Л.С. Косикова СБЛИЖЕНИЕ УКРАИНЫ С ЕС

Ассоциация «Центр исследований экономического и социокультурного развития
стран СНГ, Центральной и Восточной Европы»
Л.С. Косикова
СБЛИЖЕНИЕ УКРАИНЫ С ЕС: ОСНОВНЫЕ
ЭТАПЫ, РИСКИ И ВОЗМОЖНОСТИ
Доклад на заседании ассоциации ИЭСКР
Москва, 22 октября 2014 г.
Содержание доклада
1. Европейский выбор как приоритетное
направление внешней политики независимой
Украины
2. Основные этапы сближения с ЕС за период
1994-2014 гг.
3. Итоги 20 лет по пути евроинтеграции.
Достигнутый уровень отношений Украины с
Евросоюзом
4. Риски и возможности для украинской
экономики от Соглашения об ассоциации и
«углубленной» зоне свободной торговли
Выводы для российской политики
Европейский выбор как
приоритет внешней политики РУ
Официальный Киев давно и бесповоротно
избрал в качестве приоритетной
внешнеполитической стратегии страны курс
на европейскую интеграцию. Это
подразумевает максимальное сближение с
Европой в политической и социальноэкономической областях, а также в сфере
национальной безопасности, вплоть до
вступления Украины в Европейский Союз и
в НАТО.
Концептуальные основы
евроинтеграции Украины
Евроинтеграция получила статус национальной идеи
при президенте Леониде Кучме (1994-2004 гг.).
Выступая в апреле 1996 г. в ПАСЕ, Л.Кучма заявил:
«Наша стратегическая цель – стать полноправным
членом Европейского Союза» Во время его
президентства были приняты концептуальные
документы, определившиекурса на евроинтеграцию:
1998 г. – утверждена Стратегия интеграции
Украины в ЕС;
2000 г. – разработана Программа интеграции ЕС;
2004 г. – принята «Стратегия экономического и
социального развития Украины на период 20042015 гг. По пути европейской интеграции».
( Стратегия економiчного и соцiального розвитку
Украiни(2004-2015 рокi). Шляхом Европейськой
интеграцii.// Киiв.2004. )
Европейский выбор стал законом
Политика Украины в отношении Европейского
Союза осуществляется на основе Закона РУ
от 1 июля 2010 г. « О принципах внутренней и
внешней политики (« Про Основні напрями
зовнішньої політики України») .
Статья 11. Закона гласит: основополагающим
принципом внешней политики РУ является
«обеспечение интеграции Украины в
европейское политическое, экономическое,
правовое пространство для приобретения
членства в Европейском Союзе»
Основные этапы сближения
Украины с ЕС.1994-2014 гг.
Реализуя национальную стратегию евроинтеграции в течение
последних 20 лет Украина последовательно прошла три
основных этапа сотрудничества с ЕС. За это время Евросоюз
сильно изменился, что нашло отражение и в форматах его
взаимодействия со странами СНГ, в.т.ч. с Украиной.
1 этап - Сотрудничество Украины с ЕС-15 в рамках
Соглашения о партнерстве и сотрудничестве
(СПС)
2 этап – Сотрудничество с расширенным ЕС (ЕС-25 и
ЕС-27) в рамках Европейской политики
соседства
3 этап - Сотрудничество в программе «Восточное
партнерство» ( с 2009 г. и по наст. Время)
Сотрудничество РУ-ЕС в формате СПС.
1994-2005 гг.
Соглашение о партнерстве и сотрудничестве (СПС) между Украиной и ЕС
было подписано в 1994 г. и ратифицировано в 1998г.
СПС предусматривало сотрудничество сторон по широкому спектру вопросов:
политические, торгово-экономические и гуманитарные.
В рамках СПС Украина получала техническую и консультативную помошь
ЕС , прежде всего по программе ТАСИС
В рамках СПС было выделено 7 приоритетных областей сотрудничества
Украины и ЕС. Это: энергетика; торговля и инвестиции; юстиция и
внутренние дела; гармонизация законодательства; охрана окружающей среды;
транспорт; трансграничное сотрудничество и сотрудничество в области науки,
технологии и космоса.
