iskakov

Министерство охраны окружающей среды
Республики Казахстан
Совершенствование экологического
законодательства: презентация
экологического кодекса
Международная конференция
Судей Центральной Азии «Проблемы применения
экологического законодательства»
г.Алматы, 7-8 сентября 2006 года
Стратегия вхождения
Казахстана в число 50-ти наиболее
конкурентоспособных стран мира
• В 2006 году должен быть принят Экологический
Кодекс, направленный на гармонизацию нашего
экологического законодательства с передовыми
международными актами, переход на новые
стандарты, совершенствование системы
государственного контроля
• В целом, к 2010 году мы должны создать
основные экологические стандарты устойчивого
развития общества
Н.А.Назарбаев. 1.03.06
Концепция экологической
безопасности Республики Казахстан
на 2004-2015 годы
По борьбе с
опустыниванием
в Республике Казахстан
на 2005-2015 годы
Всемирный Саммит
по устойчивому развитию
(г. Йоханнесбург, 2002г.)
Министерством
охраны
окружающей среды
разработаны и
утверждены
Программы
Охрана окружающей
среды
Республики Казахстан
на 2005-2007 годы
Создан Совет по устойчивому
развитию при Правительстве
Республики Казахстан
Нормативно-правовая база
Всего при разработке проекта Экологического
кодекса использовано:


около 20 рекомендательных и руководящих
документов различных международных
организаций
14 международных конвенций

около 30 директив Евросоюза и законов других
государств, Модельный кодекс СНГ,
утвержденный Межпарламентской ассамблеей

более 200 нормативных правовых актов
казахстанского законодательства.
Основные задачи Экологического кодекса
 Обобщить и систематизировать на
законодательном уровне всю нормативную
правовую базу на принципиально новых подходах
к охране окружающей среды
 Поднять статус экологических требований и
нормативов до уровня законодательного акта
прямого действия
 Внедрить международные стандарты в практику
охраны окружающей среды
Реформирование законодательства в
области охраны окружающей среды
 Правительством была одобрена
Концепция реформирования законодательства
в области охраны окружающей среды, где были
обозначены основные принципы Экологического
кодекса
 Распоряжение Премьер-Министра от 10 ноября
2004 года о создании межведомственной рабочей
группы
Организации, принимавшие участие в разработке
Экологического кодекса Республики Казахстан:
• Казахский Научно-Исследовательский институт экологии и
климата
• Центр охраны здоровья и экопроектирования
• Казахская ассоциация природопользователей для устойчивого
развития (КАПУР)
• Центр системных исследований
• Казахское Агентство Прикладной Экологии
• НИИ экологии человека и гигиены окружающей среды
имени А.Н. Сысина РАМН
• Экологический директорат ОЭСР
• Национальное экологическое общество
• Международная академия наук экологии, безопасности человека
и природы
Основной круг вопросов ЭК





