Современная система лесоучетных работ как основной инструмент устойчивого управления лесами
advertisement
Современная система лесоучетных работ ФГУП – основнойустойчивого исполнитель работ в как«Рослесинфорг» основной инструмент области лесоустройства в России. управления лесами Проблемные вопросы, возможности, перспективы. Главный инженер ФГУП «Рослесинфорг» Манович В.Н. Генеральный директор ФГУП «Рослесинфорг» А.Г. Третьяков 2012 г. Современная структура лесоучетных работ в Российской Федерации ЛЕСОУСТРОЙСТВО Решение тактических задач по организации ведения лесного хозяйства и использования лесов ГОСУДАРСТВЕННАЯ ИНВЕНТАРИЗАЦИЯ ЛЕСОВ Решение стратегических задач по управлению лесами ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ЛЕСНОЙ РЕЕСТР Решение задач учета на основе документированной информации о лесах ПОСТАНОВКА ЛЕСНЫХ УЧАСТКОВ НА ГОСУДАРСТВЕННЫЙ КАДАСТРОВЫЙ УЧЕТ Решение задач учета федерального имущества 2 Лесоустройство ЦЕЛЬ: Обеспечение органов государственной власти и лесопользователей информацией о лесах и лесных ресурсах, их пространственном расположении для эффективного ведения лесного хозяйства и неистощительного лесопользования. ЗАДАЧИ: Поддержание в актуальном (достоверном) состоянии сведений о лесах и лесных ресурсах. Подготовка тематических карт о видах лесных ресурсов и их расположении. Зонирование территории лесного фонда по интенсивности проведения мероприятий по охране защите и воспроизводству лесов и категориям лесопользователей. Расчёт объёмов мероприятий по охране защите, воспроизводству и использованию лесов с целью поддержания или улучшения их состояния и обеспечения неистощительного, непрерывного и доходного лесопользования. Предоставление сведений о лесной инфраструктуре и повышении эффективности ее развития. ЭФФЕКТИВНОСТЬ: Материалы лесоустройства являются информационной основой для лесного планирования и проектирования, для организации устойчивого ведения лесного хозяйства и эффективного лесопользования. 3 Лесоустройство Материалы лесоустройства Ключевая информация лесоустройства - основа для ведения государственного лесного реестра, документов лесного планирования и проектирования, в соответствии с которыми осуществляется охрана, защита, воспроизводство лесов и их использование. - повыдельная база данных, на основе которой разрабатываются проекты освоения лесов, выполняются отводы лесосек, готовятся лесные декларации, назначаются лесохозяйственные мероприятия 4 Лесоустройство Полномочия органов государственной власти Российской Федерации в области лесных отношений: Проектирование лесничеств, лесопарков, защитных, эксплуатационных, резервных и ОЗУ лесов. Установление границ лесничеств, лесопарков, определение их количества. Проектирование лесов по целевому назначению Установление правил проведения лесоустройства. Финансирование лесоустроительных работ из федерального бюджета в виде субвенций. Контроль субъектов Российской Федерации о исполнении ими переданных полномочий в части лесоустройства. 5 Лесоустройство Полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области лесных отношений: Планирование лесоустроительных работ и установление точности их проведения. Устанавливает способы таксации лесов. Утверждение ТЗ (технических заданий) на выполнение лесоустроительных работ. Зонирует по территории назначение лесохозяйственных мероприятий Осуществляет контроль за лесоустроительными работами. Выполняет приёмку лесоустроительных работ с целью принятия решения для внесения сведений в ГЛР. Утверждает материалы лесоустройства (рассматривается протоколом лесоустроительного совещания, утверждаются приказом). Реализует проектировки лесоустройства в части ведения лесного хозяйства и организации лесопользования. 6 Лесоустройство Достоверность материалов лесоустройства в зависимости от сроков давности таксации. Ведение лесного хозяйства средней интенсивности и заготовки древесины с использованием расчетной лесосеки 15-30% Давность лесоустройства по годам К.дост. 0,0 0,1 0,2 0,3 0,4 0,5 0,5 0,6 0,7 0,7 0,8 0,9 1,0 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 Давность лесоустройства Критический показатель достоверности: для лесопользователей - 0,5 для ведения лесного хозяйства - 0,7 7 Лесничества с законченными лесоустроительными работами Санкт-Петербург Петрозаводск Архангельск Вологда Брянск Ивантеевка МОСКВА Щербинка Нижний Новгород Воронеж Новосибирск Красноярск Хабаровск Иркутск - лесничества, устроенные (100%) с 2007 г. (63 шт.) - филиалы ФГУП «Рослесинфорг» Не выстроена система планирования лесоустроительных работ 8 Лесоустройство Лесоустройство Провести зонирование лесных участков по приоритетности лесоустройства и способам таксации: 1. Лесные участки, запланированные в течение двух лет для передачи в аренду, в т.ч. участки резервных лесов (Лесной план субъекта РФ). 2. Лесные участки, находящиеся в аренде, с интенсивной заготовкой древесины (освоение расчётной нормы пользования более 30%) и интенсивным ведением лесного хозяйства. 3. Участки лесного фонда с интенсивным рекреационным использованием лесов и ведением лесного хозяйства. 4. Лесные участки в субъектах РФ с лесистостью менее 30% 5. Остальные лесные участки с давностью лесоустройства более 15 лет 9 Государственная инвентаризация лесов В соответствии с лесным кодексом Российской Федерации ликвидировано централизованное государственное лесоустройство и введен новый для России вид лесоучетных работ - государственная инвентаризация лесов ЦЕЛЬ: Выявление и прогнозирование процессов, оказывающих воздействие на леса. Оценка эффективности мероприятий по охране, защите, воспроизводству и использованию лесов. Информационное обеспечение управления в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, а также в области государственного лесного контроля и надзора. ЗАДАЧИ: Объективная оценка запасов и динамика изменений древесных и недревесных ресурсов леса по регионам, лесорастительным зонам и страны в целом. Динамика состояния лесов, их экологическая изменчивость, определение влияния внешних факторов на структуру лесов (в том числе предоставления данных об углеродном балансе). Представление объективной информации для разработки планов стратегического развития лесного комплекса. ЭФФЕКТИВНОСТЬ: ГИЛ - основа для построения модели стратегического развития лесной отрасли региона и страны в целом. ГИЛ - контроль государства за качеством лесохозяйственных мероприятий и законностью использования лесов. 