Для реализации положений СПС были созданы специальные структуры –
Совет сотрудничества, Комитет сотрудничества, Комитеты Парламентского
сотрудничества.
В целом данным соглашением были заложены основы для развития
политического диалога между Украиной и Европейским Союзом.
В 1998 г. ЕС принял Общую стратегию по Украине, где партнерство
характеризовалось как «стратегическое», но отсутствовала
перспектива членства в Евросоюзе, что не устроило Украину
Сотрудничество в рамках Европейской
политики соседства. 2005-2009 ( 1)
Расширенный ЕС-25 принимает программу «Соседство» и включает Украину
в круг «восточных соседей», наряду с еще 6 странами СНГ.
Главная цель – формирование «кольца друзей», расширение политического
диалога и углубление экономического сотрудничества. Отсутствует ясная
перспектива членства, хотя и не исключается
Главный инструмент – двусторонний План Действий Украина-ЕС (ПД) на 3
года с возможной пролонгацией на 1 год
В ПД Украина –ЕС включены 14 приоритетных направлений. Это –
«домашнее задание» для Украины .
План действий не имеет юридической силы – это не международно-правовой
договор
По завершению выполнения Плана стороны переходят к подготовке
«усиленного соглашения», призванного заменить СПС.
Алгоритм сближения РУ-ЕС в экономике:
статус страны с рыночной экономикой – вступление в ВТО – начало переговоров
о ЗСТ+ с ЕС.
В течение всего этого временного периода Украина должна была ограничивать
свое участие в сотрудничестве с Россией и другими странами СНГ в
основном двусторонними отношениями, но не исключалось и создания
многосторонней зоны свободной торговли
Евроориентация, но не евроинтеграция.
Специфика формата ЕПС
В течение всего этого временного периода (20052008) Украина должна была ограничивать свое
участие в сотрудничестве с Россией и другими
странами СНГ в основном двусторонними
отношениями, но не исключалось и создание
многосторонней зоны свободной торговли
Украины со странами СНГ, что отвечало
интересам ЕС в плане торговли инвестиций.
Европейская политика соседства не изменила коренным образом
повестку дня в отношениях ЕС и Украины.
Евроориентация, но не евроинтеграция.
Сотрудничество Украины и ЕС в формате
«Восточного партнерства».
Повестка дня ассоциации (2009 - 2010 гг.).
2009 г. – Украина становится участником программы
ВП. Учредительный Саммит состоялся в Праге
Главные цели «Восточного партнерства» – это
установление отношений политической
ассоциации между Европейским союзом и
постсоветскими государствами, а также их
постепенная экономическая интеграция, без
формального членства в ЕС. Программа
направлена на вовлечение этих стран в орбиту
влияния общей политики ЕС.
В итоге реализации программы должна быть
создана новая правовая база отношений между ЕС и
«восточными партнерами».
Правовая база «Восточного
партнерства»
Двусторонние договоры ЕС с участниками ВП, которые являются
международными обязательствами для сторон. В этом их отличие от
индивидуальных Планов действий (ПД), которые ЕС подписал с
«восточными соседями» в рамках ЕПС, но которые были всего-навсего
«протоколами о намерениях».
Пакет соглашений:
1) Соглашения об ассоциации - (Association Agreements). СА - это
политические документы, означающие готовность партнеров из
СНГ придерживаться согласованной с Евросоюзом внешней
политики.
1.1. Соглашения о создании глубоких и всеобъемлющих зон
свободной торговли (Deep and Comprehensive Free Trade Areas
Agreements - DCFTA). Это – экономическая составляющая СА, главный
ориентир на среднесрочную перспективу в плане экономического
сближения с ЕС.
2). Соглашения о мобильности и безопасности (Mobility and Security
Pacts) - это еще один привлекательный для восточных партнеров
ориентир сближения с ЕС. Они предполагают постепенную
либерализацию визового режима.
