Государственное регулирование в области охраны окружающей

Кулик В.В.
Первый заместитель Министра природных ресурсов и
охраны окружающей среды Республики Беларусь
г.Минск
13 октября 2011 г.
 Республика
Беларусь в целях
обеспечения энергетической
безопасности придает большое значение
вовлечению в оборот возобновляемых и
местных невозобновляемых источников
энергии, что позволяет
диверсифицировать источники
поступления энергоносителей
потребителям и снизить зависимость от
внешних поступлений.
Государственное регулирование в этой
области осуществляется на следующих
уровнях:
 нормативные правовые акты,
 технические нормативные правовые
акты,
 отраслевые нормативные правовые акты
 локальные нормативные правовые акты.

Основным документом в этой области является
Закон «О возобновляемых источниках энергии» и
постановление Совета Министров Республики
Беларусь от 24 июня 2011 г. № 836 «Об утверждении
Положения о порядке ведения государственного
кадастра возобновляемых источников энергии и
использования его данных, Положения о порядке
подтверждения происхождения энергии,
производимой из возобновляемых источников
энергии, и выдачи сертификата о подтверждении
происхождения энергии и о внесении дополнений в
некоторые постановления Совета Министров
Республики Беларусь».





Постановлением:
утверждено Положение о порядке ведения государственного кадастра
возобновляемых источников энергии и использования его данных;
утверждено Положение о порядке подтверждения происхождения
энергии, производимой из возобновляемых источников энергии, и
выдачи сертификата о подтверждении происхождения энергии;
перечень административных процедур осуществляемых Министерством
природных ресурсов и охраны окружающей среды и его
территориальными органами в отношении юридических лиц и
индивидуальных предпринимателей, утвержденный постановлением
Совета Министров Республики Беларусь от 22 октября 2007 г. № 1379,
дополнен новой административной процедурой «Выдача сертификата о
подтверждении происхождения энергии, его дубликата, внесение в него
изменений и (или) дополнений»;
внесены дополнения в постановление Совета Министров Республики
Беларусь от 29 июля 2006 г. № 962 «Вопросы Министерства природных
ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь», в
соответствии с которыми определена компетенция Министерства в этой
области.




Кроме того, в рамках реализации норм постановления Совета Министров
Республики Беларусь от 24 июня 2011 г. № 836 приняты следующие
постановления Министерства природных ресурсов и охраны окружающей
среды:
от 29 августа 2011 г. № 28 «Об установлении формы заявления о выдаче
сертификата о подтверждении происхождения энергии и формы акта
осмотра местоположения установок по использованию возобновляемых
источников энергии и (или) площадок фактического размещения
установок по использованию возобновляемых источников энергии»;
от 29 августа № 29 «Об утверждении Инструкции о некоторых вопросах
ведения государственного кадастра возобновляемых источников
энергии».
Организация работы по выдаче сертификата о подтверждении
происхождения энергии в Минприроды осуществляется в соответствии с
приказом Минприроды от 30.08.2011 № 363-ОД «Об утверждении
Регламента работы Министерства природных ресурсов и охраны
окружающей среды Республики Беларусь по осуществлению
разрешительной деятельности».






К другим нормативным документам, определяющим реализацию
государственной политики в области ВИЭ и энергосбережения в
Республике Беларусь, относятся:
Закон Республики Беларусь «Об энергосбережении» от 15.07.1998 № 190З.
Директива Президента Республики Беларусь «Экономия и бережливость
– главные факторы экономической безопасности государства» от
14.06.2007 № 3.
Государственная комплексная программа модернизации основных
производственных фондов Белорусской энергетической системы,
энергосбережения и увеличения доли использования в республике
собственных топливно-энергетических ресурсов на период до 2011 года
(Указ Президента Республики Беларусь от 15.11.2007 № 575).
Республиканская программа энергосбережения на 2006-2010 гг.
(утверждена постановлением Совета Министров Республики Беларусь
от 02.02.2006 г. № 137).
Стратегия развития энергетического потенциала Республики Беларусь
(утверждена постановлением Совета Министров Республики Беларусь
от 09.08.2010 № 1180).

Специально для упорядочения процесса использования
углеводородсодержащих отходов в качестве источника
получения энергии был разработан Технический кодекс
установившейся практики № 17.11-01-2009 (02120)
«Правила использования углеводородсодержащих отходов в
качестве топлива». Данным ТКП устанавливаются основные
требования к используемым в качестве источника
получения энергии либо применяемым для производства
смесевых топлив углеводородсодержащим отходам,
параметрам выбросов загрязняющих веществ в
атмосферных воздух при сжигании углеводородсодержащих
отходов либо смесевых топлив из данных отходов,
технической и иной документации, требующейся при
использовании углеводородсодержащих отходов.

В балансе ВИЭ по
состоянию основная
часть приходится на
топливную древесину
(70,3%), древесные
отходы (15,2%) и
топливную щепу (9,0%);
доля иных видов ВИЭ, в
том числе энергии ветра
и воды незначительна.
Анализ данных
показателей
свидетельствует о том,
что потенциал
имеющихся в стране
возобновляемых
ресурсов используется
далеко не в полной мере.
 Целью
Национальной программы развития
местных и возобновляемых
энергоисточников на 2011 -2015 годы
является увеличение объемов
использования собственных
энергоресурсов и развитие новых для
Республики Беларусь тенденций в области
энергетики в 2011 - 2015 годах с
доведением доли в котельно-печном
топливе страны местных видов топливноэнергетических ресурсов до 30 процентов в
2015 году.

