха.
5. Превышение норм допустимых рекреационных нагрузок в ряде
действующих зон отдыха на водных объектах при недостаточном
использовании рекреационного потенциала других водных объектов РБ.
6. Отсутствие единого методического подхода к определению границ
водоохранных зон и прибрежных полос водных объектов.
7. Отсутствие должного контроля за строительством промышленных и
гражданских строений в поймах крупных и средних рек, что приводит к
вынужденному в последующем строительству дорогостоящих защитных
дамб и сооружений для защиты от паводка.
8. Недостаточная урегулированность вопросов использования трансграничных
вод и сотрудничества по транзитным водотокам при прохождению по
ним паводков и половодий.
Предлагаемые направления деятельности:
•
100 % обеспечение населения централизованными системами
водоснабжения;
•
уход от использования поверхностных источников водоснабжения;
•
внедрение прогрессивных более совершенных технологий очистки и
обеззараживания питьевых вод:
– методов дезинфекции, альтернативных хлорированию;
•
обновление водопроводных сетей и оборудования;
•
строительство станций обезжелезивания.
ОТЧЕТ экспертов ВОЗ
«Обзорный анализ: состояние окружающей среды и
здоровья», 2009 год
Основные выводы:
1.
Доступ населения к питьевой воде остается важной проблемой для
Беларуси, особенно в сельских районах. Работа в этом направлении
хорошо организована, и для улучшения положения осуществляется
ряд национальных программ.
2.
Качество питьевой воды, подаваемой в системе водоснабжения,
зачастую ниже санитарных нормативов, несмотря понимание того, что
качество подземных вод – основного источника воды – является
хорошим.
ОТЧЕТ экспертов ВОЗ
«Обзорный анализ: состояние окружающей среды и
здоровья», 2009 год
Рекомендации:
1.
Необходимо уделять приоритетное внимание реализации
интенсивных программ для улучшения такой ситуации с целью
снижения значительного риска для здоровья, обусловленного
широким использованием индивидуальных колодцев (скважин),
качество воды в которых часто является неадекватным.
2.
Необходимы меры для улучшения качества питьевой воды в
действующих системах водоснабжения – в основном за счет
технического обслуживания систем и предупреждения загрязнения.