Нормативы (нормирования)
Оценка воздействия на окружающую среду
Система выдачи разрешений
Система мониторинга и отчетности
Экономическое регулирование охраны
окружающей среды
 Экологические требования
 Механизм обеспечения соблюдения
экологического законодательства
Законодательные новации
Законодательно утверждаются принципы устойчивого развития
Комплексные экологические разрешения будут выдаваться сроком
на 3-5 лет, по принципу одного окна, взамен ежегодных
В рамках новых разрешений будут определяться все основные экологические
требования к природопользователю, включая задачи по технологическому
совершенствованию и внедрению наилучших доступных технологий
Экологическое нормирование будет использовать целевые показатели качества
окружающей среды
Вводятся нормы по праву собственности на отходы, а система классификации и
нормирования отходов приводится в соответствие с Базельской конвенцией и
директивами Евросоюза
Количество выдаваемых видов лицензий сократится с трех до одного
Система платежей будет основываться на единых для всех базовых ставках, с
учетом региональных и отраслевых коэффициентов
В систему расчета ущерба вводится понятие прямых методов
Вводятся дополнительные меры стимулирования природопользователей
Вводится совершенно новый механизм конкурса природоохранных проектов;
Вводится понятие «зеленых счетов»
Повышается роль производственного экологического контроля и
обеспечиваются стимулы к его развитию
Меры, предпринимаемые Министерством
 Составлен сетевой график работы Министерства на
текущий год, в котором по дням расписаны важнейшие
мероприятия и события не только центрального аппарата,
но и всех территориальных подразделений
 Составлен реестр экологических проблем республиканского
и местного уровней
Разрабатываются специальные региональные программы
Структура Национального атласа
Республики Казахстан
Первый блок составляет серия карт геолого-геофизического и
гидрогеологического содержания, почвенно-растительные,
ландшафтные, рельефные, климатические, гидрологические
условия территории и др.
Ко второму блоку относятся социально-экономические карты,
отражающие степень функционирования социальной сферы и
процессы хозяйствования, которые способствуют нарушению
экологической стабильности территории. К этим картам, как
правило, относятся комплект карт отраслей по социальной сфере
и населению, индустрии, включая горно-промышленные,
нефтегазодобывающие, линейно-коммуникационные комплексы,
сельское хозяйство
Третий блок – экологические карты – включает неблагоприятных
природных явлений и разрушительных процессов, карты
антропогенных нарушений различных ландшафтов и
природоохранные карты
Схемы контроля
Государственный контроль
Это, прежде всего, исключение
дублирования контрольных функций и
внедрение в практику инспектирования
положительного международного опыта
Производственный контроль
Видится в повышении ответственности
природопользователей за счет
принимаемых ими внутренних мер
по обеспечению соблюдения
природоохранного законодательства
Общественный контроль
Реализация положений Орхусской
Конвенции и Закона «О
неправительственных организациях»
через прозрачность и информированность
всех членов гражданского общества
Государственный контроль
Разработаны и введены в
действие ряд нормативно
-правовых документов,
касающихся организации и
проведения государственного
контроля на объектах
природопользования
Контрольная деятельность
впервые начала базироваться
на принципах приоритетного
планирования проверок,
непосредственного оперативного
реагирования по ситуации
и оценки экологической
результативности инспекторов
и природопользователей
Государственный контроль
По итогам первого полугодия
проведено 26740 проверок
Выявлено 7847 нарушений
Выдано 9797 предписаний
Было привлечено к административной
ответственности 4677 лиц на общую
сумму 89,2 млн. тенге (за аналогичный
период прошлого года – 15163 на 82,89
млн. тенге)
В возмещение вреда, нанесенного окружающей среде незаконными
действиями, предъявлено 1103 требования (1 полугодие 2005 года – 1563) на
сумму 13,871 млрд. тенге (1 полугодие 2005 года – 1,307 млрд.), взыскано 816
требований на общую сумму 1,635 млрд. тенге (1 полугодие 2005 года – 926 и
1,091 млрд. тенге соответственно).
За грубейшие нарушения природоохранного законодательства направлено в
судебные органы 130 заявлений о приостановлении деятельности
хозяйствующих субъектов (1 полугодие 2005 года – 60)
Государственный контроль
Генеральная прокуратура
Комитет санитарноэпидемиологического надзора
Министерства здравоохранения
Совместный
контроль
Агентство по управлению
земельными ресурсами
Комитет лесного и охотничьего
хозяйства, по водным ресурсам,
рыбного хозяйства Министерства
сельского хозяйства
Комитет по госконтролю
и надзору в области ЧС
Министерства по
чрезвычайным ситуациям
Министерство обороны
Сотрудничество с организациями
АО Казцинк»
АО «Усть-Каменогорский
титано-магниевый
комбинат»
ОАО «Степногорский
подшипниковый завод»
ТОО «AES Экибастуз»
АО «Миталл Стил
Темиртау»
Заключены
Меморандумы о
взаимопонимании
и взаимодействии
ЗАО Казтрансгаз
ТОО «Джет-7»
ТОО «Степногорский горнохимический комбинат»
компания «Карачаганак
Петролеум Оперейтинг БВ»
АО «Актюбинский завод
ферросплавов»
Министерство проявляет инициативу по внедрению международных
стандартов качества продукции – ИСО 9000 и систем
управления окружающей средой ИСО 14000
Сотрудничество с НПО
Министерство постоянно сотрудничает
с неправительственными экологическими
организациями
НПО
Казахстанская ассоциация
природопользователей для
устойчивого развития
С 15 подписана
Декларация о взаимном
сотрудничестве
Являются членами Общественного
экологического совета Министерства
охраны окружающей среды, постоянно
участвуют в работе наших коллегий
Министерство совместно
осуществляет выпуск
ежеквартального журнала
«Экология и промышленность
Казахстана»
Цели
в области устойчивого развития,
обозначенные в Стратегии вхождения
Казахстана в число 50-ти наиболее
конкурентоспособных стран мира:

Устойчивый экономический рост;

Переход к экологическим стандартам;

Создание бизнес-структур;

Новая политика занятости;
Методика разработки Концепции:
1. Системный анализ.
2. Формирование банка данных за период с 1990-2005 годы.
3. Использование методик ООН, Международного университета
«Общество- природа-человек», Йельского центра
экологического
законодательства и политики (США).
4. Расчет целевых показателей с 2006 по 2024 годы.
5. Математическое моделирование.
6. Разработка целей, приоритетов и стратегических
направлений.
Цель Концепции:
Достижение баланса экономических, социальных и
экологических аспектов развития Республики
Казахстан как основы повышения качества жизни и
обеспечения конкурентоспособности страны в
долгосрочной перспективе
Этапы перехода:
2005-2009 гг. - подготовительный этап;
2009 год
- старт прорыва;
2012-2018 гг. - обеспечение вхождения Республики Казахстан в
число 50-ти наиболее конкурентоспособных
стран мира;
2019-2024 гг. - достижение статуса «государства устойчивого
развития».
Для достижения поставленных целей на национальном уровне, в
Республике Казахстан должна быть реализована инновационная
политика по осуществлению устойчивого территориального развития
в соответствии с экосистемным принципом, что позволит:
 обеспечить эффективное природопользование и сохранение
природных ресурсов, основываясь на едином подходе к
управлению территориями, относящимися к целостным
экологическим системам;
 преодолеть неэффективность существующей системы
менеджмента природными ресурсами, ведомственную
разобщенность и дублирование функций;
 создать региональные центры в качестве «локомотивов»
устойчивого развития отечественной экономики;
 укрепить территориальную целостность Республики Казахстан
и снизить расслоение в социально-экономическом положении
регионов;
 создать условия для развития экосистемного подхода в
международных отношениях, углубления сотрудничества со
странами-соседями в рамках совместной деятельности по
сохранению транснациональных экологических систем.
Принятие Концепции перехода Республики
Казахстан к устойчивому развитию позволит
объединить усилия всего казахстанского общества
для реализации исторических целей,
поставленных Главой нашего государства
Благодарю за внимание!