10 Государственная инвентаризация лесов Порядок проведения государственной инвентаризации лесов (принципиальная схема) Дистанционный мониторинг использования лесов Оценка мероприятий по охране, защите, воспроизводству и использованию лесов наземными способами Отдельные лесничества Отдельные лесничества Принципы планирования В соответствии с программой ГИЛ Ежегодно в зоне интенсивного лесопользования, ротация объектов Ежегодно в зоне интенсивного ведения лесного хозяйства и лесопользования, ротация объектов Ежегодно все лесничества и субъекты РФ Методическая основа Ландшафтный подход Сочетание дистанционного и наземного методов Преимущественно дистанционный метод Преимущественно наземный метод Статистическая обработка и обобщение результатов Техническая основа Материалы дистанционных съемок с пространственным разрешением 2,5 м Материалы дистанционных съемок с пространственным разрешением 2,5 м Данные статистической отчетности субъектов РФ о выполненных лесохозяйственных мероприятиях Документированная информация ГЛР и ОИП по лесничествам и субъектам РФ Оперативная Оперативная Ежемесячная, квартальная, годовая Подсистема ГИЛ Определение количественных и качественных характеристик лесов Российская Федерация Объект работ Субъекты РФ Лесные районы После завершения работ по объекту Отчетность Промежуточная отчетность ежегодная Формирование федеральных информационных ресурсов Российская Федерация Субъекты РФ 11 Государственная инвентаризация лесов Результаты работ Определение количественных и качественных характеристик лесов Среднегодовой Фактические объем работ данные на 3-5 тыс. постоянных 01.01.2012 г. пробных площадей на площади 35-40 млн. га Развитие ГИЛ Районирование территории лесного фонда по методам оценок количественных и качественных характеристик лесов Дистанционный мониторинг использования лесов Среднегодовой объем работ 100-120 млн. га Переход к оперативному режиму работы Оценка эффективности мероприятий по охране, защите, воспроизводству и использованию лесов Среднегодовой объем работ 150-160 лесничеств (более 10 тыс. лесных участков) Формирование федеральных информационных ресурсов Среднегодовой объем работ 8 форм ДЛР, 22 формы ОИП, 5 форм государственной и отраслевой статистической отчетности по 80 субъектам РФ Сопровождение информационной Лесной аудит субъектов системы о лесах от Российской Федерации участкового лесничества до федерального центра 12 Государственный лесной реестр (ГЛР) ЦЕЛЬ: Обеспечение актуальной информацией о лесах и происходящих в них изменениях государства и общества. ЗАДАЧИ: Формирование единого федерального информационного ресурса как систематизированного свода документированной информации о лесах, мероприятиях, осуществляемых в целях охраны, защиты, воспроизводства лесов и лесопользователях. Внедрение единой автоматизированной системы государственного лесного реестра (АИС ГЛР) на федеральном, региональном и местном уровнях. ЭФФЕКТИВНОСТЬ: Полная, достоверная и непротиворечивая информация о лесах и происходящих в них процессах, как основа для принятия управленческих решений. 13 Постановка земельных (лесных) участков на государственный кадастровый учет ЦЕЛЬ: юридически значимый учет земель лесного фонда как государственной собственности. ЗАДАЧИ: Однозначное установление границ земель лесного фонда. Обеспечение государственной регистрации прав Российской Федерации на земли лесного фонда. Предоставление заинтересованным лицам достоверных сведений об объектах учета. Обеспечение информационного взаимодействия при формировании объектов недвижимости. Поступление платежей в бюджет от предоставления земельных участков в аренду, в частности для осуществления рекреационной деятельности. Создание благоприятных условий для привлечения инвестиций, включая иностранный капитал. Создание условий для развития рекреационной деятельности. ЭФФЕКТИВНОСТЬ: Сохранение целостности земель лесного фонда. Установление точных границ лесов как объекта управления. 14 Постановка лесных участков на государственный кадастровый учет 15 Выполненные работы в 2008 - 2012 гг. Количество субъектов РФ Количество лесничеств Общая площадь – – 64 386 – 196 млн.га объект работ филиалы ФГУП «Рослесинфорг» 15 Материалы лесоучетных работ основа управления лесами и развития лесного комплекса Российской Федерации Развитие лесного комплекса России должно базироваться на достоверной и актуальной информации о состоянии, качественных и количественных характеристиках лесов и изменениях, происходящих в лесах Главная задача: планомерное развитие комплекса лесоучетных работ на основе информационных технологий, за счет использования современных программных, технических, коммуникационных средств Развитие и совершенствование системы лесоучетных работ позволит государству получить качественный инструмент для реализации лесной политики, способный обеспечить максимальный экономический эффект от использования лесных ресурсов России на принципах неистощительного лесопользования и обеспечить устойчивое управление лесами. Лесному бизнесу эффективнее использовать средства на развитие современных технологий для выхода на новые рынки лесной продукции. 16 Спасибо за внимание!