Повестка дня ассоциации
В течение всего периода практической подготовки к
подписанию СА ключевым документом,
регулирующим отношения Украины с Евросоюзом,
стала «Повестка дня ассоциации Украина - ЕС».
Этот документ был принят в разгар финансовоэкономического кризиса в стране, в июне 2009 г., при
президенте В.Ющенко. Повестка дня ассоциации
(ПДА) стала новым практическим инструментом
подготовки Украины к реализации Соглашения об
ассоциации с Европейским Союзом, действовавшим
ровно до момента вступления в силу Соглашения
(СА). В нем зафиксированы приоритетные
направления реформирования политической,
экономической, судебной систем и т.д.
Соглашение об ассоциации и его
экономическая составляющая: коллизии
подписания и применения
2009-2012 гг. – Подготовка Соглашения об ассоциации РУ-ЕС и
Договора о глубокой и всеобъемлющей зоне свободной торговли
(ГВЗСТ/DCFTA); 21 раунд переговоров по СА, а также 18 раундов
переговоров по созданию зоны свободной торговли.
Декабрь 2011 г. – Завершение переговоров по СА, о чем официально
было объявлено на саммите Украина-ЕС
Март 2012 г. – Украина и ЕС парафировали текст Соглашения об
ассоциации
Конец ноября 2013 г. – Украина отложила официальное подписание
СА (на саммите «Восточного партнерства» в Вильнюсе);
21 марта 2014 г. - Украина подписала политическую часть Соглашения
об ассоциации с ЕС ( премьер-министр Арсений Яценюк)
27 июня 2014 г. – Украина подписала в Брюсселе экономическую часть
СА - Договор о глубокой и всеобъемлющей зоне свободной торговли с
ЕС (новый президент Петр Порошенко);
12 сентября 2014 г. – Трехсторонняя встреча министров РУ, РФ и ЕС .
подписание совместного заявления о формуле применения СА
16 сентября 2014 г. Верховная Рада Украины ратифицировала
Соглашение об ассоциации с ЕС. (355 депутатов –за)
Эволюция отношений ЕСУкраина за 20 лет
В 1994-1998 годах Украина была партнером по взаимодействию
ЕС с государствами постсоветского пространства, наряду с
Россией и другими странами Содружества, подписавшими
аналогичные соглашения с Евросоюзом.
С 1998 г. по 2005 г. Украина, в том числе с подачи США, считается
приоритетным, стратегическим партнером ЕС на
постсоветском пространстве, лидером группы государств
европейской ориентации, «ядром» блока ГУАМ ( Грузия, Украина,
Азербайджан, Молдова).
При президенте В.Ющенко, в период 2005-2009 гг. Украина –
«восточный сосед ЕС», притом любимая соседка (до прихода к
власти в стране В.Януковича.).
После развертывания проекта расширенного ЕС «Восточное
партнерство», Брюссель именует Украину с 2009 г. уже не как
«восточный сосед», а как « восточный партнер ЕС».
После подписания и ратификации Соглашения об ассоциации, а
также Договора о ГВЗСТ страна поднялась на еще более
высокую ступеньку в отношениях с Евросоюзом – с 2014 г.
Украина является политически ассоциированным с ЕС
восточным партнером.
ГВЗСТ с ЕС или ТС?
Оценки СА в Украине
Президент Петр Порошенко заявил: «Украинцы отменили
экспресс-поезд, идущий на восток»
Парламентарии: в Заявлении Верховной Рады Украины «О
европейском выборе Украины».«Ратификация позволяет начать
всестороннее реформирование страны на основе европейских
стандартов и ценностей. Мы понимаем, что это будет тяжелый
путь, но мы не видим альтернативы для нашей страны».
Большинство экспертов-политологов: Украина оказалась в
буферной зоне, между расширенным ЕС на западе и Россией с
ее союзниками на востоке. Сегодня это – промежуточное
государство, без ясной перспективы полноправного членства в
ЕС, что собственно и предусмотрено проектом «Восточное
партнерство», к которому Украина присоединилась в 2009 г.