Проект «Восстановление торфяников Беларуси и
применение концепции их устойчивого управления
– снижение воздействия на климат с эффектом для
экономики и биоразнообразия», осуществляемого
Королевским обществом защиты птиц (Royal Society
for the Protection of Birds (RSPB), Фондом Михаэля
Зуккова (MSF) и Общественной организацией “Ахова
птушак Бацькаушчыны” (АПБ) и
Представительством ООН в Беларуси и
финансируемого Федеральным министерством
окружающей среды, охраны природы и ядерной
безопасности Германии в рамках Международной
инициативы защиты климата.
 Цель
проекта: организация устойчивого
механизированного кошения низинных
болот в республиканском биологическом
заказнике «Споровский», с последующей
переработкой полученной растительной
биомассы в топливные брикеты.
 Линия по переработке получаемой
растительной биомассы в топливные
брикеты устанавливается в д. Высокое
Березовского района ОО “Ахова птушак
Бацькаўшчыны” в рамках проекта.
В
Беларуси более 6300 комплексов и
ферм по содержанию крупного рогатого
скота, 100 свиноводческих комплекса, 48
птицефабрик. По оценкам специалистов
до 2025 года минимум на 290 объектах
могут быть построены биогазовые
энергетические комплексы с единичной
мощностью от 340 кВт до 1,5-2 МВт.


В Республике Беларусь находятся в эксплуатации около
2450 канализационно-насосных станций. Годовой пропуск
сточных вод через канализационно-насосные станции
составляет примерно 593,2 млн. куб. метров, из них на
полную биологическую очистку – 592,1 млн. куб. метров. На
отведение и очистку сточных вод расходуется 328,6 млн.
кВтч. Доля энергозатрат в себестоимости эксплуатации
канализационно-насосных станций в среднем по
республике составляет 17,7 процента.
До 2020 года перспективными для внедрения являются
19 объектов с общим потенциалом выхода биогаза 56,2 млн.
куб. метров (45 тыс. т.у.т.) в год при установленной
электрической мощности когенерационных установок 19
МВт. Таким образом, потребности кализационно-насосных
станций в электроэнергии могут быть полностью
обеспечены.

Потенциал годовой выработки электрической
энергии с использованием ветроэнергетических
установок (ВЭУ) составляет около 2200 МВт на
1840 площадках (были выбраны в 1995-1998 г.г.
ГП "Белэнергосетьпроект"), по другим оценкам
наиболее вероятно вовлечение потенциала
равного 1600 МВт, и в период до 2020 года
целесообразно стороительство ветропарков в
Городокском, Лиозненском, Воложинском,
Логойском, Дзержинском, Новогрудском,
Ошмянском, Сморгонском районах суммарной
мощностью около 485 МВт.

Самым перспективным способом снижения
энергозатрат на отопление и теплоснабжение
объектов, не включенных в систему
централизованного теплоснабжения, является
применение тепловых насосов. Тепловые насосы
генерируют возобновляемую
низкопотенциальную энергию из окружающей
среды и повышают ее температуру до уровня,
необходимого потребителю, что позволяет
использовать этот процесс для нужд отопления
и обеспечения горячей водой. Для получения 1
кВт тепловой энергии необходимо затратить
0,2 – 0,4 кВт электроэнергии.
 Существуют широкие
возможности в
стране для производства биодизельного
топлива и биоэтанола, о производстве
которого в настоящее время
рассматривается несколько проектов с
участием иностранных инвестиций.

Постановлением Министерства экономики
Беларуси №100 от 30 июня 2011 года "О тарифах
на электрическую энергию, производимую из
возобновляемых источников энергии и
признании утратившими силу некоторых
постановлений Министерства экономики
Республики Беларусь» устанавливаются размеры
повышающих и стимулирующих коэффициентов
к тарифам на электрическую энергию для
промышленных и приравненных к ним
потребителей с присоединенной мощностью до
750 кВ•А.
 Высокая
стоимость оборудования
 Слабая инфраструктура по
проектированию, внедрению и
эксплуатации оборудования
 Недостаток практического опыта и
квалифицированных кадров


В части государственного регулирования в области
невозобновляемых источников энергии разработана Программа
освоения месторождений полезных ископаемых и развития
минерально-сырьевой базы Республики Беларусь па 2011-2015
годы и на период до 2020 года, утвержденная Постановлением
Совета Министров Республики Беларусь от 4 апреля 2011 г. № 431,
Программа предусматривает подготовку к разработке и
разработку месторождений, полезных ископаемых, в том числе
горючих: нефти, газа, угля, торфа, используемых в качестве
источников энергии.
Осуществляется мониторинг обеспеченности Республики
Беларусь полезными ископаемыми, в том числе используемых в
качестве источников энергии. Сформирован государственный
геологический фонд и ежегодно составляется баланс запасов по
государственной статистической отчетности 1-пи (полезные
ископаемые).
Внесение в Правительство предложений в особенную
часть Налогового кодекса о стимулировании производства
энергии из возобновляемых источников, в части
предоставления льгот по налогообложению,
предусмотренных Законом Республики Беларусь «О
возобновляемых источниках энергии» свидетельствует
целенаправленной и последовательной поддержке и
продвижении деятельности по развитию в нашей стране
производства энергии из возобновляемых источников.


Как видим, в Республике Беларусь созданы достаточно
благоприятные условия для использования потенциала
ВИЭ. В стране имеется развитая централизованная
электросеть и большое количество свободных площадей, не
занятых субъектами хозяйственной деятельности.
Существующая законодательная база также позволяет
достаточно эффективно стимулировать инвесторов
вкладывать средства в проекты, связанные с ВИЭ.